黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策的前沿陣地，是真正鞏固黨的執(zhí)政根基、夯實黨執(zhí)政的社會基礎的重要場域。在全面深化改革的宏觀脈絡下，如何進一步探索城市基層黨建工作創(chuàng)新，實現(xiàn)基層黨建與社會治理創(chuàng)新的整合，成為當前基層建設進程中的重要議題。近年來，全國涌現(xiàn)出許多城市基層黨建創(chuàng)新模式，“平臺黨建”模式是典型代表。該模式主要特點是創(chuàng)造性地以平臺為依托妥善解決各方矛盾，切實把工作重心轉移到服務上來，實現(xiàn)民心在社區(qū)聚集、資源在社區(qū)整合、問題在社區(qū)解決、服務在社區(qū)拓展，最大限度地維護了群眾利益，也極大地提升了基層黨組織的工作能力和駕馭風險的能力。深圳市羅湖區(qū)桂園街道是該模式的開創(chuàng)者和實踐者。桂園街道弘揚“先鋒精神、奮斗文化”，堅持產(chǎn)業(yè)引領、服務升級，圍繞項目、服務、樓宇、共治四大平臺，編織起社區(qū)服務、社區(qū)自治、社區(qū)管理“一核多元”的治理機制，實現(xiàn)了組織共建、資源共享、功能完備三大目標，將城市基層黨建整合到整體性的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，引起調(diào)研組高度關注。
將解決治理難題作為“平臺黨建”的著力點
做好城市基層黨建是鞏固黨在城市執(zhí)政根基的必然要求，是推進城市社會治理現(xiàn)代化的重要舉措。街道社區(qū)黨組織職能的發(fā)揮程度和服務的供給質(zhì)量直接影響了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，也決定了政府基層治理的有效性和實效性。在城市社會中，超大型高密度街區(qū)是社會治理的焦點難點之一，由于其涉及主體廣、利益協(xié)調(diào)難度大、項目運行成本高、積存問題調(diào)處難等問題，處置不當極易引發(fā)群眾與企業(yè)、群眾與地方政府，乃至群眾與基層黨委的矛盾，甚至可能導致大規(guī)模群體性事件發(fā)生，進而影響到城市穩(wěn)定和社會安全。
以羅湖區(qū)桂園街道為例，該街道地處超大型城市金融商貿(mào)核心片區(qū)，是深圳經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)最早、發(fā)展最快的城區(qū)之一，各類主體眾多、需求多樣，多元利益訴求交織，使得基層治理變得異常復雜，面臨經(jīng)濟發(fā)展、城市更新、物業(yè)管理、環(huán)境整治、勞資糾紛、流動人口管理等方面諸多難題。巨大的破題壓力激發(fā)了桂園街道的創(chuàng)新動力，“平臺黨建”模式和“四個平臺”基層黨建工作法在不斷探索實踐中孕育而生。結合工作實際，四大平臺圍繞城市黨建引領基層治理現(xiàn)代化的四個維度打造，項目平臺、服務平臺、樓宇平臺、共治平臺協(xié)同發(fā)力，可以說既是促進蝶變的項目攻堅、匯聚需求的管理服務，也是助推發(fā)展的樓宇黨建、激活力量的多元治理。
具體分析，項目平臺以城市更新項目為平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)引領推動紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶煥新出彩，依托項目建立聯(lián)合黨支部，搭建黨建與治理的橋梁，建立跨級別、跨類別、跨部門的黨建協(xié)同機制，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方，始終與城市發(fā)展同頻共振。這一平臺意味著黨組織屬于社會范疇，它必須植根于社區(qū)、嵌入社會，才能進一步夯實黨執(zhí)政的社會基礎。服務平臺主要是針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾的不同需求，搭建了民生微實事、國際人才、社區(qū)服務、部門融合等各種服務平臺，開展“訂單式”專項精準服務。這樣可以有效整合社區(qū)資源形成共享的格局，建成全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社區(qū)綜合服務體系，強化社區(qū)黨組織的社會再組織化功能。樓宇平臺的突破點在于，如果樓宇黨建只按照需求導向從內(nèi)部尋找解決問題的辦法，必然無法突破固有思路，最后只能在既有的運作邏輯中打轉。面對難題，桂園街道將樓宇建設成為利益共同體、責任共同體和命運共同體，做好樓宇企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)、銀企對接的線上線下服務，搭建“樓宇+物管”共享、“黨建+經(jīng)濟”共贏、“質(zhì)量+服務”共創(chuàng)等多個平臺，在破解樓宇黨建缺陣地、兩層皮、活動難、人才少等難題方面取得良好成效。
