【摘要】構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑選擇和重要戰(zhàn)略舉措。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和新的貿(mào)易形勢(shì)，西部地區(qū)要積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，從創(chuàng)新融合、深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、通道建設(shè)四個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 西部地區(qū) 貿(mào)易 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F75 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
基于時(shí)代趨勢(shì)、世界形勢(shì)和我國(guó)所處的發(fā)展階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)作出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署。隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部地區(qū)逐漸成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。“十三五”時(shí)期，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易取得長(zhǎng)足發(fā)展，貿(mào)易總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得明顯成效。
西部地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、對(duì)外開(kāi)放水平還有待提高等問(wèn)題。首先，西部地區(qū)貿(mào)易便利化水平與東中部地區(qū)相比，還存在一定差距，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，區(qū)位劣勢(shì)明顯。西部地區(qū)缺乏海運(yùn)交通，陸上交通設(shè)施水平較低且成本較高。其次，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力總體上落后于東中部地區(qū)，進(jìn)出口貿(mào)易總量與東部地區(qū)相差較大。最后，西部地區(qū)省市對(duì)外開(kāi)放指數(shù)明顯低于東部地區(qū)省市，通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較滯后，重大國(guó)家戰(zhàn)略之間未能實(shí)現(xiàn)充分、有效銜接。西部地區(qū)具有代表性的自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展水平與東部地區(qū)相比仍有差距，現(xiàn)有制度體系難以滿足新發(fā)展格局下西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新要求。
準(zhǔn)確把握好新發(fā)展格局與貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的相互作用關(guān)系，是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅(jiān)定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持多邊主義，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”一方面，西部地區(qū)作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度的價(jià)值“洼地”及“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，能夠從完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的角度提高西部地區(qū)貿(mào)易發(fā)展水平。另一方面，西部地區(qū)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展有助于從擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)展我國(guó)對(duì)外開(kāi)放通道等方面助推構(gòu)建新發(fā)展格局。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，西部地區(qū)要明確自身貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)定位，積極融入我國(guó)貿(mào)易發(fā)展新格局，以科技創(chuàng)新、深化改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮西部地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)貿(mào)易新通道，提升對(duì)外開(kāi)放水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
北清通航科技（北京）有限公司作為一家由院士領(lǐng)銜的集研發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)于一體的無(wú)人機(jī)高新企業(yè)，一直致力于以高新科技服務(wù)新疆、廣西等西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，助推西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，并在實(shí)踐探索中形成了一些認(rèn)識(shí)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。受國(guó)際環(huán)境影響，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展增速放緩，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易產(chǎn)品效益成為制約西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。2021年11月，商務(wù)部發(fā)布的《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出要“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”“堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型”“堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。在全球以技術(shù)變革為核心的發(fā)展模式下，以規(guī)則等制度型開(kāi)放為基礎(chǔ)，通過(guò)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、降低價(jià)值鏈成本、提高貿(mào)易發(fā)展效益，是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。第一，西部地區(qū)要深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分依托大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易通道建設(shè)，形成服務(wù)優(yōu)、效率高、成本低的國(guó)際貿(mào)易通道。第二，以創(chuàng)新帶動(dòng)西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大方向，近年來(lái)數(shù)字貿(mào)易的興起為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的方向，西部地區(qū)要加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理體系，健全投融資機(jī)制及完善創(chuàng)新補(bǔ)償政策，推動(dòng)西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效融合。第三，西部地區(qū)已逐漸成為我國(guó)中低端制造業(yè)的核心區(qū)域，而質(zhì)量第一、效益優(yōu)先是貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要原則，西部地區(qū)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升對(duì)資源的深加工能力，堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。第四，完善西部地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制，構(gòu)建良好的技術(shù)投融資體系，依托“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)?xùn)|中部地區(qū)及國(guó)外的技術(shù)投資暢通流入，西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)技術(shù)順暢流出。
北清通航科技（北京）有限公司堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果。企業(yè)在新疆可克達(dá)拉市投資興建了無(wú)人機(jī)攻防實(shí)驗(yàn)室、無(wú)人機(jī)工程師學(xué)院、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園，形成無(wú)人機(jī)行業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造科研帶動(dòng)教育、以教育支撐產(chǎn)業(yè)的“三位一體”的無(wú)人機(jī)特色產(chǎn)業(yè)名牌，有力地助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
深化改革優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易環(huán)境
在高水平開(kāi)放中深化改革。隨著人才、技術(shù)等核心要素流動(dòng)規(guī)模和水平的不斷提高，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)并不局限在一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家內(nèi)部完成，實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化政策，將大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放水平。貿(mào)易環(huán)境的優(yōu)化，特別是軟環(huán)境的優(yōu)化，需要全面深化貿(mào)易體制機(jī)制改革。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力”“調(diào)動(dòng)地方改革積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)制度型開(kāi)放，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，吸引更多跨國(guó)公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地”。在高水平開(kāi)放中深化改革，關(guān)鍵是建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，核心是深化要素市場(chǎng)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
