2022年，中國經(jīng)濟(jì)增長仍有巨大潛力。在外銷增長預(yù)期下滑的情況下，我國政府應(yīng)該采取必要的宏觀政策措施、穩(wěn)健靈活的貨幣政策和積極的財(cái)政政策支持新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除未來經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，提升我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。“相信2022年，我國經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定和增長。”
“既然我國是一個(gè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)體，不管國際經(jīng)濟(jì)如何，只要做好自己的事我國的經(jīng)濟(jì)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。”對于中國經(jīng)濟(jì)的前景，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫很有信心。
2021年，新冠肺炎疫情反復(fù)、供應(yīng)鏈緊張、大宗商品上漲等因素影響了全球經(jīng)濟(jì)。2022年，中國經(jīng)濟(jì)將如何繼續(xù)前行、穩(wěn)中求進(jìn)？經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力是什么？林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)又是如何理解新發(fā)展格局的？為什么發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體按照西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論制定政策，難以追趕發(fā)達(dá)國家？而美國近期透露的加息意向，會(huì)不會(huì)影響中國的金融風(fēng)險(xiǎn)？
近日，在新書《中國經(jīng)濟(jì)的前景》（中信出版社）出版之際，林毅夫接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪，分享了他對這些問題的看法。
在他看來，2022年，中國經(jīng)濟(jì)增長仍有巨大潛力。在外銷增長預(yù)期下滑的情況下，我國政府應(yīng)該采取必要的宏觀政策措施、穩(wěn)健靈活的貨幣政策和積極的財(cái)政政策支持新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除未來經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，提升我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。“相信2022年，我國經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定和增長。”
做好自己的事，我國的經(jīng)濟(jì)就會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展
新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是林毅夫及其合作者提出并倡導(dǎo)的研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和運(yùn)行的理論。當(dāng)前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都是以發(fā)達(dá)國家的發(fā)展階段、制度、文化作為前提，而新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是對中國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。林毅夫認(rèn)為，這套理論的暗含前提與其他發(fā)展中國家比較一致，能更好地幫助外界認(rèn)識(shí)、分析其他發(fā)展中國家面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更好地幫助它們解決問題。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角，該如何理解中國構(gòu)建新發(fā)展格局？
林毅夫：習(xí)近平總書記在2020年提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
那么，如何才能實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體呢？從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，最重要的是必須發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，讓人民的收入水平不斷提高、中國的經(jīng)濟(jì)體量不斷變大，從而使經(jīng)濟(jì)體量在世界的占比提高、服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重增加。這樣，國際循環(huán)的比重就會(huì)下降，國內(nèi)循環(huán)的比重越來越高。
這是因?yàn)楝F(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)很大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的體量越大，國內(nèi)消化的能力就會(huì)越強(qiáng)，國內(nèi)循環(huán)的比重就會(huì)越大；同時(shí)，服務(wù)業(yè)中許多屬于不可貿(mào)易，服務(wù)業(yè)占比越高，國內(nèi)循環(huán)的比重也會(huì)越大。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大和服務(wù)業(yè)占比的提高都有賴于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高。
