【摘要】當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)逐漸走向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的過(guò)渡階段，大力加強(qiáng)反壟斷法治效力，構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，打造高效能法治市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)迫在眉睫。壟斷作為弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性、損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的主要障礙，必須通過(guò)構(gòu)建全面且完善的法治治理體系以實(shí)現(xiàn)有效治理。為此，需要厘清反壟斷立法實(shí)踐的具體思路，突出對(duì)數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則的規(guī)制，遏制資本無(wú)序擴(kuò)張，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)，均衡反壟斷與創(chuàng)新之間的關(guān)系，補(bǔ)足反壟斷立法短板，為反壟斷法治實(shí)踐提供支撐。
【關(guān)鍵詞】共同富裕 反壟斷 立法 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】D992 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
壟斷是阻礙共同富裕的障礙
2021年2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)下發(fā)的《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》中指出預(yù)防平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的核心目的在于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。2021年8月30日中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，也提出要強(qiáng)化反壟斷、促進(jìn)共同富裕。
壟斷是弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性的主導(dǎo)性因素。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)的供求、價(jià)格以及競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，從而完善社會(huì)分工，提升社會(huì)生產(chǎn)力水平，并讓所有的勞動(dòng)者共享發(fā)展成果。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠保證共同富裕實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。在市場(chǎng)中，一旦出現(xiàn)寡頭壟斷，壟斷企業(yè)就可能會(huì)濫用市場(chǎng)來(lái)操控商品與原材料的價(jià)格，并逐漸提升產(chǎn)業(yè)壁壘，中小企業(yè)無(wú)法與其進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將出現(xiàn)持續(xù)惡化。
壟斷直接損害了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。壟斷在收入分配上表現(xiàn)為收入差距的不斷擴(kuò)大，由于贏得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷者勢(shì)必會(huì)不斷提升商品價(jià)格，進(jìn)而獲得更多差額利潤(rùn)，資本與權(quán)力將不斷向少數(shù)社會(huì)群體集中。壟斷在消費(fèi)層面的表現(xiàn)主要為商品的定價(jià)權(quán)，也即價(jià)格壟斷，交易中消費(fèi)者在壟斷企業(yè)面前并不具備議價(jià)權(quán)，其消費(fèi)只能被動(dòng)接受企業(yè)定價(jià)。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，價(jià)格壟斷更具隱蔽性，“大數(shù)據(jù)殺熟”允許壟斷企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別用戶畫(huà)像并制定差異化定價(jià)方略，“割韭菜”早已司空見(jiàn)慣。此外，價(jià)格壟斷已經(jīng)逐漸滲透到供給端，近年來(lái)，頻頻爆出的“二選一”問(wèn)題充分證明產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)服務(wù)主體在壟斷企業(yè)面前也無(wú)法掌握話語(yǔ)權(quán)，壟斷企業(yè)在強(qiáng)迫供給側(cè)主體“二選一”的同時(shí)也會(huì)不斷壓低服務(wù)價(jià)格。
面向共同富裕的反壟斷立法需要厘清思路
共同富裕與反壟斷不是劫富濟(jì)貧，而是創(chuàng)造更高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。改革開(kāi)放初期，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，鄧小平同志曾在多個(gè)場(chǎng)合多次提出要讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。事實(shí)證明，這樣的做法是非常有效的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，但我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家這一客觀事實(shí)并未改變，中國(guó)的發(fā)展還必須要保持有活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以提升綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們黨的初心，也是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。但共同富裕需要建立在較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量之上，有賴于人民群眾的共同努力，而不是絕對(duì)的拉平均搞全民福利，絕不能搞不同標(biāo)準(zhǔn)的“劫富濟(jì)貧”，而是要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)制度的完善來(lái)為人們提供實(shí)現(xiàn)共同富裕的機(jī)會(huì)。
