作者：北京大學(xué)數(shù)理經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，北京工商大學(xué)副校長 龔六堂
2021年我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，發(fā)展韌性繼續(xù)顯現(xiàn)，主要宏觀指標(biāo)總體處于合理區(qū)間，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率提高。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“在充分肯定成績的同時，必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。”并強(qiáng)調(diào)，“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。”學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合我國2021年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力對加快構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大，也是2022年和“十四五”時期的重要任務(wù)。
穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)要求我國保持GDP增長在合理區(qū)間。2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，這需要我國的經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。二是經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間是居民收入增長的根本保障。GDP的增長是保證我國居民收入持續(xù)增長的根本途徑，居民收入的增長對我國經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定至關(guān)重要。三是GDP增長是我國共同富裕不斷推進(jìn)的重要保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要求著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，科技政策扎實(shí)落地，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，提升全要素生產(chǎn)率。一是不斷增加研發(fā)投入，提升我國整體勞動生產(chǎn)率。我國整體勞動生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距，需要持續(xù)提升創(chuàng)新水平，提高勞動生產(chǎn)率。二是不斷提升我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率。第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升是我國整體勞動生產(chǎn)率提升的重要手段。三是不斷提升我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。
保持制造業(yè)合理規(guī)模。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)占比會不斷下降，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，但要保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)合理規(guī)模，要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的優(yōu)勢，加快制造業(yè)優(yōu)化升級；二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升我國服務(wù)業(yè)水平。
發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》顯示，2020年在新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)下行疊加影響下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持9.7%的高位增長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。持續(xù)保持我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長優(yōu)勢，一是利用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級，培育新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對消費(fèi)升級；二是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)靈活性穩(wěn)定就業(yè)，特別是青年大學(xué)生就業(yè)；三是鼓勵民營資本積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升民間投資水平。
深化收入分配制度改革，強(qiáng)化居民收入增長目標(biāo)，不斷提高居民收入占GDP比重，瞄準(zhǔn)我國消費(fèi)增長的根本。一是進(jìn)一步強(qiáng)化居民收入增長目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)居民收入增長與GDP增長基本同步。最近幾年我國農(nóng)村居民收入保持較高增長，居民收入與GDP增長基本同步，但是城鎮(zhèn)居民收入的增長一直比GDP的增長速度低，需要特別關(guān)注。二是完善要素市場的分配機(jī)制，在初次分配中提高勞動者報酬占GDP比重。我國今年勞動者報酬占GDP的比重持續(xù)上升，需要繼續(xù)保持勞動者報酬與GDP增長同比。三是改善居民收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)產(chǎn)性收入占比，特別是農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比。首先要完善資本市場基本制度，保證居民能夠通過資本市場增加財(cái)產(chǎn)性收入。其次要鼓勵財(cái)富管理行業(yè)的發(fā)展，合理引導(dǎo)居民配置財(cái)富資產(chǎn)。最后要進(jìn)一步加快農(nóng)村農(nóng)用地、宅基地改革，讓農(nóng)民通過農(nóng)用地、宅基地以及各類農(nóng)產(chǎn)品的流動獲得收入。
繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)措施，不斷完善社會保障體系，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是出臺更加積極的財(cái)政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)措施。一方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)力度。另一方面，要保證地方政府財(cái)力，加大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，減輕地方政府財(cái)政壓力。二是完善稅收體系，出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)措施是保證我國居民收入的重要手段。首先，大力降低企業(yè)相關(guān)稅收，提高企業(yè)利潤，提高居民工資性收入。其次，改革個人所得稅，增加稅收抵扣，降低居民稅收負(fù)擔(dān)。最后，加大衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會保障和就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。
持續(xù)改善營商環(huán)境，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)得到改善，但還有提升空間。同時，我國營商環(huán)境的地區(qū)差異較大，因此，持續(xù)提升營商環(huán)境仍然是投資水平提升的重要手段。
持續(xù)擴(kuò)大開放，探討更加積極、多元化的國際化戰(zhàn)略。一是構(gòu)建更高水平的開放格局。經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)已逐漸嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩與貿(mào)易保護(hù)主義疊加的背景下，要堅(jiān)持更加積極的開放戰(zhàn)略，拓展多元化的國際市場。二是加快自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是聯(lián)系國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺，推進(jìn)上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展，加速形成新型的國際循環(huán)。
更加主動防范和關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險。建立和完善針對中心國家利率調(diào)整的宏觀審慎監(jiān)管框架。監(jiān)測主要國家的利率變動，識別其可能引起的系統(tǒng)風(fēng)險。預(yù)測中心國家利率變動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的潛在影響，對需要政策應(yīng)對的沖擊進(jìn)行識別，發(fā)出預(yù)警信號。根據(jù)監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)出的風(fēng)險預(yù)警，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行綜合判斷，采取前瞻性、針對性政策措施。