在我國被稱為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重最高的年份是2006年，當(dāng)年我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2099美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全世界的比重為5.3%，我國服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的41.8%，出口則占國民生產(chǎn)總值的35.4%，國內(nèi)循環(huán)的比重為64.6%。到2019年，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10098美元，經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重從2006年的5.3%上升至2019年的16.4%，我國服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重從41.8%上升到53.6%，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降為17.4%，國內(nèi)循環(huán)的比重上升到82.6%。將來，隨著收入水平進(jìn)一步提高，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重會(huì)逐步逼近至20%、25%，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重也會(huì)逐漸向70%、80%逼近，國內(nèi)循環(huán)的比重也就會(huì)從2019年的82.6%，逐漸趨近90%，甚至更高，國內(nèi)循環(huán)的主體地位也就會(huì)更為加強(qiáng)。
那么，如何才能更好地發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)體，提高人民的收入水平？根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展好，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該按照比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品才能在國內(nèi)國際市場有競爭力，有競爭力的產(chǎn)品不僅要賣到國內(nèi)市場，也要賣到國際大市場，沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和資源則需要更多地利用國際市場來提供，所以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)是按照比較優(yōu)勢發(fā)展的前提，也是提高收入水平，進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體地位的必要條件。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的提出，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，是與時(shí)俱進(jìn)的論斷，也是正本清源。過去中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被描述為出口導(dǎo)向，如果出口減少了，難免會(huì)影響發(fā)展的信心。既然我國是一個(gè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)體，不管國際經(jīng)濟(jì)如何，只要做好自己的事我國的經(jīng)濟(jì)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您為什么強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)要進(jìn)行自主理論創(chuàng)新？又該如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新？
林毅夫：改革開放以來，我國從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國家，發(fā)展成為按市場匯率計(jì)算的世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國，可謂創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上不曾有過的發(fā)展奇跡，但其間國際上也充斥著“中國崩潰論”。結(jié)合我國自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和其他發(fā)展中國家的發(fā)展?fàn)顩r來看，反思主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思潮并進(jìn)行理論創(chuàng)新很有必要。這既可以幫助我們洞悉國際上主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論適用的局限性，也有利于我們抓住時(shí)代機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的夢想，并講清楚中國經(jīng)濟(jì)“增長奇跡”背后的道理、學(xué)理和哲理。
第二次世界大戰(zhàn)之后，很多殖民地或半殖民地取得政治上的獨(dú)立，開始追求自己國家的現(xiàn)代化。當(dāng)時(shí)不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的知識(shí)分子，普遍認(rèn)為發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá)，背后肯定有其道理。對于發(fā)展中國家而言，只要把闡述發(fā)達(dá)國家成功道理的理論學(xué)會(huì)，拿回來應(yīng)用，就能幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，也就是抱有一種“西天取經(jīng)”的心態(tài)，從戰(zhàn)后學(xué)習(xí)西方先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的舊結(jié)構(gòu)主義到上世紀(jì)80年代以來學(xué)習(xí)西方先進(jìn)市場制度的新自由主義，皆是如此。
但是，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今已70多年，發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效到底如何？在第二次世界大戰(zhàn)后的200多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，到目前為止只有2個(gè)從低收入躋身到高收入經(jīng)濟(jì)體行列。1960年有101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體，到2008年，這其中只有13個(gè)進(jìn)入高收入階段，其中8個(gè)或是西歐周邊的歐洲國家——本來差距就不大，或是石油生產(chǎn)國，另外5個(gè)是日本和亞洲“四小龍”。
