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大國新村
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農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的歷程、現(xiàn)狀與前瞻

【摘要】我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐主要起始于改革開放以后,其發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了初步探索、持續(xù)發(fā)展、深度調(diào)整和全面推進(jìn)四個(gè)階段,且每個(gè)階段都呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。改革開放以來,特別是黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)以來,我國在農(nóng)村綠色發(fā)展方式、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)文明制度規(guī)范和文化建設(shè)等方面均取得了矚目的成就。面對新時(shí)代對農(nóng)村發(fā)展提出的新定位,我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須高度關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理、大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、完善農(nóng)村生態(tài)文明制度和文化建設(shè)、加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入,助力鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村生態(tài)文明 美麗鄉(xiāng)村 【中圖分類號】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的歷程

我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐主要起始于改革開放以后。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策的發(fā)展歷程反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在特定時(shí)期的關(guān)注點(diǎn)。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策在不同時(shí)期的側(cè)重方向和發(fā)展特點(diǎn),可將改革開放以來我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的歷程大致分為初步探索、持續(xù)發(fā)展、深度調(diào)整和全面推進(jìn)四個(gè)階段。

初步探索階段。1979年黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》首次明確提出“要認(rèn)真研究防治化肥、農(nóng)藥對作物、水面、環(huán)境造成污染的有效辦法,并且積極推廣生物防治”。反映黨和國家在歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期對農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的廣泛重視。同年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》出臺,農(nóng)村環(huán)境也被列入法律保護(hù)的范圍。隨后,一些農(nóng)村地區(qū)在政策指導(dǎo)下,相繼建立起農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。隨著黨和國家對環(huán)境保護(hù)的重視,在隨后出臺的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》(國發(fā)[1984]64號)等一系列文件,在規(guī)定了防治污染和自然環(huán)境破壞的同時(shí),也對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境,防止農(nóng)村環(huán)境污染有所關(guān)注。這一系列政策的出臺對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用,但直接關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策仍然相對較少且內(nèi)容較為零散。

持續(xù)發(fā)展階段。1992—2004年是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展階段。這一時(shí)期,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,1992年出臺的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》明確提出要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。1994年頒布的《中國21世紀(jì)議程》也指出要積極推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,這是中國走向21世紀(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的逐步重視,國家環(huán)??偩钟?999年專門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》的通知,對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了具體要求。2001年出臺的《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》對“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作作出新的戰(zhàn)略部署,明確提出改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。這一階段,我國堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并行,農(nóng)村環(huán)保政策內(nèi)容更加全面和細(xì)致,政策可操作性顯著提升,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

深度調(diào)整階段。2005—2011年是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的深度調(diào)整階段。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和深入改革,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入深度調(diào)整階段,主要表現(xiàn)為對農(nóng)村環(huán)保資金以及政策內(nèi)容等方面的調(diào)整和改革。2005年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺,就改善農(nóng)村環(huán)境,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出一系列舉措。2006年,國家環(huán)??偩钟“l(fā)了《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃》,為有效控制農(nóng)村環(huán)境污染,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供了行動指南。2008年,國務(wù)院首次召開農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作,加大資金投入,建立健全農(nóng)村環(huán)保的政策體系和長效機(jī)制。這一階段,政府主要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行整體布局和深度調(diào)整。較之前相比,這一時(shí)期黨和政府不僅強(qiáng)化了相關(guān)政策的出臺,更加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和對農(nóng)村環(huán)保資金的管理。

全面推進(jìn)階段。2012年,黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”融入“五位一體”總體布局,我國有關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策也密集出臺。2013年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》進(jìn)一步提出了努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)。2017年,黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建設(shè)生態(tài)宜居的社會主義新農(nóng)村。2018年,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等文件的出臺,將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略高度。2020年,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出:“要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),保持戰(zhàn)略定力,以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治,加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。”這為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作指明了重點(diǎn)和方向,是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。這一階段,在黨和國家一系列政策的推動下,我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。在新的歷史時(shí)期,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)在于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,從鄉(xiāng)村振興的角度對農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行總體部署,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有了更高的目標(biāo)追求。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成就