通過(guò)進(jìn)一步深化改革優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。優(yōu)化和完善營(yíng)商環(huán)境，保證競(jìng)爭(zhēng)的平等與公正，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，走向?qū)ν忾_(kāi)放的前沿，要以全面深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化水平，優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善西部地區(qū)貿(mào)易服務(wù)保障體制，提高西部地區(qū)貿(mào)易便利化程度，推動(dòng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等制度的有效銜接。一是在貿(mào)易自由化方面，西部地區(qū)要完善貿(mào)易管理政策，消除貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)保護(hù)的各種障礙，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的完善程度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是在貿(mào)易便利化方面，要完善西部地區(qū)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部地區(qū)與東中部地區(qū)及國(guó)外空間距離較遠(yuǎn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善是制約西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。三是應(yīng)充分發(fā)揮西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化改革的新高地，加快推動(dòng)西部地區(qū)貿(mào)易體制機(jī)制改革。
優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)形成優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是提高西部地區(qū)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。作為中國(guó)的邊境接壤地區(qū)，西部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，在勞動(dòng)要素、土地要素、資源要素等方面相對(duì)于東中部地區(qū)有著明顯的比較優(yōu)勢(shì)。依托比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)再分工會(huì)促使東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)為降低生產(chǎn)成本而轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。中國(guó)制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，就為西部地區(qū)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、個(gè)性化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？v觀西部地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，從價(jià)值環(huán)流的角度來(lái)看，西部地區(qū)正逐漸成為我國(guó)東中部地區(qū)與中亞、中南亞發(fā)展中國(guó)家價(jià)值環(huán)流的樞紐。國(guó)際大循環(huán)的形成，有利于西部地區(qū)貿(mào)易伙伴的增加和貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，使西部地區(qū)企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)獲得上下游企業(yè)的技術(shù)投入和訂單，進(jìn)而通過(guò)消化吸收先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，進(jìn)而提高在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)形成貿(mào)易優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，西部地區(qū)要充分發(fā)揮資源和政策優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以西部區(qū)域市場(chǎng)需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以承接?xùn)|中部地區(qū)科技創(chuàng)新資源提升西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，西部地區(qū)要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高龍頭企業(yè)的國(guó)際化水平，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融入全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。再次，西部地區(qū)加工貿(mào)易占總貿(mào)易份額較大，西部地區(qū)要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，提高西部地區(qū)商品質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高附加值貿(mào)易產(chǎn)品。提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)特色資源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，西部地區(qū)可依托“一帶一路”“西部陸海新通道”等貿(mào)易平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的貿(mào)易合作。
加強(qiáng)貿(mào)易通道建設(shè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，應(yīng)著眼貿(mào)易通道優(yōu)勢(shì)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，西部地區(qū)應(yīng)著眼通道優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)布局，鞏固傳統(tǒng)進(jìn)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓新的進(jìn)出口市場(chǎng)。從國(guó)外市場(chǎng)來(lái)看，在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判中，中國(guó)是談判的積極參與者，也是為了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公平合理而參與討論、談判。隨著2020年11月30日中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，在一定程度上我國(guó)逐漸形成全方位、高水平開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)新格局。此外，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)完善能力方面有較大的提升空間，也是未來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外投資的重要地區(qū)，基于自身發(fā)展需求，一方面能夠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外投資方向，另一方面，作為連接?xùn)|部地區(qū)與南亞、中歐等國(guó)家的重要陸上通道，有助于我國(guó)形成東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。
融入“一帶一路”建設(shè)是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，通過(guò)發(fā)揮國(guó)內(nèi)需求潛力，推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，健全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，西部地區(qū)要利用好資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，加快融入國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加入國(guó)際大循環(huán)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)有效貫通。其次，以核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)周邊道路設(shè)施、貿(mào)易服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮核心區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建西部地區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。最后，要積極推動(dòng)“一帶一路”地區(qū)要素市場(chǎng)的暢通，構(gòu)建商品、技術(shù)、人才、資金自由流動(dòng)的市場(chǎng)體系。
（作者均為北清通航科技（北京）有限公司院士專家工作站特聘專家）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶我國(guó)西北段城市群綜合承載力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15XJL020）的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①石偉文：《西部地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程評(píng)估及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)》，《改革》，2018年第7期。
②熊光清：《推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放是重要戰(zhàn)略宣示》，《人民論壇》，2020年第16期。
③《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年12月11日。
責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲
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