由此可見，經(jīng)過70多年的努力，200多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中至少有180個(gè)仍未能擺脫中等收入陷阱或低收入陷阱。通過多年的研究，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)，即至今沒有一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體按照西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論制定政策，實(shí)現(xiàn)追趕上發(fā)達(dá)國家的愿望；少數(shù)幾個(gè)發(fā)展或轉(zhuǎn)型比較成功的經(jīng)濟(jì)體，推行的主要政策從當(dāng)時(shí)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看是錯(cuò)誤的。那么為什么這些思路清晰、邏輯嚴(yán)密、很有說服力的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在解決問題時(shí)顯得蒼白無力？為什么一些發(fā)展中國家按照這些理論來制定發(fā)展和轉(zhuǎn)型政策時(shí)屢屢失敗？
分析起來，最主要的原因是這些國家以發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或制度等結(jié)構(gòu)為學(xué)習(xí)借鑒的目標(biāo)，并以總結(jié)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和制度等結(jié)構(gòu)為暗含前提的理論為指導(dǎo)，忽視了發(fā)展中國家跟發(fā)達(dá)國家在結(jié)構(gòu)差異的內(nèi)生性，于是，照搬發(fā)達(dá)國家的理論到發(fā)展中國家來難免出現(xiàn)“南橘北枳”的困境。
例如，金融對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至關(guān)重要，教科書里討論的金融制度安排一般都是發(fā)達(dá)國家適用的制度安排，包括大銀行、股票市場、風(fēng)險(xiǎn)資本、公司債等。這種制度安排適合發(fā)達(dá)國家資本很密集、技術(shù)很先進(jìn)的情況，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新需要大量資本投入、風(fēng)險(xiǎn)非常大的金融需求。
可是，在發(fā)展中國家70%～80%的生產(chǎn)活動(dòng)集中在小型的農(nóng)戶和微型、小型、中型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)。生產(chǎn)用的技術(shù)一般是相對成熟的技術(shù)，生產(chǎn)的產(chǎn)品也是相對成熟的產(chǎn)品，需要的資本規(guī)模較小，風(fēng)險(xiǎn)主要集中在經(jīng)營者的能力和信用問題方面，如果按照主流金融經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書僅依賴風(fēng)險(xiǎn)資本、股票市場、大銀行、公司債等，就會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特性跟金融安排的特性不配套，金融沒有辦法服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是，發(fā)展中國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)一般被建議按現(xiàn)代金融學(xué)的理論去照搬發(fā)達(dá)國家的金融制度安排。
總之，現(xiàn)在的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)作為理論的暗含前提，并把發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)作為最優(yōu)的、發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論應(yīng)當(dāng)在我國實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)世界改造世界的功能，要求從我國和其他發(fā)展中國家自己的成敗經(jīng)驗(yàn)和問題來總結(jié)出新的理論，在理論中反映出發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)的內(nèi)生差異性，并了解這種內(nèi)生的差異性對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和運(yùn)行的影響。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您前面提到，200多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中至少有180個(gè)仍未能做到擺脫中等收入陷阱或低收入陷阱，那么，中國如何避免中等收入陷阱？應(yīng)對措施有哪些？對世界具有何種意義？
林毅夫：2006年世界銀行發(fā)布的《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，首次以“中等收入陷阱”刻畫這樣一種現(xiàn)象：一些經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段后，人均國民總收入水平未能持續(xù)提高甚至倒退，因而無法順利而鞏固地進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。
要克服中等收入陷阱，首先要了解經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排不斷完善的過程，在這個(gè)過程中必然會(huì)伴隨著諸多外部性和協(xié)調(diào)的市場失靈問題，因此，既要有有效的市場以發(fā)揮企業(yè)家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極性，也要有有為的政府來克服市場失靈，提供或協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和制度的不斷完善。只要我們利用好市場和政府兩只手的作用，充分發(fā)揮我國的發(fā)展?jié)摿Γ敲?，?yīng)該能夠保持較快、較高質(zhì)量的發(fā)展，在2025年左右跨過12535美元的門檻，成為一個(gè)高收入國家。
