2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。黨的十九屆六中全會決議指出，黨實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。“一促進、三推動、一支持”是深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要指南，對于貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)共同富裕，推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)具有重要意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外大勢特別是我國發(fā)展階段變化和改革開放新形勢，豐富完善了區(qū)域發(fā)展理念、戰(zhàn)略和政策體系，通過部署實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟布局持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補更明顯、公共服務(wù)更均衡、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強。面向“十四五”新征程繼續(xù)推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，通過具體實踐政策貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，讓“一促進、三推動、一支持”真正落地，使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從“實施”到“深入實施”取得實實在在的成效。其中，幾個關(guān)鍵點需要著力——
增強空間戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)性。通過實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，促進我國各大板塊之間協(xié)調(diào)互動，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健前行。
發(fā)揮城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的龍頭作用。正確處理好中心城市引領(lǐng)帶動和周邊地區(qū)梯度發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)系，建立大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。構(gòu)建以京津冀協(xié)同發(fā)展為建設(shè)標(biāo)桿的全國區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量和一體化為重點建設(shè)長三角對外開放新高地，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和雄安新區(qū)。增強周邊地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全等方面的功能。
突出產(chǎn)業(yè)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系空間布局的形成和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極尋找經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制。堅持“全國一盤棋”，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，正確處理局部與整體之間的關(guān)系?？s小政策單元，重視跨區(qū)域，次區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，提高政策的精準(zhǔn)性，市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償機制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度，提升保障能力和統(tǒng)籌層級，加大對欠發(fā)達地區(qū)的財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
總之，在發(fā)展思路上，我們要找準(zhǔn)特定發(fā)展時期的發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，既要著力破解難題，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成；在資源配置上，須強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會公平、更注重資源配置均衡。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價標(biāo)準(zhǔn)，這一點需要牢牢把握住。
（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學(xué)基地主任、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長)
