我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。習近平總書記多次就東北振興發(fā)表重要講話，明確提出“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”的重大判斷和要求。進入新發(fā)展階段，謀劃推動東北振興的新思路和新舉措，必須布好“先手棋”、打好主動仗，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。
提高資源配置效率需壯大市場力量
近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，在要素流動、發(fā)展動力等方面仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。比如，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；相關要素流出較多，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難；等等。這些矛盾和問題在很大程度上可以歸結(jié)為體制機制問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，特別是資源配置效率不高，導致一些本地資源難以留住、對外地資源缺乏吸引力。要解決這些問題，促進要素回流，關鍵是加快提高東北地區(qū)的資源配置效率。
改革開放以來的經(jīng)驗表明，配置資源的力量本身是需要培育的，也就是要讓市場這只手的力量在政府簡政放權(quán)和恰當激勵中逐漸生發(fā)、壯大起來。既讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。在現(xiàn)有條件下，錨定“東北振興取得新突破”的目標，不應再糾結(jié)和爭辯哪個主體是高效率的、哪個主體是低效率的，而必須是所有主體都提速運轉(zhuǎn)，做好促進要素回流的各項服務，提升資源配置效率。
因此，東北地區(qū)一方面應加快壯大市場力量的步伐，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，加大市場對資源配置效率提升的邊際貢獻；另一方面要增強政府配置公共資源、引導市場資源的能力，加快形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。
推動有效市場和有為政府更好結(jié)合
黨的十九屆五中全會提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。這是對政府與市場關系的深刻總結(jié)，也為當前和今后一個時期東北地區(qū)充分發(fā)揮好有效市場和有為政府的雙重作用指明了方向。
現(xiàn)實中，無論哪種類型的市場經(jīng)濟，都是政府與市場力量并存。當用市場力量來配置公共資源時，則很難發(fā)揮有效市場的作用；當用政府力量來配置市場資源時，也很難起到有為政府的作用。在新發(fā)展階段，東北地區(qū)要進一步處理好政府進與退的領域、尺度，厘清政府與市場的邊界，堅持有所為、有所不為；政府應更加注重公共資源投入的有效性，著力打造公平競爭的市場環(huán)境，著眼于降低企業(yè)交易成本，更好促進要素有序流動和優(yōu)化配置。
用好合力實現(xiàn)東北全面振興
習近平總書記指出，要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關鍵處落好子。“十四五”時期，東北地區(qū)要取得振興新突破，就必須用好合力，布好“先手棋”、打好主動仗，以更大力度、更強舉措實現(xiàn)東北全面振興。
第一，東北地區(qū)應重新發(fā)掘和利用既有資源，謀劃好適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位。要立足戰(zhàn)略使命和責任，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設好國家大糧倉，促進綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升能源保障能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升維護國家“五大安全”的能力。要重視東北地區(qū)在裝備制造、原材料生產(chǎn)等領域長期積累形成的核心技術、生產(chǎn)工藝、管理模式、生產(chǎn)與管理人才等工業(yè)基礎資源，加大盤活存量資源力度，優(yōu)化存量資源配置，以存量資源吸引各類增量資源。要盡快摸清產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)家底，做好數(shù)據(jù)資源的挖掘、清洗、服務及數(shù)據(jù)開發(fā)基礎設施、重大裝置的建設，制定有針對性的發(fā)展規(guī)劃和保障措施，以最大化地發(fā)揮東北產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場景資源優(yōu)勢和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。
第二，東北地區(qū)應以更大努力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。要總結(jié)“放管服”改革經(jīng)驗，找準下一步優(yōu)化營商環(huán)境的著力點。要健全營商環(huán)境評價制度，基于企業(yè)活力、企業(yè)效益、產(chǎn)品競爭力、員工收益等維度優(yōu)化營商環(huán)境評價指標體系。要加快改革政績考核體系，推動考核評價指標體系的基礎從GDP、財政收入等宏觀層面指標向企業(yè)效益、地區(qū)就業(yè)、科技創(chuàng)新等具有內(nèi)生動力價值的指標轉(zhuǎn)變。要推進落實主要領導聯(lián)系服務企業(yè)常態(tài)化機制，用法治思維統(tǒng)領營商環(huán)境各項工作，提高政府服務效率，增強決策科學性和透明度。
第三，東北地區(qū)應探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的東北路徑、東北模式，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。要應科技創(chuàng)新需求，發(fā)揮好政府在制度改革與創(chuàng)新方面的作用，促進市場公平競爭、降低企業(yè)競爭成本，更好支持企業(yè)科技創(chuàng)新。要完善科技評價機制，實行“揭榜掛帥”等制度，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，加快推動關鍵核心技術的突破創(chuàng)新，切實提高創(chuàng)新鏈的整體效能。要健全高等院校、科研院所和大型企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新機制，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。要建立健全基礎研究的多元化投入機制，為基礎研究的產(chǎn)品化、商業(yè)化、市場化提供全方面支持和保障，推動形成各方面資源對基礎研究投資的良性循環(huán)。
第四，東北地區(qū)應加快打造面向東北亞區(qū)域的對外開放新前沿。深度開放是東北實現(xiàn)全面振興的重要動力來源，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造更加開放的發(fā)展環(huán)境，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，吸引全球范圍尤其是東北亞地區(qū)的要素資源集聚。要以制度創(chuàng)新為核心，以政策創(chuàng)新為支撐，加快推動遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)新一輪改革試驗，加強東北亞區(qū)域開放合作形式創(chuàng)新，激發(fā)東北亞區(qū)域開放合作的內(nèi)生動力。要加快構(gòu)建國際物流大通道，借鑒海南自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗，支持大連以遼寧港口整合為契機，探索建設自由貿(mào)易港，同時對標國際物流貨運需求，加快推動東北地區(qū)中歐班列提速擴線，全力打通“一帶一路”東北亞物流大通道，打造面向東北亞的國際合作和競爭新優(yōu)勢。
（作者系東北財經(jīng)大學校長、東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