中國邁入高收入國家行列，意味著全球生活在高收入經(jīng)濟(jì)體中的人口比重將由現(xiàn)在的16%，倍增到35%左右。屆時(shí)，不僅10多億中國人的生活水平將極大改善，而且將為其他50多億中低收入國家人民的發(fā)展提供更大的市場空間和更豐富的技術(shù)來源，也將提供更多的中國經(jīng)驗(yàn)用于幫助這些國家管理自己的發(fā)展進(jìn)程。這將是中國對人類發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：《中國經(jīng)濟(jì)的前景》一書中收錄了您在2020年與諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨教授的對話，您認(rèn)為斯蒂格利茨教授關(guān)于“美國真相”的觀點(diǎn)有哪些啟示？
林毅夫：斯蒂格利茨教授在《美國真相：民眾、政府和市場勢力的失衡與再平衡》（以下簡稱《美國真相》）中把美國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策問題分析得鞭辟入里，深入剖析了美國現(xiàn)在很多問題的根源。美國現(xiàn)行的政治體制被極少數(shù)的權(quán)貴階層綁架，表面上美國是一人一票，實(shí)際如斯蒂格利茨教授在書中所言是一美元一票，政治體制被權(quán)貴階層的利益綁架，貧富差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)空心化、中產(chǎn)階級(jí)不斷縮小等問題越來越嚴(yán)重，進(jìn)而由內(nèi)部矛盾沖突激化導(dǎo)致民粹主義抬頭。斯蒂格利茨教授開出的診斷和藥方非常到位，但遺憾的是，在美國真正被接受的可能性很低。
面對新冠肺炎疫情這樣的全球大流行傳染病，以及氣候變暖、金融危機(jī)等問題，都需要協(xié)調(diào)全世界各國的努力來克服，美國作為當(dāng)今世界第一號(hào)強(qiáng)國，應(yīng)該是這一方面的積極推動(dòng)者。問題是，美國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)問題不能解決，導(dǎo)致它不顧全球領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，只關(guān)心自己國內(nèi)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致全球性危機(jī)無法得到有效協(xié)商應(yīng)對。而且，美國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治矛盾重重，面對包括中國在內(nèi)的其他國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，美國沒有信心以真正公平競爭的方式來應(yīng)對，不斷為自己內(nèi)部的問題尋找替罪羔羊，并利用自身的科技、軍事霸權(quán)來抑制中國的發(fā)展，置公平競爭于不顧。
我非常贊成斯蒂格利茨教授對美國問題的看法，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是收入水平不斷提高、技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，是不斷創(chuàng)造新知識(shí)并運(yùn)用到生產(chǎn)中，促使勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。這個(gè)過程之中，需要通過市場競爭來激勵(lì)創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)資源有效配置，同時(shí)還需要政府主動(dòng)克服市場失靈，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施或提供各種適宜的制度安排，包括為走在技術(shù)前沿的產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)科研支持。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是提高所有人的收入水平，讓所有人在發(fā)展過程中受益。政府和社會(huì)就不僅要對“鰥寡孤獨(dú)廢疾者”等弱勢群體有所幫助，還要防止金融寡頭、科技寡頭對財(cái)富的壟斷。這就不僅需要有效的市場，還需要有為的政府，“兩只手”都要用。
美國自1776年建國后一直是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家，重點(diǎn)是怎么處理政府與市場的關(guān)系。對此，美國有兩派觀點(diǎn)，一派是亞歷山大·漢密爾頓提倡政府要積極有為，另一派是托馬斯·杰斐遜為代表的“杰斐遜主義”，強(qiáng)調(diào)有限的政府，政府最好少管。有句俗語說“謊話講一千次，自己都會(huì)相信”。美國建國以后，“杰斐遜主義”主導(dǎo)話語權(quán)，“漢密爾頓主義”主導(dǎo)決策權(quán)，但是，由于美國不斷宣稱“杰斐遜主義”，后來自己也相信了，“里根主義”和上一任的總統(tǒng)特朗普也都相信了自己的謊話。于是，美國在里根總統(tǒng)之后也推行了新自由主義，導(dǎo)致了《美國真相》所指出的收入分配的惡化、寡頭壟斷、政府被權(quán)貴利益集團(tuán)綁架等問題。
相對于美國而言，中國比較幸運(yùn)，在轉(zhuǎn)型的時(shí)候雖然也借鑒了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，但在改革中一直強(qiáng)調(diào)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，從而避免了新自由主義的弊端，得以在轉(zhuǎn)型過程中維持宏觀穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
當(dāng)然，我們也還要不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合”；黨的十九屆六中全會(huì)確定發(fā)展的目的是要讓所有老百姓的生活越來越美好，整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)。我相信中國在發(fā)展的過程中需要避免美國金融、科技寡頭壟斷綁架政治體制的問題，從而避免像美國這樣，作為頭號(hào)強(qiáng)國，被自身的內(nèi)部問題困擾，放棄了應(yīng)有的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范，無法為世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，甚至成為全球問題的制造者。
2022年中國經(jīng)濟(jì)展望
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如果用一個(gè)詞形容2021年的中國經(jīng)濟(jì)，您會(huì)怎么形容？
