產(chǎn)業(yè)政策對共同富裕的功能和效應(yīng)是中性的。良好設(shè)計(jì)并認(rèn)真實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。新時(shí)代推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，可以通過產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型來促進(jìn)，即在生產(chǎn)端通過產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和實(shí)施方式的轉(zhuǎn)型，形成中央主導(dǎo)型統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等方面同步推進(jìn)共同富裕。
通過產(chǎn)業(yè)布局政策增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性
近年來，中國地區(qū)不平衡發(fā)展程度總體呈現(xiàn)穩(wěn)步縮小態(tài)勢，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的變革，也使地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況和新問題，如長三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步加快走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，北部和部分中西部地區(qū)增長放緩，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，進(jìn)而對就業(yè)和收入分配帶來深刻影響，也影響了共同富裕的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的平衡性，可以在中央主導(dǎo)型統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局政策安排下，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展措施，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。一方面，根據(jù)要素稟賦條件進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，并推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)在全國各區(qū)域的協(xié)調(diào)配置，依托統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國統(tǒng)一大市場，借助長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈配置加快長三角經(jīng)濟(jì)帶、中西部和東北地區(qū)全面融入全國統(tǒng)一市場的進(jìn)程，在內(nèi)循環(huán)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上縮小地區(qū)收入差距。另一方面，通過一定程度的政策傾斜，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)吸引外部資源來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。首先，注意避免使用扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格的方式來進(jìn)行支持，否則不僅會(huì)扭曲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致非均衡發(fā)展，還會(huì)嚴(yán)重扭曲收入分配結(jié)構(gòu)，影響共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其次，以更符合國際通行規(guī)則的支持方法，來替代財(cái)政補(bǔ)貼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策手段，如通過資本市場進(jìn)行部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)的融資支持；也可以利用產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合作，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)大中型企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，創(chuàng)設(shè)環(huán)境優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)集群，吸引各類企業(yè)入駐該欠發(fā)達(dá)區(qū)域，便于自動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合作分工關(guān)系等。
通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性
盡量減少政策性扶持范圍，根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段實(shí)施差異化干預(yù)。例如，采取日本的經(jīng)驗(yàn)，提高對幼稚產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)的政策介入程度，而減少對發(fā)展相對較為成熟的產(chǎn)業(yè)支持力度，這也相當(dāng)于在一定程度上通過行業(yè)干預(yù)影響就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。
產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施以先進(jìn)制造業(yè)集群為重要依托。自2007年德國提出“領(lǐng)先集群競爭計(jì)劃”后，包括日本、美國在內(nèi)的其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也紛紛打造全球性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。中央主導(dǎo)型統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策以扶持先進(jìn)制造業(yè)集群為重要依托，促進(jìn)集群內(nèi)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，也能改善產(chǎn)業(yè)鏈參與者的收入水平，一定程度上推動(dòng)了共同富裕。
加快壟斷行業(yè)改革，縮小因壟斷導(dǎo)致的收入差距。著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，尤其是禁止地方政府的行政壟斷行為；建立公平競爭審查工作機(jī)制，從源頭上保障各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，同時(shí)還可以設(shè)立區(qū)域上訴巡回法院機(jī)制，統(tǒng)一處理區(qū)域內(nèi)壟斷事務(wù)，阻止地方政府對壟斷的保護(hù)。
通過產(chǎn)業(yè)組織政策支持中小企業(yè)發(fā)展
構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。“十四五”規(guī)劃提出“實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新‘小巨人’企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”。產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)從“提高集中度和扶持大企業(yè)”轉(zhuǎn)為扶持“龍頭企業(yè)”和“專精特新”小企業(yè)，促進(jìn)不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)公平競爭。
中小企業(yè)發(fā)展能夠廣泛吸納就業(yè)，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要途徑之一。早在上世紀(jì)50年代，日本政府就加大對企業(yè)的干預(yù)，協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系，其產(chǎn)業(yè)政策也主要用于支持中小企業(yè)，包括稅收優(yōu)惠、外匯配額支持，協(xié)助引入國外技術(shù)，推廣美國先進(jìn)管理方法等，對促進(jìn)日本中小企業(yè)成長起到了積極作用，這也在一定程度上縮小了日本的收入差距。浙江、江蘇和廣東的經(jīng)驗(yàn)也表明，民營中小企業(yè)發(fā)展充分的地方，國民收入中居民可支配收入往往比較高，收入分配的差異小。
通過統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模
“中間大、兩頭小”的橄欖型的分配結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化國家社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)社會(huì)公平和人類全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而橄欖型的分配結(jié)構(gòu)的中堅(jiān)力量就是中等收入群體。中等收入群體具有穩(wěn)定購買力，其消費(fèi)是中國超大規(guī)模內(nèi)需市場的基礎(chǔ)，對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展形成有力支持，這一群體規(guī)模的擴(kuò)大也在一定程度上具有“穩(wěn)定器”功能，可以有效防止貧富差距擴(kuò)大和收入兩極分化。收入分配制度和社會(huì)保障制度的深化改革可以進(jìn)一步暢通向上流動(dòng)的通道，以擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)的方式擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。
中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大也可以在生產(chǎn)端實(shí)施，通過中央主導(dǎo)型統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策來改善現(xiàn)有中等收入群體收入水平和收入結(jié)構(gòu)，并推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。在勞動(dòng)力創(chuàng)造價(jià)值、其他要素參與財(cái)富創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，使人力資本、技術(shù)資本、知識資本和數(shù)據(jù)資本這些無形資本要素能夠更好參與分配，提高了生產(chǎn)要素?fù)碛姓邊⑴c財(cái)富創(chuàng)造的積極性，人們的收入水平得到提高，中等收入群體規(guī)模由此得到擴(kuò)大，進(jìn)一步激勵(lì)更多的社會(huì)成員、市場主體愿意投入更多的生產(chǎn)性努力去創(chuàng)造更多的財(cái)富，激勵(lì)創(chuàng)新、提升創(chuàng)新水平和生產(chǎn)率，在做大蛋糕的同時(shí)也更公平地分好了蛋糕，有助于促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
通過產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，中國居住在鄉(xiāng)村的人口為5.09億人，占中國總?cè)丝诘?6.11%。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入為13726元，遠(yuǎn)低于同期35946元的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，也只有全國居民人均可支配收入26265的一半。顯然，農(nóng)民農(nóng)村收入水平能否提高，是中國共同富裕目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
農(nóng)民收入水平的提高，關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)支撐，要利用鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，通過中央主導(dǎo)型統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕。農(nóng)民收入中較大的兩部分是工資性收入和經(jīng)營性收入，因此，產(chǎn)業(yè)政策可以重點(diǎn)關(guān)注如下方面。一是通過各種政策擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)增加農(nóng)民的工資性收入。如利用財(cái)政、金融、用地、人才扶持等政策，提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿，使農(nóng)民在農(nóng)村本地能有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)；此外還可以鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)增收，通過加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)，完善就業(yè)支持政策等，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。二是全國范圍內(nèi)通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品效益，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而切實(shí)增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。三是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，通過相關(guān)政策加快鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，如通過電商平臺(tái)、直播等方式，建立在線銷售的暢銷機(jī)制，持續(xù)拓展農(nóng)民經(jīng)營性收入的空間。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)“走出去”，國家通過貿(mào)易政策加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的支持，對農(nóng)產(chǎn)品出口提供一定的補(bǔ)貼，使其增強(qiáng)在國際市場競爭力；適當(dāng)提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，支持國內(nèi)競爭力相對欠缺的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（作者均系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院教授）