界定反壟斷的范圍。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，壟斷可以劃分為完全壟斷與不完全壟斷兩種類型，完全壟斷是絕對(duì)性的壟斷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本消失，不完全壟斷的壟斷程度相對(duì)較低。比如，強(qiáng)制壟斷、贏家壟斷屬于完全壟斷，贏家通吃成為行業(yè)慣例，而由發(fā)明專利、版權(quán)等特定性生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的壟斷則屬于不完全壟斷。完全壟斷與不完全壟斷對(duì)市場(chǎng)的影響存在較大差異，完全壟斷賦予了壟斷寡頭強(qiáng)有力的市場(chǎng)支配地位，市場(chǎng)效率將大幅度下滑；而不完全壟斷則強(qiáng)調(diào)了對(duì)特有資源所有者的市場(chǎng)保護(hù)，從更深層次上來(lái)看，則有利于促進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)造更科學(xué)的創(chuàng)新市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制，為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升提供良好的范式。此外，在石油、煤炭等能源領(lǐng)域，以國(guó)企為主體的市場(chǎng)壟斷為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)秩序奠定了重要的基礎(chǔ)，但以國(guó)資為主體的市場(chǎng)機(jī)制也存在著市場(chǎng)活力偏低等問(wèn)題，社會(huì)資源的利用效率不高。由以上兩點(diǎn)可知，壟斷的形成具有深層次的社會(huì)根源，在客觀上也難以消除，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響也極為復(fù)雜。面向共同富裕的反壟斷，要深入把握中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)律，精準(zhǔn)界定反壟斷的領(lǐng)域范圍，兼顧市場(chǎng)效率與競(jìng)爭(zhēng)公平性。
反壟斷的復(fù)雜性要求立法必須要精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的攀升，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模也逐步擴(kuò)大，隨著供給側(cè)改革的全面實(shí)施，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性也不斷提升。壟斷主體、壟斷方式多元化現(xiàn)象突出，反壟斷立法面臨著立法公共選擇與社會(huì)利益之間的深層次博弈，再加之受制于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段相關(guān)配套制度體系的變遷，反壟斷立法的掣肘較多，這也意味著反壟斷立法必須要既精準(zhǔn)又嚴(yán)謹(jǐn)，否則很可能“好心辦壞事”，不同社會(huì)成員之間的利益矛盾將變得更為尖銳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難以充分享受反壟斷所帶來(lái)的紅利，合理的產(chǎn)業(yè)壁壘也將被打破。另外，反壟斷法治實(shí)踐也面臨著技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。在新技術(shù)時(shí)代，“科技新貴”是更先進(jìn)的生產(chǎn)力代表，但技術(shù)創(chuàng)新也在一定程度上重塑了傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系，映射到法律關(guān)系與法理邏輯上則表現(xiàn)為大范圍的法治真空。比如，近年來(lái)，大量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以科技公司的名義開(kāi)展金融服務(wù)，并已經(jīng)被市場(chǎng)所接受且形成了實(shí)際上的壟斷。反壟斷立法實(shí)踐必須要綜合考量技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律與社會(huì)體系所帶來(lái)的沖擊，精準(zhǔn)把握反壟斷法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)性需求，以維護(hù)市場(chǎng)公正與人民群眾切身利益為導(dǎo)向，重塑市場(chǎng)關(guān)系，優(yōu)化反壟斷司法、執(zhí)法程序，提升反壟斷法治效率。
走向共同富裕的反壟斷立法實(shí)踐要點(diǎn)
加強(qiáng)市場(chǎng)反壟斷力度、防止資本無(wú)序擴(kuò)張是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的題中之義。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)都強(qiáng)化了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，平臺(tái)化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，平臺(tái)匯集線上技術(shù)優(yōu)勢(shì)與線下資源儲(chǔ)備，最終實(shí)現(xiàn)了“贏者通吃”。近年來(lái)，國(guó)際范圍內(nèi)針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷調(diào)查也越來(lái)越頻繁，F(xiàn)acebook、谷歌等國(guó)際化平臺(tái)也在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)被要求接受反壟斷調(diào)查。可見(jiàn)，強(qiáng)化反壟斷立法實(shí)踐并非是我國(guó)不鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是希望通過(guò)強(qiáng)化反壟斷立法實(shí)踐來(lái)解決壟斷所造成的弊病，創(chuàng)造新的發(fā)展格局。
反壟斷立法要重點(diǎn)突出對(duì)數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則的規(guī)制。在傳統(tǒng)的市場(chǎng)壟斷中，壟斷協(xié)議占據(jù)了主導(dǎo)性地位，壟斷的顯性特征突出，壟斷取證簡(jiǎn)單，法治治理難度相對(duì)較低。然而，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為導(dǎo)向的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等多元化科技的利用，算法共謀已經(jīng)成為強(qiáng)化壟斷的重要手段。例如，平臺(tái)可以通過(guò)對(duì)用戶數(shù)據(jù)的搜索，構(gòu)建算法模型來(lái)分析用戶消費(fèi)行為，區(qū)分用戶群體畫(huà)像，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷、差異化定價(jià)，提升流量變現(xiàn)能力。2021年10月19日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》送交審議，此次修訂案中首次增加了與數(shù)據(jù)算法相關(guān)的內(nèi)容，明確將“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等設(shè)置障礙，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制”的行為屬于濫用市場(chǎng)支配地位的行為。但此次修訂案并未對(duì)具體壟斷行為的法治規(guī)制進(jìn)行說(shuō)明，從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與我國(guó)的反壟斷法治實(shí)踐來(lái)看，需要持續(xù)關(guān)注如下幾點(diǎn)：一是要規(guī)范平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的搜集與使用行為，將不當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)搜集也納入到壟斷行為之中；二是要強(qiáng)化平臺(tái)算法反壟斷審查，遏制算法共謀；三是要增進(jìn)數(shù)據(jù)互通，嚴(yán)厲打擊屏蔽外平臺(tái)鏈接等行為，增進(jìn)數(shù)據(jù)利用公正性。