綠色發(fā)展方式逐步建立。產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的探索和發(fā)展過程中,各地農(nóng)村依托自身優(yōu)勢資源和區(qū)位特色,走出了一條各有所長的生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興之路。一是目前已經(jīng)形成了一批農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功典型范例,如河北塞罕壩的成功經(jīng)驗(yàn),不僅僅是對環(huán)境面貌的改變,它還創(chuàng)造了巨大的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值,為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。浙江安吉將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn),為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了可供參考的樣板。二是積極利用現(xiàn)代先進(jìn)科技創(chuàng)新成果,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,我國粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步改善,通過在農(nóng)業(yè)中植入創(chuàng)意元素,將農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源,實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一場硬仗。黨的十九大報(bào)告將生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。2018年底至2019年初,《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動的指導(dǎo)意見》等相繼出臺,這些政策的有效落實(shí)使得農(nóng)村垃圾、污水、面源污染等問題得到一定程度的解決,在一定程度上改變了村容村貌,農(nóng)村人居環(huán)境得到了極大改善。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到2019年上半年,全國80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理,近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理,農(nóng)村改廁率超過一半,污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少,廁所衛(wèi)生環(huán)境得到明顯提升。

農(nóng)村生態(tài)文明制度規(guī)范建設(shè)不斷完善。黨的十八大以來,黨中央高度重視生態(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度”。2014年4月新修訂《環(huán)境保護(hù)法》也對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等進(jìn)行了原則性規(guī)定,雖然還比較寬泛籠統(tǒng),但也為農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)提供了必要的國家層面的法律保障。除了全國層面的法律法規(guī)外,地方性立法也開始關(guān)注農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。隨著地方性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的出臺,地方層面的農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)也逐步完善。

農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)初見成效。生態(tài)文化是生態(tài)文明的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”等生態(tài)文明建設(shè)的思想和觀點(diǎn)已廣泛傳播,已形成農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要文化資源,并深刻影響了廣大基層干部和農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境觀和生活行為習(xí)慣。總體上來看,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綠色發(fā)展之路已形成共識,生態(tài)化生活方式在農(nóng)村的認(rèn)同度逐步提高,并表現(xiàn)在其生產(chǎn)和生活行為方式中,如主動參與廁所改造,濫用農(nóng)藥、隨意焚燒秸稈等行為越來越少,農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)初見成效。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出問題

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染依然較為嚴(yán)重。首先是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用,農(nóng)膜的濫用,以及畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染都是造成面源污染的來源。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù),2018年我國農(nóng)用化肥施用量高達(dá)5600多萬噸,而利用率僅為30%左右,大量農(nóng)用化肥流失到土壤中,對水資源和土壤造成嚴(yán)重污染。雖然我國農(nóng)藥使用量呈下降趨勢,但2018年農(nóng)藥使用商品量仍超過150萬噸,同時(shí)由于缺乏對農(nóng)藥包裝物的有效回收機(jī)制,隨意丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)藥包裝物中的殘留農(nóng)藥同樣也是污染源之一。此外,殘存在土壤中的大量農(nóng)膜,以及畜禽和水產(chǎn)等規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。除了面源污染形勢嚴(yán)峻,農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)民生活污染同樣不容忽視。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金投入不足。資金投入不足是制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要“瓶頸”。一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,雖然近些年來在農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展,但離農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要還存在較大差距。目前對農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的已有投入,絕大多數(shù)是能為地方帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目,而大量無法直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益但卻對地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)具有重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則得不到應(yīng)有的重視。由于資金投入不足,目前相當(dāng)一部分農(nóng)村的垃圾、污水排放沒有得到有效治理。二是適合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新投入不足,面對農(nóng)村的垃圾、污水排放問題,往往將治理城市垃圾和污水的技術(shù)照搬到農(nóng)村,但這些技術(shù)并沒有考慮到農(nóng)村環(huán)境污染的分散化特點(diǎn),投入大量資金建設(shè)的污水處理廠和垃圾處理站往往被閑置。

農(nóng)村生態(tài)文明法律制度建設(shè)需要進(jìn)一步完善。雖然黨的十八大以后,國家部委出臺了一系列推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的文件,但這僅屬于政府規(guī)章層面,法律位階不夠高,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制的法律基礎(chǔ)尚不牢固。雖然新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》也有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容,但大多是對縣鄉(xiāng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理中基本職能的原則性規(guī)定,缺乏現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后,并且現(xiàn)有的涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的法律規(guī)范覆蓋面較窄,不能有效覆蓋農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理、山水林田湖草系統(tǒng)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí),作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)重要制度支撐的農(nóng)村自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制制度,以及生態(tài)補(bǔ)償和績效評價(jià)制度建設(shè)還有待加速推進(jìn)和完善。