林毅夫：穩(wěn)中有進(jìn)。2021年，我國實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)——在本世紀(jì)中葉把中國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應(yīng)對力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型持續(xù)加快，新工業(yè)革命穩(wěn)步推進(jìn)，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長，這充分表明中國經(jīng)濟(jì)是具有韌性的，也是穩(wěn)中有進(jìn)的。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：全球疫情反復(fù)在一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)，這種影響會(huì)持續(xù)多久、如何發(fā)展？我國應(yīng)該怎么做？
林毅夫：目前發(fā)達(dá)國家疫苗接種已經(jīng)接近全民，發(fā)展中國家則只有少數(shù)人得到接種，因此，在2022年可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家開始復(fù)蘇，而發(fā)展中國家則可能還在一波又一波疫情防控的緊張情勢之中。對于我國而言，發(fā)達(dá)國家因?yàn)樯a(chǎn)恢復(fù)，依賴對我國的出口你以為維持民生的需求可能減少，發(fā)展中國家則忙于疫情防控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，對我國的產(chǎn)品需求也可能疲軟。在外需減弱的情況下，2022年我國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定將主要依靠國內(nèi)市場和需求。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2021年我國GDP增速達(dá)8.1%，世界銀行預(yù)計(jì)，2022年增速將放緩至5.1%。此外也有多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)判，2022年中國的經(jīng)濟(jì)增速將低于2021年。您對此怎么看？2022年經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿κ鞘裁矗?/p>
林毅夫：2021年的經(jīng)濟(jì)增長是在2020年2.3%低增長基數(shù)上的反彈，2022年是在2021年較高增長基數(shù)上的增長，因此，略低于2021年的增長率是正?，F(xiàn)象。
2022年國際上可能出現(xiàn)增長的分化，發(fā)達(dá)國家完成了全民接種疫苗，在2022年下半年有可能生產(chǎn)生活開始恢復(fù)正常，但是，絕大多數(shù)發(fā)展中國家疫苗接種的人口比例很低，新冠肺炎疫情仍將不時(shí)暴發(fā)。2022年，在外銷增長預(yù)期下滑的情況下，我國政府應(yīng)該采取必要的逆周期宏觀政策措施、穩(wěn)健靈活的貨幣政策和積極的財(cái)政政策支持新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除未來經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，提升我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。相信2022年，我國經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定和增長。
2022年，中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自我國還有巨大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新空間，也就是有巨大的增長潛力，有充足的資源來挖掘增長的潛力，以及有較充分的就業(yè)，來保證收入和消費(fèi)的增長。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2021年12月27日召開的全國財(cái)政工作視頻會(huì)議和國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆的近期公開表態(tài)中，都提到2022年要發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用，您怎么看“政府投資”對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的作用？
林毅夫：外需不足、經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候是政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最好時(shí)機(jī)，尤其是那些能消除軟硬基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、提高未來經(jīng)濟(jì)增長的投資。政府投資增加，對資本品的需求便會(huì)增加，就業(yè)就會(huì)增加，民眾對未來的預(yù)期也會(huì)變好，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)加快，從而實(shí)現(xiàn)一種良性循環(huán)。這就是我提出的 “超越凱恩斯主義”的想法。
（注：“超越凱恩斯主義”是林毅夫?qū)⒅袊畯?997年東亞金融危機(jī)以后開始實(shí)行的宏觀調(diào)控政策，歸納總結(jié)后提出的概念，強(qiáng)調(diào)政府在實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，主要是選擇能夠提高生產(chǎn)率的投資項(xiàng)目，用在解決經(jīng)濟(jì)增長瓶頸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上。）
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)透露2022年加息意向，如果美國緊縮貨幣，會(huì)不會(huì)給中國帶來金融風(fēng)險(xiǎn)？
林毅夫：如果2022年美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行加息的話，這就意味著美元資本會(huì)流回本國，將導(dǎo)致其他國家面臨一些問題，尤其是金融已經(jīng)自由化的發(fā)展中國家，在管理他們的資本賬戶時(shí)會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，甚至引發(fā)金融危機(jī)。所幸，我國一直對資本賬戶保持著必要的管理，因此美元加息對我國可能的沖擊會(huì)得到防控。
