今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題。重點就是要在五個方面加強研究和認(rèn)識深化：正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑，著力通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好；正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，又要有效控制其消極作用，為資本設(shè)置“紅綠燈”；正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略；正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險，按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作；正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。
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中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議總結(jié)了2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2022年經(jīng)濟(jì)工作。會議對一年來錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出準(zhǔn)確研判，認(rèn)真梳理了我國進(jìn)入新發(fā)展階段、實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的新的成績和遇到的突出矛盾和問題，又在實踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)了做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，確定了明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)、政策取向和重點工作。內(nèi)容十分豐富，思想十分深刻，觀點十分鮮明，重點十分突出。深入理解和全面把握中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對做好明年經(jīng)濟(jì)工作意義非凡。
正確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局大勢 增強戰(zhàn)略定力堅定發(fā)展信心
即將過去的2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們黨迎來百年華誕，習(xí)近平總書記發(fā)表“七一重要講話”，以史為鑒、開創(chuàng)未來，為全黨全國各族人民開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程指明了前進(jìn)方向。黨的十九屆六中全會集中全黨全國人民智慧全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，我們從厚重的黨的歷史中看清楚了過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼琢宋磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功，激勵全黨更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義。2021年又是全面實施“十四五”規(guī)劃的第一年。我們在實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)之后，意氣風(fēng)發(fā)踏上了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。
但這一年，國內(nèi)外形勢又是錯綜復(fù)雜。新冠肺炎疫情繼續(xù)深刻影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，緊緊把握推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”的良好開局。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持了全球領(lǐng)先地位，全年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量將超過110萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值有望超過1.2萬美元，從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價水平、國際收支四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均能實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，同時，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，為穩(wěn)步推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)?？傮w上看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定，時與勢仍在我們一邊。
充分肯定這些來之不易的成績的同時，黨中央也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行遇到的突出矛盾和困難。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。”今年以來，受新冠肺炎疫情散發(fā)、洪澇等自然災(zāi)害影響，特別是國際大宗商品價格不斷上漲，國內(nèi)市場消費乏力、投資力度不強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，市場預(yù)期不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，國民?jīng)濟(jì)暢通循環(huán)面臨不少堵點。反映到經(jīng)濟(jì)增長上，今年一季度我國經(jīng)濟(jì)同比增長18.3%，二季度同比增長7.9%，三季度同比增長4.9%，持續(xù)回落的季度增速表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力還在不斷加大。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨多年沒有過的現(xiàn)實困難。
形勢越是復(fù)雜，我們越是要保持戰(zhàn)略定力和堅定信心。黨的百年奮斗歷程取得的寶貴經(jīng)驗和歷史智慧足以激發(fā)我們克服各種困難的信心。新中國成立以來特別是改革開放以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作積累的規(guī)律性認(rèn)識、建立的強大物質(zhì)基礎(chǔ)、形成的全球最大的潛在市場，足以堅定我們發(fā)展的底氣。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“我國經(jīng)濟(jì)韌性強，長期向好的基本面不會改變。無論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強科技創(chuàng)新能力，堅持多邊主義，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。”正如習(xí)近平總書記指出的，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個小池塘?？耧L(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。
緊緊抓住一個“穩(wěn)”字 穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn)打好政策的組合拳
中央政治局12月6日召開的分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作會議和12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強調(diào)了一個“穩(wěn)”字，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“宏觀政策要穩(wěn)健有效”“繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作”“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”“保持社會大局穩(wěn)定”等一系列關(guān)于“穩(wěn)”的表述，為應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、做好明年經(jīng)濟(jì)工作定下了總的基調(diào)。
我們梳理黨的十八大以來這9年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，幾乎每年都強調(diào)“穩(wěn)”字在做好全年經(jīng)濟(jì)工作中的極端重要性。從“堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”上升到“穩(wěn)中求進(jìn)是治國理政的重要原則”，體現(xiàn)了進(jìn)入新時代黨對世情、國情、黨情及治國理政規(guī)律的深刻洞察和科學(xué)把握，也是做好經(jīng)濟(jì)工作必須堅持的正確工作策略和方法，必須充分把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局、是做好經(jīng)濟(jì)工作的前提和基礎(chǔ)，同時又要在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，這就是“進(jìn)”，“進(jìn)”是做好經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和方向。
在方向確定后，政策和策略尤為重要，這是黨的生命，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手和引擎。黨的十八大以來的中央經(jīng)濟(jì)工作會議多次強調(diào)要堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，并將這一政策鏈條貫穿到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項經(jīng)濟(jì)工作中。每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又結(jié)合當(dāng)年工作著力點不同程度地強調(diào)政策工具的協(xié)同組合。
針對適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作總體目標(biāo)，針對當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策七個方面的政策組合，可謂“七管齊下”，強調(diào)各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。其目的就是要適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，努力推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長；就是要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，為明年成功召開黨的二十大創(chuàng)造一個平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
以穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要切實打好政策組合拳，發(fā)揮好政策的先導(dǎo)作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，要把握好時度效調(diào)整政策和推動改革，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。比如，宏觀政策要更加注重精準(zhǔn)、有效、可持續(xù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；微觀政策要進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，驅(qū)動在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力、增強供應(yīng)鏈創(chuàng)新力。再比如，改革開放政策重點在于切實破解要素市場化配置的體制機(jī)制障礙，著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，培育壯大新的增長點，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局不斷增強發(fā)展后勁和動力；社會政策則強調(diào)兜住民生底線，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、生育、社會保障等民生改善諸方面不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
打好這一系列政策組合拳，既能切實彌補當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的短板、弱項和風(fēng)險化解，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、穩(wěn)住明年的經(jīng)濟(jì)基本盤，又能為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕打開新的空間、堅強持久經(jīng)濟(jì)韌性。
悟透以人民為中心的發(fā)展思想 提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力
今年以來，我們在破解科技“卡脖子”問題、防止資本無序擴(kuò)張和野蠻生長、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、防范化解地方和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作、促進(jìn)全體人民共同富裕等方面推出了一系列切實有效的政策并卓有成效，但也有一些地方一些部門一些干部在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)了認(rèn)識上的誤區(qū)和行為上的偏差，帶來了經(jīng)濟(jì)運行中的一些新的矛盾和問題；有的地方在政策執(zhí)行中搞簡單化、單打一、一刀切，將長期政策短期化、將整體政策碎片化，有的干部對黨中央的大政方針和戰(zhàn)略部署抓不住要害、踩不到點上、落不到實處，等等。
分析背后的原因，既有我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然跳不出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式舊的思維，不能很好適應(yīng)新發(fā)展階段、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新形勢，也客觀存在我們對新時代發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律還缺乏更深刻的認(rèn)識、存在領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化國家建設(shè)必備的專業(yè)知識專業(yè)能力上的嚴(yán)重不足。出現(xiàn)這些問題歸根結(jié)底還是在于沒有能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。
為此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要正確認(rèn)識和把握。重點就是要在五個方面加強研究和認(rèn)識深化：正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑，著力通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)；正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，又要有效控制其消極作用，為資本設(shè)置“紅綠燈”；正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略；正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險，按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作；正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役；繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力等。
把握新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)乃當(dāng)務(wù)之急。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央要求自覺尊重客觀實際和群眾需求，樹立系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃；必須學(xué)習(xí)歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念，加強經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、科技知識學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力。
最重要的還是，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識上完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做到敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)，自覺同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，真正做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。
胡敏 中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員
