產(chǎn)業(yè)政策對共同富裕的功能和效應(yīng)是中性的。良好設(shè)計并認真實施的產(chǎn)業(yè)政策，有利于實現(xiàn)共同富裕。新時代推動實現(xiàn)共同富裕目標，可以通過產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型來促進，即在生產(chǎn)端通過產(chǎn)業(yè)政策目標和實施方式的轉(zhuǎn)型，形成中央主導(dǎo)型統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等方面同步推進共同富裕。
通過產(chǎn)業(yè)布局政策增強區(qū)域發(fā)展平衡性
近年來，中國地區(qū)不平衡發(fā)展程度總體呈現(xiàn)穩(wěn)步縮小態(tài)勢，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的變革，也使地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況和新問題，如長三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟逐步加快走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，北部和部分中西部地區(qū)增長放緩，全國經(jīng)濟重心進一步南移，進而對就業(yè)和收入分配帶來深刻影響，也影響了共同富裕的實現(xiàn)。
實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的平衡性，可以在中央主導(dǎo)型統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局政策安排下，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展措施，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。一方面，根據(jù)要素稟賦條件進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，并推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)在全國各區(qū)域的協(xié)調(diào)配置，依托統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國統(tǒng)一大市場，借助長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈配置加快長三角經(jīng)濟帶、中西部和東北地區(qū)全面融入全國統(tǒng)一市場的進程，在內(nèi)循環(huán)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上縮小地區(qū)收入差距。另一方面，通過一定程度的政策傾斜，鼓勵有條件的地區(qū)吸引外部資源來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。首先，注意避免使用扭曲生產(chǎn)要素價格的方式來進行支持，否則不僅會扭曲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致非均衡發(fā)展，還會嚴重扭曲收入分配結(jié)構(gòu)，影響共同富裕目標實現(xiàn)。其次，以更符合國際通行規(guī)則的支持方法，來替代財政補貼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策手段，如通過資本市場進行部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)的融資支持；也可以利用產(chǎn)業(yè)鏈進行合作，建立欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)大中型企業(yè)的聯(lián)系機制，創(chuàng)設(shè)環(huán)境優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)集群，吸引各類企業(yè)入駐該欠發(fā)達區(qū)域，便于自動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合作分工關(guān)系等。
通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性
盡量減少政策性扶持范圍，根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段實施差異化干預(yù)。例如，采取日本的經(jīng)驗，提高對幼稚產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)的政策介入程度，而減少對發(fā)展相對較為成熟的產(chǎn)業(yè)支持力度，這也相當(dāng)于在一定程度上通過行業(yè)干預(yù)影響就業(yè)，進而實現(xiàn)收入的公平分配。
產(chǎn)業(yè)政策制定和實施以先進制造業(yè)集群為重要依托。自2007年德國提出“領(lǐng)先集群競爭計劃”后，包括日本、美國在內(nèi)的其他發(fā)達經(jīng)濟體也紛紛打造全球性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。中央主導(dǎo)型統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策以扶持先進制造業(yè)集群為重要依托，促進集群內(nèi)金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時，也能改善產(chǎn)業(yè)鏈參與者的收入水平，一定程度上推動了共同富裕。
加快壟斷行業(yè)改革，縮小因壟斷導(dǎo)致的收入差距。著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，尤其是禁止地方政府的行政壟斷行為；建立公平競爭審查工作機制，從源頭上保障各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，同時還可以設(shè)立區(qū)域上訴巡回法院機制，統(tǒng)一處理區(qū)域內(nèi)壟斷事務(wù)，阻止地方政府對壟斷的保護。
通過產(chǎn)業(yè)組織政策支持中小企業(yè)發(fā)展
構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。“十四五”規(guī)劃提出“實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新‘小巨人’企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”。產(chǎn)業(yè)政策目標從“提高集中度和扶持大企業(yè)”轉(zhuǎn)為扶持“龍頭企業(yè)”和“專精特新”小企業(yè)，促進不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)公平競爭。
