作者：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo) 高帆
黨的十九屆六中全會(huì)《決議》明確指出，“黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩(shī)”。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的一系列偉大成就中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就不僅異常突出、舉世矚目，而且對(duì)其他領(lǐng)域的成就具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。特別是，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，取得決定性成就。無(wú)論是基于中國(guó)歷史的時(shí)序比較，還是基于不同國(guó)家的橫向比較，新中國(guó)成立以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都堪稱“奇跡”。作為人口規(guī)模占據(jù)世界第一位的國(guó)家，中國(guó)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡具有超越國(guó)境的世界意義，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題也因此成為在全球引起廣泛關(guān)注的研究議題。
《決議》凸顯了制度因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用，明確強(qiáng)調(diào)黨的十八大以來(lái)我國(guó)在深化改革開放方面，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高”。黨的十九屆四中全會(huì)從根本制度、基本制度、重要制度等維度闡釋了中國(guó)國(guó)家治理體系的制度框架，以此作為參照和依據(jù)，新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了一個(gè)由“根本制度—基本制度—重要制度”組成的制度體系，這個(gè)體系能夠在經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略導(dǎo)向和短期實(shí)施方案之間形成統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)制度的“穩(wěn)定性”和“靈活性”之間達(dá)成平衡，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)秩序穩(wěn)定之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，三個(gè)層次制度的相互組合、動(dòng)態(tài)變遷是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的主要原因。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)始終堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)既定目標(biāo)的根本保證，也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期、全局功能的制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為：在理念層面，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是以人民為中心，將社會(huì)主義本質(zhì)歸結(jié)為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；在戰(zhàn)略層面，依據(jù)發(fā)展理念或戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)確定所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，將生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整視為實(shí)現(xiàn)以人民為中心這個(gè)核心理念的載體；在策略層面，依據(jù)中國(guó)不同階段的具體國(guó)情和稟賦條件，探索并實(shí)施在特定階段推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的具體方式，組織和動(dòng)員全國(guó)人民參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)不同時(shí)期發(fā)展結(jié)果的前后銜接來(lái)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。顯而易見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是具有堅(jiān)定理念的馬克思主義使命型政黨，同時(shí)也具有與使命高度匹配的強(qiáng)大行動(dòng)能力。改革開放是一個(gè)微觀主體經(jīng)濟(jì)自主權(quán)擴(kuò)展、資源配置效率提高的過(guò)程，其結(jié)果是使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的前提下，我國(guó)積極調(diào)整發(fā)展理念以更加凸顯共同富裕的深遠(yuǎn)意義，通過(guò)財(cái)政政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策以及精準(zhǔn)扶貧等不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性?？傊?，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)，是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，這些使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高遠(yuǎn)的發(fā)展理念和價(jià)值取向（即解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕）以及堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和行動(dòng)能力（即在不同階段，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展以戰(zhàn)略目標(biāo)為主線持續(xù)推進(jìn)），從而為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“穩(wěn)定器”。
除了根本制度之外，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度還包含了基本制度和重要制度?；局贫戎饕侵干a(chǎn)資料所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。改革開放之后，伴隨著理論認(rèn)識(shí)的深化和社會(huì)實(shí)踐的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這些基本制度具有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)化特征，即它們既保持了內(nèi)核的穩(wěn)定性，同時(shí)也體現(xiàn)出外延的擴(kuò)展性。公有制為主體、按勞分配為主體使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在所有制領(lǐng)域體現(xiàn)出社會(huì)主義性質(zhì)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為各類市場(chǎng)主體充分發(fā)展提供了制度保障，多種分配方式并存為各類要素參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了顯著激勵(lì)，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能則有利于提高要素流動(dòng)性和配置效率。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)就是在市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)濟(jì)主體活力釋放和資源配置效率提高的情形下穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)的。
此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本制度依靠一系列的重要制度來(lái)落實(shí)，重要制度是基本制度的實(shí)施載體和具體體現(xiàn)。這些重要制度包括與生產(chǎn)要素相關(guān)的土地制度、戶籍制度、金融制度等，與市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、交易制度等，以及與政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮相關(guān)的財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障供給制度等。在時(shí)序意義上，這些重要制度在不同時(shí)段往往表現(xiàn)出相異的演變特征。改革開放之后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下從多個(gè)方面推進(jìn)了戶籍制度改革，這包括：通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)入農(nóng)村中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即賦予了農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行流動(dòng)的權(quán)利；通過(guò)發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)入城市中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即賦予了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再配置的權(quán)利；增加城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障供給以推進(jìn)市民化進(jìn)程，消除城市內(nèi)部戶籍人口和外來(lái)人口面臨的制度差異；構(gòu)筑包括農(nóng)村人口在內(nèi)的廣覆蓋社會(huì)保障體系，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略來(lái)消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，上述變化既是一個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力再配置從而提高要素配置效率的過(guò)程，也是一個(gè)發(fā)展成果在城鄉(xiāng)間不斷分享的包容式增長(zhǎng)過(guò)程?？傊覈?guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要制度伴隨著時(shí)間推移而動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，這與根本制度的穩(wěn)定性和基本制度的相對(duì)穩(wěn)定性并不相同。
概言之，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了“根本制度—基本制度—重要制度”相組合的制度體系。根本制度是制度體系中最穩(wěn)定、最內(nèi)核的部分，它確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終指向，確保了我國(guó)在不同時(shí)段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有前后相繼、一以貫之的特征，確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)生波動(dòng)時(shí)能夠通過(guò)基本制度、重要制度調(diào)整回歸到穩(wěn)定狀態(tài)，確保了我國(guó)能夠整合超大規(guī)模人口的力量并充分凸顯發(fā)展成果的分享性?；局贫仁菄@所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度的規(guī)則，這些內(nèi)容具有穩(wěn)定性，但由于基本制度的內(nèi)涵在擴(kuò)展，結(jié)構(gòu)在變化，因此基本制度具有部分調(diào)整的相對(duì)穩(wěn)定性特征。重要制度包含了圍繞生產(chǎn)要素、市場(chǎng)機(jī)制以及政府職能等方面的規(guī)則，它們呈現(xiàn)出對(duì)我國(guó)稟賦條件和階段目標(biāo)的適應(yīng)性，因此其通常具有動(dòng)態(tài)調(diào)整的顯著特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的制度體系不僅能夠通過(guò)基本制度、重要保證的動(dòng)態(tài)調(diào)整完成某個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)微觀主體的活力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而且能夠通過(guò)根本制度的穩(wěn)定性、基本制度的相對(duì)穩(wěn)定性來(lái)確保不同時(shí)段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，促使社會(huì)成員相對(duì)充分地分享增長(zhǎng)的成果。這種制度體系具有的“穩(wěn)定性—靈活性”統(tǒng)一特征充分解釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多成就，是我國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的內(nèi)在邏輯。