至于共治平臺，據(jù)羅湖區(qū)桂園街道黨工委書記劉楚文介紹，該街道建立“一核多元”“四位一體”黨建模式，將傳統(tǒng)的各類組織外部協(xié)商方式轉變?yōu)辄h組織內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制，構建以黨組織為核心的小區(qū)治理結構，增強了基層黨組織的組織力，實現(xiàn)了政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，激活了基層黨建“神經(jīng)末梢”。這樣的做法打破了區(qū)域內(nèi)各黨組織條塊不相容、聯(lián)系不緊密的原有格局，破除了黨建單打獨斗、治理主體分散割裂的傳統(tǒng)思維，推動了全域資源有效整合，實現(xiàn)城市基層黨建與社會治理的有效互補、相互促進。
經(jīng)過對桂園街道“四個平臺”基層黨建的梳理和總結不難發(fā)現(xiàn)，桂園街道黨工委并未將黨建作為一個單獨領域，而是充分注重黨建在基層治理中的核心引領作用，以科學的組織動員體系、精準的引領服務體系、嚴格的權責約束體系，為社會治理和基層建設提供堅強有力的政治保證。這些做法從根本上體現(xiàn)了多元基層治理主體遵循“讓社區(qū)回歸社會”的邏輯，充分釋放了基層黨建組織力，通過不斷完善基層黨的組織體系，編織起以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域的黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享和功能完備的組織網(wǎng)絡，最終實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展、社區(qū)共享等目標。
將基層治理數(shù)字化轉型作為“平臺黨建”的突破點
2021年4月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出，要加強基層智慧治理能力建設，做好規(guī)劃、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應用場景。推進基層黨建數(shù)字化建設，不僅是社會發(fā)展的需要，更是全面從嚴治黨、推進社會治理現(xiàn)代化的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎、增強黨的凝聚力的時代之需。面對居民日益增長的服務需求與舊有社區(qū)服務供給機制之間的矛盾，以及不斷出現(xiàn)的新情況、新要求、新考驗，城市街道社區(qū)黨組織也必須做到與時俱進。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桂園街道四大平臺黨建的背后，是在后臺發(fā)揮作用的城市大腦——互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技在城市治理中的創(chuàng)新運用，將數(shù)字化融入治理要素、運行體征、智能應用、協(xié)同監(jiān)管等方面，努力實現(xiàn)基層治理難點趨零、安全隱患趨零、問題痛點清零。
桂園街道將數(shù)字化手段作為平臺黨建的突破點，具體可歸結為通過“四個一”實現(xiàn)“四個得”效果。一是挖掘智慧街區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力，推動治理要素“找得準”。桂園“街區(qū)大腦”打通了17個數(shù)據(jù)庫和業(yè)務系統(tǒng)，覆蓋應急管理等6大領域22類事件，利用傾斜攝影、激光點云、BIM建模技術，打造數(shù)字孿生的“云上桂園”，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源、治理要素的全息全景呈現(xiàn)。二是加大數(shù)據(jù)賦能“一庫共享”力度，推動業(yè)務實況“摸得清”。桂園街道秉承“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策”的理念，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)跨層級、跨部門協(xié)同管理和服務，從而提高治理現(xiàn)代化的精細化、精準度。三是發(fā)揮物聯(lián)設備“一圖感知”能力，推動管理事件“感得到”。桂園街道依托物聯(lián)感知設備，強化智能感知和態(tài)勢分析，整合提取最關鍵、最直觀、最核心的管理體征，實現(xiàn)對安全隱患的實時監(jiān)測。四是強化人防技防“一同發(fā)力”機制，推動事件處置“管得住”。2021年率先在全區(qū)推廣AI城管，通過“AI智能發(fā)現(xiàn)+快速處理機制+人工復檢”，依托視頻智能算法，識別超線經(jīng)營、垃圾暴露、違規(guī)停車等城市管理難題，推動文明創(chuàng)建更智能更高效。
