2021年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這一方案的頒布具有歷史性意義，標(biāo)志著我國(guó)比較完整的市場(chǎng)體系已經(jīng)建立，正向高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系邁進(jìn)。
在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的過(guò)程中，“放管服”改革起到了關(guān)鍵性作用。2015年國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議首次提出“放管服”改革概念，2020年“十四五”規(guī)劃中又明確要求“深化‘放管服’改革，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”，“放管服”改革在階段性任務(wù)部署中逐步深入，始終聚焦于對(duì)不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)制方式進(jìn)行改革，以推動(dòng)構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。2021年8月30日，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”。這表明，當(dāng)前的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系構(gòu)建更加強(qiáng)調(diào)制度完備和公平競(jìng)爭(zhēng)，必然要求“放管服”改革加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，以促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。
目前，“放管服”改革在推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)方面已取得顯著成效，但距離高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)目標(biāo)還有差距，一些關(guān)鍵性任務(wù)尚有待完成，主要包括：一是市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度需要進(jìn)一步完善，以不斷提高市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制效率。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，有一個(gè)從強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制向放松規(guī)制再向新興市場(chǎng)發(fā)育所需要的再規(guī)制的轉(zhuǎn)換路徑，這一歷史背景導(dǎo)致目前依然存在一些路徑依賴下的低效率規(guī)制，一些重要領(lǐng)域的進(jìn)入仍有顯性或隱性壁壘，比如企業(yè)退出機(jī)制不夠完善、投資領(lǐng)域?qū)徟h(huán)節(jié)仍相對(duì)冗雜等。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍有不足。雖然我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)有了快速提升，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的連通性、系統(tǒng)性依然不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力有待進(jìn)一步提高，以提升在要素集聚、資源優(yōu)化等方面的配置效率。三是區(qū)域壁壘與行業(yè)壟斷呈現(xiàn)新特征。目前在一些新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了市場(chǎng)壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，部分企業(yè)獲得壟斷利潤(rùn)的同時(shí)，社會(huì)的生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余都遭受了損失，這會(huì)降低其他企業(yè)投入生產(chǎn)性活動(dòng)的預(yù)期收益，最終損害到市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與創(chuàng)新活力。四是部分領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)制體系尚不完備，規(guī)制手段跟進(jìn)不足?？萍紕?chuàng)新加速了新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)，但在這些領(lǐng)域往往會(huì)出現(xiàn)規(guī)制真空，規(guī)制手段跟進(jìn)不足會(huì)導(dǎo)致多頭規(guī)制、規(guī)制競(jìng)次、運(yùn)動(dòng)式規(guī)制的現(xiàn)象，最終會(huì)阻礙市場(chǎng)效率的提升。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，必須深入推進(jìn)“放管服”改革，尋求有效路徑，更大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力。具體來(lái)說(shuō)，可采取的路徑主要有以下幾個(gè)方面：
第一，以行政審批改革降低交易成本，動(dòng)態(tài)完善市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度。對(duì)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的審批方式進(jìn)行改革，削減過(guò)時(shí)的審批規(guī)則與程序，降低制度性交易成本，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)入或退出市場(chǎng)，將行政審批改革的階段性成果與“放管服”改革的整體進(jìn)程形成動(dòng)態(tài)有效銜接，明確放權(quán)的原則與邊界。一方面，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制與準(zhǔn)則，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，豐富清單制度體系和內(nèi)容層次，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)增加優(yōu)質(zhì)供給，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。另一方面，以現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，探索建立企業(yè)電子化登記、歇業(yè)登記、撤銷登記、強(qiáng)制退出等制度，提高企業(yè)開(kāi)辦及注銷效率，降低制度性交易成本。在積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，完善市場(chǎng)主體退出的配套政策。此外，借助區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立綜合審批信息系統(tǒng)，提升審批效率，建立審管互動(dòng)和信息反饋機(jī)制，創(chuàng)新上下部門間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)模式，建立業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，平衡統(tǒng)一規(guī)則和個(gè)別規(guī)則的效用差異，在政府的目標(biāo)約束下實(shí)現(xiàn)放權(quán)的邊際產(chǎn)出最大化。
第二，培育和完善數(shù)字要素市場(chǎng)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，完善面向市場(chǎng)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。一方面，在“放管服”改革進(jìn)程中加大政策支持，推進(jìn)數(shù)字賦能的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育數(shù)字要素市場(chǎng)，加快數(shù)字要素市場(chǎng)規(guī)則體系的建立與完善，合理挖掘數(shù)字資源、提高數(shù)字利用效率，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易定價(jià)機(jī)制，暢通產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)渠道，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，布局好移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，使其與產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施供給中的配置作用，以價(jià)格形式對(duì)創(chuàng)新主體形成有效激勵(lì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以企業(yè)為主體，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)人才、技術(shù)與資本要素的深度融合和協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。注重做好新型基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)的制度環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化制度供給，發(fā)揮政府預(yù)算內(nèi)投資的杠桿作用，突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力，加快構(gòu)建面向市場(chǎng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外溢與支撐能力，從供給層面提升全行業(yè)全要素生產(chǎn)率及產(chǎn)出水平，以高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第三，消除區(qū)域轉(zhuǎn)移及行業(yè)流動(dòng)壁壘，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制。打通區(qū)域之間、行業(yè)之間的要素流動(dòng)壁壘是要素配置市場(chǎng)化的重要方向，但由于在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在較大差異，各地“放管服”改革進(jìn)程、改革成效也存在著較大差異，因此，在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的過(guò)程中，中央與地方政府相關(guān)部門必須協(xié)調(diào)一致，消除區(qū)域間政策性壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)地方廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立的相關(guān)規(guī)定，打破市場(chǎng)分割和區(qū)域壁壘。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既支持各類企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展，又注重新經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展中隱含的外部性風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)平臺(tái)企業(yè)的規(guī)制，要與時(shí)俱進(jìn)拓展規(guī)制手段，增強(qiáng)識(shí)別能力，規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張；激勵(lì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮其研發(fā)方面的積極作用，保護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)的成果，形成技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度性內(nèi)生動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。另外，需重視市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化技術(shù)應(yīng)用，使公平審查成為出臺(tái)政策措施必經(jīng)流程，從源頭上打破行政性壟斷。
第四，識(shí)別并平衡好“放權(quán)”的成本與收益，以“放管結(jié)合”構(gòu)建市場(chǎng)規(guī)制體系。提升對(duì)冗余的行政規(guī)則與程序的識(shí)別能力，權(quán)衡規(guī)則存在與否帶來(lái)的效用差異。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)規(guī)制體系應(yīng)以實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)為方向，行政規(guī)則或程序的取消及下放需基于充分的成本收益分析，權(quán)力下放應(yīng)配合有效的事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不適用的規(guī)則所帶來(lái)的資源錯(cuò)配和外部性影響，及時(shí)糾正市場(chǎng)失靈，將“放”和“管”統(tǒng)一起來(lái)，不斷根據(jù)反饋信息完善規(guī)制體系，提升規(guī)制效能，尋求社會(huì)凈收益的最大化。具體來(lái)講，首先應(yīng)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升職能部門間的綜合協(xié)同監(jiān)管能力，建立健全部門協(xié)同機(jī)制。其次，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束，提升企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，同時(shí)，健全信用修復(fù)制度，寬嚴(yán)相濟(jì)，放管結(jié)合。最后，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督的作用，暢通消費(fèi)者投訴渠道，健全信息透明公示制度，保證市場(chǎng)的整體性，構(gòu)建政府與市場(chǎng)各類主體多元共治的格局。
（作者均系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）
