中新網(wǎng)北京12月7日電 (記者 杜燕)今天，《北京市平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》(2021年版)正式對外發(fā)布。針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭行為的特點(diǎn)和趨勢，《指引》回應(yīng)了“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)和競爭行為，旨在提高經(jīng)營者壟斷風(fēng)險防范意識。
本《指引》由北京市市場監(jiān)管發(fā)展研究中心和中國政法大學(xué)競爭法研究中心組成課題組研究制定，以《反壟斷法》為依據(jù)，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局制定的部門規(guī)章，結(jié)合國務(wù)院反壟斷委員會《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照《反壟斷法》對壟斷行為的分類，闡述了壟斷行為的構(gòu)成要件和壟斷行為的認(rèn)定思路，引導(dǎo)企業(yè)建立和加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理制度，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，防范反壟斷法律風(fēng)險，保障企業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
《指引》結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)特點(diǎn)，就反壟斷法規(guī)制的涉嫌壟斷行為的基本內(nèi)容、行為表現(xiàn)和風(fēng)險提示進(jìn)行了說明，并列舉相應(yīng)案例，指導(dǎo)平臺企業(yè)進(jìn)行反壟斷合規(guī)管理。
《指引》共列舉12個案例和8個示例，真實(shí)案例來源中國及歐盟、美國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)公開的處罰案件，其中中國案例8個、美國及歐盟案例4個，真實(shí)案例為避免誤解，不指出經(jīng)營者名稱。編寫了8個模擬示例，針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有違法可能性的行為采取模擬示例的形式，經(jīng)營者根據(jù)示例行為描述，檢視自身行為合規(guī)，提高壟斷風(fēng)險識別能力。
針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭行為的特點(diǎn)和趨勢，《指引》回應(yīng)了“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)和競爭行為。
《指引》指出，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者與交易相對人可能通過下列方式達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格等縱向壟斷協(xié)議：利用技術(shù)手段對價格進(jìn)行自動化設(shè)定；利用平臺規(guī)則對價格進(jìn)行統(tǒng)一；利用數(shù)據(jù)和算法對價格等因素進(jìn)行直接或者間接限定；利用技術(shù)手段、平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式限定其他交易條件，排除、限制市場競爭。只要經(jīng)營者從事了固定轉(zhuǎn)售價格或限定最低轉(zhuǎn)售價格的行為，且不符合《反壟斷法》規(guī)定的豁免情形，可能會受到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的處罰(原則禁止+例外豁免原則)。
《指引》對存在潛在排除、限制競爭的縱向非價格壟斷協(xié)議進(jìn)行了剖析，旨在提高經(jīng)營者壟斷風(fēng)險防范意識。比如，平臺 A擁有海量用戶和眾多流量，該平臺推出合作協(xié)議和相關(guān)運(yùn)營資源協(xié)議，要求合作方和 A平臺簽署排他性戰(zhàn)略合作協(xié)議，在合作期間和 A平臺建立獨(dú)家合作關(guān)系。協(xié)議要求合作方僅可通過 A平臺及其關(guān)聯(lián)平臺合作，未經(jīng) A平臺事先許可，不得同任何其他競爭性平臺開展相同或類似的合作，否則將被認(rèn)為根本違約進(jìn)行追責(zé)。在協(xié)議履行過程中，平臺 A并未在自身經(jīng)營所需之外給予合作方資金等實(shí)質(zhì)性投入，合作方也并未因與平臺 A的獨(dú)家合作獲得優(yōu)先推廣等額外的流量資源。平臺 A通過與眾多具有影響力的合作方簽訂排他性協(xié)議，將其作為提升用戶點(diǎn)擊率的競爭策略，極大提升了平臺的流量，嚴(yán)重影響了 A平臺競爭者與其競爭的能力，平臺 A通過排他性協(xié)議排除、限制了相關(guān)市場競爭，涉嫌構(gòu)成縱向非價格壟斷協(xié)議。
此外，《指引》結(jié)合平臺企業(yè)特點(diǎn)，歸納平臺經(jīng)營者壟斷行為的表現(xiàn)形式，分析反壟斷執(zhí)法考量的因素，對經(jīng)營者做出15處風(fēng)險預(yù)警提示，培養(yǎng)反壟斷合規(guī)和風(fēng)險預(yù)警意識。
據(jù)悉，為確保《指引》內(nèi)容的準(zhǔn)確性和代表性，課題組經(jīng)認(rèn)真研究、實(shí)地調(diào)研，借鑒歐美反壟斷指南的經(jīng)驗(yàn)與模式，結(jié)合中國國情和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)新性地采用非法條形式并引入場景案例，并廣泛征求并充分吸納了各方意見建議，確?！吨敢纺軌蚰酃沧R、發(fā)揮實(shí)效。