中小企業(yè)發(fā)展能夠廣泛吸納就業(yè)，是扎實推進共同富裕的重要途徑之一。早在上世紀50年代，日本政府就加大對企業(yè)的干預(yù)，協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系，其產(chǎn)業(yè)政策也主要用于支持中小企業(yè)，包括稅收優(yōu)惠、外匯配額支持，協(xié)助引入國外技術(shù)，推廣美國先進管理方法等，對促進日本中小企業(yè)成長起到了積極作用，這也在一定程度上縮小了日本的收入差距。浙江、江蘇和廣東的經(jīng)驗也表明，民營中小企業(yè)發(fā)展充分的地方，國民收入中居民可支配收入往往比較高，收入分配的差異小。
通過統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策實施，著力擴大中等收入群體規(guī)模
“中間大、兩頭小”的橄欖型的分配結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化國家社會穩(wěn)定的重要標志，也是促進社會公平和人類全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而橄欖型的分配結(jié)構(gòu)的中堅力量就是中等收入群體。中等收入群體具有穩(wěn)定購買力，其消費是中國超大規(guī)模內(nèi)需市場的基礎(chǔ)，對中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展形成有力支持，這一群體規(guī)模的擴大也在一定程度上具有“穩(wěn)定器”功能，可以有效防止貧富差距擴大和收入兩極分化。收入分配制度和社會保障制度的深化改革可以進一步暢通向上流動的通道，以擴大社會性流動的方式擴大中等收入群體規(guī)模。
中等收入群體規(guī)模的擴大也可以在生產(chǎn)端實施，通過中央主導(dǎo)型統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策來改善現(xiàn)有中等收入群體收入水平和收入結(jié)構(gòu)，并推動更多低收入人群邁入中等收入行列。在勞動力創(chuàng)造價值、其他要素參與財富創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，使人力資本、技術(shù)資本、知識資本和數(shù)據(jù)資本這些無形資本要素能夠更好參與分配，提高了生產(chǎn)要素擁有者參與財富創(chuàng)造的積極性，人們的收入水平得到提高，中等收入群體規(guī)模由此得到擴大，進一步激勵更多的社會成員、市場主體愿意投入更多的生產(chǎn)性努力去創(chuàng)造更多的財富，激勵創(chuàng)新、提升創(chuàng)新水平和生產(chǎn)率，在做大蛋糕的同時也更公平地分好了蛋糕，有助于促進共同富裕目標的實現(xiàn)。
通過產(chǎn)業(yè)政策促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，中國居住在鄉(xiāng)村的人口為5.09億人，占中國總?cè)丝诘?6.11%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入為13726元，遠低于同期35946元的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，也只有全國居民人均可支配收入26265的一半。顯然，農(nóng)民農(nóng)村收入水平能否提高，是中國共同富裕目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。
農(nóng)民收入水平的提高，關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)支撐，要利用鄉(xiāng)村振興的契機，通過中央主導(dǎo)型統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策來促進農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕。農(nóng)民收入中較大的兩部分是工資性收入和經(jīng)營性收入，因此，產(chǎn)業(yè)政策可以重點關(guān)注如下方面。一是通過各種政策擴大就業(yè)機會增加農(nóng)民的工資性收入。如利用財政、金融、用地、人才扶持等政策，提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿，使農(nóng)民在農(nóng)村本地能有較多的就業(yè)機會；此外還可以鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)增收，通過加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)，完善就業(yè)支持政策等，促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。二是全國范圍內(nèi)通過推進農(nóng)業(yè)機械化、自動化、智能化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品效益，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，進而切實增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。三是利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的契機，通過相關(guān)政策加快鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，如通過電商平臺、直播等方式，建立在線銷售的暢銷機制，持續(xù)拓展農(nóng)民經(jīng)營性收入的空間。四是鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”，國家通過貿(mào)易政策加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進出口的支持，對農(nóng)產(chǎn)品出口提供一定的補貼，使其增強在國際市場競爭力；適當(dāng)提高進口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，支持國內(nèi)競爭力相對欠缺的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（作者均系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院教授）
