原標(biāo)題：鼓勵(lì)依法合理有效利用數(shù)據(jù) 為數(shù)據(jù)安全提供基礎(chǔ)性法律保障（新知新覺）
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等蓬勃發(fā)展，各類數(shù)據(jù)迅猛增長、海量聚集，對國家治理、社會(huì)發(fā)展、人民生活都產(chǎn)生了深刻影響。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的生產(chǎn)要素，與此相關(guān)的數(shù)據(jù)安全問題也日益凸顯。今年9月1日，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》開始施行，這為我國數(shù)據(jù)安全提供了基礎(chǔ)性法律保障。深入理解和貫徹實(shí)施數(shù)據(jù)安全法，對于更好維護(hù)數(shù)據(jù)安全、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能具有重要意義。
體現(xiàn)踐行總體國家安全觀的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”。數(shù)據(jù)安全是國家安全的重要組成部分。數(shù)據(jù)安全法確立和完善了數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理的各項(xiàng)基本制度，形成了我國保障數(shù)據(jù)安全的頂層設(shè)計(jì)，在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域踐行了總體國家安全觀的要求。比如，規(guī)定國家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)；國家建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；等等。這些規(guī)定對于保障數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要意義。
堅(jiān)持發(fā)展與安全并重。近年來，我國積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，強(qiáng)調(diào)“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”。同時(shí)，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專篇作出戰(zhàn)略部署。這就要求我們在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為未來基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，牢牢守住數(shù)據(jù)安全的底線。數(shù)據(jù)安全法堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，明確鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)安全法還設(shè)“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”專章，規(guī)定國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、支持開發(fā)利用數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)的智能化水平、支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究、推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等內(nèi)容，為支持、促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展提供法治保障。
強(qiáng)化個(gè)人和組織主體責(zé)任。保障數(shù)據(jù)安全，切實(shí)維護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，關(guān)鍵是立足數(shù)據(jù)安全工作實(shí)際，著力解決數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的突出問題，明確并嚴(yán)格落實(shí)包括個(gè)人和組織在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)處理活動(dòng)主體的安全保護(hù)義務(wù)與責(zé)任。數(shù)據(jù)安全法設(shè)“法律責(zé)任”專章，細(xì)化了數(shù)據(jù)處理活動(dòng)主體承擔(dān)責(zé)任的具體情形和責(zé)任形式，為數(shù)據(jù)處理活動(dòng)主體設(shè)置了行為底線，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)安全法的規(guī)范效力。比如，數(shù)據(jù)安全法規(guī)定，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的個(gè)人、組織不履行這一義務(wù)，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款。這些規(guī)定，有利于引導(dǎo)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)主體更加自覺采取合法、正當(dāng)方式開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，夯實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的社會(huì)根基。
（作者為中國法學(xué)會(huì)會(huì)員部副主任）