遏制資本無(wú)序擴(kuò)張，謹(jǐn)防市場(chǎng)支配壟斷。市場(chǎng)支配地位是壟斷得以形成的基石，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造了突破時(shí)空束縛的業(yè)務(wù)交易平臺(tái)，市場(chǎng)支配地位的影響范圍更廣，壟斷程度更深。從近年來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的實(shí)踐來(lái)看，追求市場(chǎng)支配地位也已經(jīng)成為平臺(tái)企業(yè)的主要壟斷手段。市場(chǎng)支配地位的形成往往需要長(zhǎng)期的消費(fèi)行為培養(yǎng)，這就需要在初期為消費(fèi)者讓利，資本實(shí)力成為形成市場(chǎng)支配地位的核心驅(qū)動(dòng)。但資本的擴(kuò)張必然以追求利潤(rùn)為第一要義，在形成市場(chǎng)支配地位后，價(jià)格壟斷也將形成。為進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷效力，構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟性環(huán)境，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，謹(jǐn)防市場(chǎng)支配地位所導(dǎo)致的壟斷，已經(jīng)成為反壟斷立法實(shí)踐的必然選擇。一方面，要提升對(duì)無(wú)正當(dāng)理由以低于成本的價(jià)格銷售商品以排出、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的懲處力度，避免市場(chǎng)支配地位的生成，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。分析是否構(gòu)成低于成本銷售，要重點(diǎn)考慮經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)機(jī)是否在于排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者以及市場(chǎng)支配地位形成后的預(yù)期收益，同時(shí)以潛在不當(dāng)?shù)美?、資本投放力度為依據(jù)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。另一方面，加大對(duì)限定交易的法律規(guī)制。具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易相對(duì)人進(jìn)行限定交易，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。比如，許多平臺(tái)都會(huì)利用自身的市場(chǎng)支配地位，強(qiáng)制用戶“二選一”。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日趨復(fù)雜，限定交易的實(shí)現(xiàn)方式也變得多種多樣，除傳統(tǒng)的書(shū)面協(xié)議、口頭協(xié)定之外，還可以通過(guò)流量渠道、算法技術(shù)等實(shí)現(xiàn)，反壟斷立法要明確對(duì)限定交易行為的認(rèn)定并明確與之對(duì)應(yīng)的懲處方式。
統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)，均衡反壟斷與創(chuàng)新之間的關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出了要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段，創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。專利制度作為創(chuàng)新保護(hù)的重要制度，其原理也是為創(chuàng)新行為提供行政化市場(chǎng)壟斷保護(hù)，從而打造可持續(xù)的市場(chǎng)創(chuàng)新。反壟斷立法要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從反壟斷中剝離出來(lái)，構(gòu)建反壟斷與促創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。此外，還應(yīng)整合專利保護(hù)配套法律法規(guī)與反壟斷立法的融合，加強(qiáng)對(duì)專利惡意申請(qǐng)、批量申請(qǐng)等不正當(dāng)專利申請(qǐng)行為展開(kāi)打擊，以防專利市場(chǎng)化保護(hù)淪為市場(chǎng)壟斷的助推器，對(duì)于惡意利用專利保護(hù)來(lái)實(shí)施市場(chǎng)壟斷的行為應(yīng)給予必要的打擊，全面打造有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)發(fā)展新格局。
實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，反壟斷是走向共同富裕的必經(jīng)之路，在新發(fā)展格局下，反壟斷立法必須要考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的壟斷特征，兼顧好發(fā)展與均衡之間的關(guān)系，創(chuàng)新壟斷法治治理手段，構(gòu)建多主體協(xié)作、全方位覆蓋的反壟斷治理新格局，為市場(chǎng)主體提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)好創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全方位價(jià)值利益的最大化。2021年11月18日，國(guó)家反壟斷局正式掛牌，將有利于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（作者分別為湖南大學(xué)法學(xué)院教授；湖南大學(xué)法學(xué)院博士研究生）
【參考文獻(xiàn)】
①時(shí)建中：《強(qiáng)化反壟斷 深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月13日。
②周子勛：《中央深改委會(huì)議：強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)助力實(shí)現(xiàn)共同富裕》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2021年9月1日。
責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲
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