農(nóng)民的生態(tài)文化意識仍需加強(qiáng)。雖然“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)耳熟能詳,但當(dāng)二者發(fā)生矛盾時(shí),偏重金山銀山的短視行為依然存在。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中,雖然各級政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但最終的建設(shè)主體和受益主體仍然是農(nóng)民,缺席農(nóng)民參與的生態(tài)文明建設(shè)注定不會成功。然而在實(shí)際中,廣大農(nóng)民對生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展觀的內(nèi)涵和意義的理解還不到位,綠色生產(chǎn)和生活方式還沒有真正形成。特別是地處相對偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民,由于教育知識水平較低,還缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。加之受限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念,他們更看重短期經(jīng)濟(jì)效益,往往重開發(fā)而不考慮或較少考慮對生態(tài)環(huán)境的破壞,甚至為了經(jīng)濟(jì)利益而做出破壞環(huán)境的行為。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)前瞻

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。我國農(nóng)村環(huán)境問題的出現(xiàn),很大程度上與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式的不合理有關(guān)。生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物無法實(shí)現(xiàn)有機(jī)循環(huán)利用,必然造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染,損害農(nóng)村人居環(huán)境。因此,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),必須加大對農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。一是加大技術(shù)研發(fā)力度,提高農(nóng)藥化肥利用率,減少農(nóng)藥化肥的使用量,加快有機(jī)化肥推廣,探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路;二是強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)污染和農(nóng)膜等白色污染專項(xiàng)整治,加強(qiáng)對土壤資源的管控和修復(fù)。生態(tài)宜居是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo),農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量,特別是要總結(jié)“廁所革命”實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),真正做到因地制宜、切合實(shí)際地科學(xué)規(guī)劃廁所改造的有效實(shí)現(xiàn)模式,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),必須大力促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興。一是必須加速由高耗能高污染的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向清潔循環(huán)的集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用,建立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和服務(wù)流通的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;依托區(qū)域資源優(yōu)勢,開發(fā)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合,大力發(fā)展綠色休閑農(nóng)業(yè),加快鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),低碳發(fā)展,提高禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用;建立完善的農(nóng)業(yè)用水管理制度,依靠技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展節(jié)水技術(shù),推廣污水治理和回用技術(shù),加強(qiáng)水資源的保護(hù)和循環(huán)利用。

完善農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與激勵。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),必須加強(qiáng)制度建設(shè),用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是要盡快在國家層面建立一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門性法律法規(guī),并通過配套法律規(guī)范建設(shè)逐步將農(nóng)村生活垃圾污水的處理要求、農(nóng)業(yè)面源污染的防治要求,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中的排污標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)等全面納入法律規(guī)范,實(shí)行最嚴(yán)格的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度;二是要加速農(nóng)業(yè)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè),加快山水林田湖草等農(nóng)業(yè)自然資源的確權(quán)登記,明確和細(xì)化農(nóng)村自然資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度、水資源管理制度;三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和激勵機(jī)制建設(shè),細(xì)化落實(shí)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組織的責(zé)任分工,加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息資源共享和監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理績效評價(jià)與問責(zé)激勵制度,以科學(xué)評價(jià)和精準(zhǔn)問責(zé)與激勵助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好治理。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè),加大資金投入力度。農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。一是加大生態(tài)文化宣傳教育,通過推出生態(tài)保護(hù)典型案例和作品,提高廣大農(nóng)村農(nóng)民對生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知和重視,讓生態(tài)文明思想在農(nóng)村大地扎牢、扎實(shí),提高廣大農(nóng)村干部群眾的生態(tài)文化自覺意識;二是深入推進(jìn)創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村,鼓勵綠色消費(fèi),推廣環(huán)保清潔能源,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用,逐步形成綠色低碳的生態(tài)消費(fèi)觀和生活方式,推動農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展。此外,各級財(cái)政應(yīng)該加大投入,“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手,立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ),重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件”。

(作者為西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo))

【注:本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“基于目標(biāo)管理的跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理績效問責(zé)制研究”(項(xiàng)目編號:17CZZ021)的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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②符明秋、朱巧怡:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究》,《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》,2021年第4期。

③司林波、裴索亞:《跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的績效問責(zé)過程及鏡鑒——基于國外典型環(huán)境治理事件的比較分析》,《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》,2021年第2期。

責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰

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