“大數(shù)據(jù)”時代的到來對基層黨組織來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。雖然將信息技術運用到黨建工作領域已經(jīng)初見成效，但由于受傳統(tǒng)黨建工作慣性的影響，一些地區(qū)還存在數(shù)字化思維不夠、黨建平臺功能不完善、制度機制不健全等問題。桂園街道抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分將數(shù)字理念深入人心、深入到平臺黨建的各個領域，將數(shù)字化轉型作為治理變革的重要抓手，通過搭建數(shù)字化社區(qū)綜合服務平臺和社區(qū)多元互動平臺，不斷增強四個平臺依靠和處理大數(shù)據(jù)的能力，構建起人防技防協(xié)同高效的智治模式，實現(xiàn)基層治理的智能響應、精準處置、精細管理，提高城市管理精細化水平和現(xiàn)代化能級，助力城市治理從“經(jīng)驗治理”向“科學治理”轉變、由“條塊分治”向“全域共治”轉變，探索打造出科學化、智能化、精細化的黨建工作新載體和治理現(xiàn)代化新路徑，有力地推動了基層黨建和社會治理的創(chuàng)新和有機融合，有效破解了黨建工作中的難點痛點，使黨建工作質(zhì)量得到顯著提升。
將滿足人民需求作為“平臺黨建”的落腳點
黨的領導深深植根于人民群眾之中，以人民為中心是黨的工作的出發(fā)點和落腳點。但新形勢下群眾需求個性化、行業(yè)領域差異化、利益訴求復雜化等特點日益突出，群眾工作日益呈現(xiàn)錯綜復雜的局面，服務群眾不能大而化之、籠而統(tǒng)之，必須大力開展精準服務，回應好不同群體的訴求，這一點在桂園街道基層治理中得到了充分體現(xiàn)。調(diào)研組注意到，“平臺黨建”模式的基本邏輯就是堅持人民至上原則，從不同的利益主張、不同的歷史遺留問題以及不同的政治思想覺悟等方面出發(fā)，實現(xiàn)城市管理從粗放式、單一化、需求側服務向精準式、菜單化、供給側服務轉變，社會治理從政府主導向“共治”與“自治”并舉轉變，社會組織由“輸血式”補給向“造血式”培育轉變，推動公共服務全面提質(zhì)提速，對“人民城市人民建，人民城市為人民”理念進行了可貴的實踐探索。
為了真正把實事辦好、好事辦實，桂園街道在為民服務過程中有三點經(jīng)驗值得重視。一是牢記以人民為中心的發(fā)展思想，始終為了人民。桂園街道圍繞“兩新”組織健康發(fā)展，深化樓宇黨建標準化建設，推動政務服務走進樓宇，服務企業(yè)“上門幫”和“駐點辦”，變“等待服務”為“主動服務”，將“兩新”組織黨員、入黨積極分子和群眾緊緊團結在黨的周圍，有效發(fā)揮教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職能作用。二是資源下沉，堅持人民主體地位，緊緊依靠群眾。桂園街道堅持實施并擴大“社區(qū)吹哨，街道報到”機制，將黨建資源、發(fā)展資源、服務資源等各類資源下沉社區(qū)，實施三大“織網(wǎng)”工程，有效融合機關部門組織、非公有制企業(yè)資源、社會組織參與等優(yōu)勢，建立以黨組織為核心，跨級別、跨類別、跨部門的黨建協(xié)同機制，這樣黨的工作和資源就能下沉和嵌入到城市最基層、最活躍、最敏感的地方部位。三是不斷提高黨建工作的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，探索為民服務的新途徑新方法。桂園街道從服務群眾、解決民生訴求、推進“繡花式”城市治理的實際需要出發(fā)，擴大黨建工作視野，全面推進智慧指揮中心IOC平臺建設，搭建“實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用”的智慧治理平臺。
桂園街道“平臺黨建”模式是在加快城市化歷史進程中，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個成功縮影，這充分說明只有堅持“以人民為中心”的理念和實踐，才能讓改革紅利真正惠及居民群眾，從而滿足人民群眾對美好生活的不斷向往和追求。桂園街道依托四大平臺把黨的領導植根于基層、植根于人民，打牢黨在城市的執(zhí)政基礎，不斷提升黨建引領基層治理現(xiàn)代化效能，逐漸形成“我為群眾辦實事”長效機制，創(chuàng)新社區(qū)、單位、行業(yè)、區(qū)域等黨建互融共建新模式，構建了一個穩(wěn)固的深圳城市基層黨建紅色堡壘。桂園經(jīng)驗不僅是羅湖區(qū)弘揚“先鋒精神、奮斗文化”，奮力打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)的生動踐行，而且對推進城市基層黨建工作創(chuàng)新具備重要參考和推廣價值。
（執(zhí)筆：楊軻 洪向華 王友明，作者分別為人民日報社人民論壇雜志社副總編輯，中共中央黨校（國家行政學院）督學、教授，中國浦東干部學院科研部副主任）
責編/鄭涵予 美編/李智
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