我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大，世界少有。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是治理中國這樣的大國必須解決的一個重大問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢地提出了一系列國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國各區(qū)域經(jīng)濟總量不斷攀升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。當前，國際形勢錯綜復(fù)雜和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。在新發(fā)展階段，發(fā)揮國家重大發(fā)展戰(zhàn)略作用，推進國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展，將有助于新發(fā)展格局加快形成，助力我國經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系初步形成
國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，也是支撐建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。作為國家的頂層設(shè)計，具有高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高規(guī)格實施的特征。目前，區(qū)域重大戰(zhàn)略包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展為主。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的下一步方向，即推進西部大開發(fā)形成新格局、推動東北振興取得新突破、開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面、鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化、支持特殊類型地區(qū)發(fā)展?？梢钥闯?，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在不斷推動四大板塊深化發(fā)展并賦予其新內(nèi)涵的同時，也注重支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，戰(zhàn)略的覆蓋廣度和實施精度不斷提升。此外，海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，在區(qū)域發(fā)展中也具有重要作用。中央明確提出，要堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設(shè)海洋強國。比如，推進海南全面深化改革開放、建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，在深度融入海洋強國建設(shè)等重大戰(zhàn)略中將發(fā)揮作為國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的支撐作用。綜合來看，國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在新發(fā)展階段已經(jīng)初步形成包含“島、帶、群、板塊、海洋”高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和層次豐富的空間支撐體系。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐作用凸顯
黨中央在不同時期根據(jù)實際國情提出了實現(xiàn)現(xiàn)代化的不同的階段性目標，并陸續(xù)出臺一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略支撐宏偉戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為推動國家發(fā)展和實現(xiàn)宏偉戰(zhàn)略目標的重要力量，其戰(zhàn)略體系日益完善，各戰(zhàn)略優(yōu)勢資源不斷集聚，戰(zhàn)略功能作用逐漸凸顯。
具體來看，海南全面深化改革開放持續(xù)推進，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供開放型經(jīng)濟體制改革的示范樣板；長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這兩大戰(zhàn)略覆蓋東中西板塊，為構(gòu)建新發(fā)展格局的要素流動配置發(fā)揮紐帶作用；京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)集聚優(yōu)勢要素，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要驅(qū)動力；東部、中部、西部、東北四大板塊依托區(qū)域比較優(yōu)勢持續(xù)發(fā)展，革命老區(qū)、老工業(yè)基地、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)不斷補齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供經(jīng)濟發(fā)展縱深空間。此外，海洋強國建設(shè)加快推進，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供廣闊的空間載體。
重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)揮各自功能作用，推動深化改革開放，促進要素流動，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，拓展增長空間，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要功能載體，持續(xù)助力新發(fā)展格局加快構(gòu)建。
新發(fā)展格局對區(qū)域發(fā)展提出新要求
習近平總書記指出，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局要深入?yún)⑴c國際循環(huán)，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。目前各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略雖然依托各自優(yōu)勢資源，為新發(fā)展格局構(gòu)建提供功能支撐，但是從一定意義上看，戰(zhàn)略與戰(zhàn)略之間的融合程度還不夠高，戰(zhàn)略疊加效果不夠強，特色功能優(yōu)勢未能產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在，特殊類型地區(qū)仍然存在較多發(fā)展短板等。因此，推動與新發(fā)展格局相適應(yīng)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用，要加強重大發(fā)展戰(zhàn)略之間的深度融合。
一方面，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部融合，促進各類要素合理流動和高效集聚，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)。要發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫貫東中西三大板塊的特點，加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展與中部崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的融合，形成戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動作用，利用長江中上游地區(qū)廣闊戰(zhàn)略腹地，建設(shè)黃金經(jīng)濟帶。要推動東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相融合。要發(fā)揮大運河聯(lián)系南北的紐帶作用，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩個戰(zhàn)略有機融合，促進南北經(jīng)濟緊密聯(lián)系。要堅持陸海統(tǒng)籌，積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。
另一方面，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向外與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略融合，深化對外經(jīng)濟聯(lián)系，提升聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。要推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與對外開放戰(zhàn)略相融合，利用好兩個市場、兩種資源，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。要加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機融合，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。要加強與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有機融合，推動城市“組團式發(fā)展”，同時重視縣城發(fā)展，發(fā)揮縣城作為經(jīng)濟循環(huán)支點的作用。
加強系統(tǒng)謀劃促進戰(zhàn)略融合
當前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，區(qū)域發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。要加強系統(tǒng)謀劃，通過深化改革、發(fā)揮政府作用、加強創(chuàng)新協(xié)同，促進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相互融合，推動各地區(qū)找準自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實根基。
第一，著力深化改革促進戰(zhàn)略融合。通過生產(chǎn)要素市場化改革，破除各區(qū)域板塊間的要素自由流動壁壘和障礙，提高要素流動的速率、頻率和要素的配置效率。發(fā)揮市場主體功能作用，加快建設(shè)高標準市場體系，依靠市場力量推動戰(zhàn)略融合，疏通供給和需求循環(huán)堵點，提高國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)效率。
第二，發(fā)揮政府作用引導戰(zhàn)略融合。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，系統(tǒng)推進、整體謀劃，引導區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效融合。具體到地方政府而言，要突破“一畝三分地”的觀念，破除區(qū)域融合的行政阻礙，樹立正確的績效考核觀，使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合不因行政區(qū)域的不同而受到限制，切實暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第三，加強創(chuàng)新協(xié)同引領(lǐng)戰(zhàn)略融合?？萍紕?chuàng)新資源豐厚的區(qū)域要充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)融合，由產(chǎn)業(yè)融合帶動區(qū)域戰(zhàn)略融合。長三角、粵港澳、京津冀等區(qū)域要加強原始創(chuàng)新，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的動力源。在這一過程中，既要堅持由點及線，進行產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，打造一批產(chǎn)業(yè)集中承載地，還要堅持由線帶面，帶動周邊區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)推動各大板塊的科技創(chuàng)新，促進各區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推動高質(zhì)量發(fā)展。
時代在發(fā)展，國家發(fā)展戰(zhàn)略體系也在逐步完善。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的有機組成部分，不斷延續(xù)深化發(fā)展的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將有力支撐我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供持續(xù)動力和重要保障。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）
