【摘要】中國共產(chǎn)黨征收農(nóng)業(yè)稅要實(shí)現(xiàn)的功能，是用之于民和服務(wù)于民，與封建社會征收農(nóng)業(yè)稅用之于和服務(wù)于統(tǒng)治階級有著本質(zhì)不同。中國共產(chǎn)黨在21世紀(jì)之初的時間節(jié)點(diǎn)作出農(nóng)村稅費(fèi)改革的決策，是進(jìn)入工業(yè)化中期階段歷史邏輯的必然，是“大仁政”前后周期轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志之一。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)由治標(biāo)到治本的歷史性之變，成功走出了農(nóng)民負(fù)擔(dān)“黃宗羲定律”陷阱，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)新政的形成。國家承接農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成本和構(gòu)建公共財(cái)政下新的農(nóng)村公共服務(wù)政策體系，是農(nóng)村稅費(fèi)改革成功推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 農(nóng)業(yè)稅 歷史邏輯 公共服務(wù)政策 【中圖分類號】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
農(nóng)業(yè)稅是國家向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅的統(tǒng)稱。農(nóng)業(yè)稅是中國進(jìn)入工業(yè)化中期前特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨在進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段后，主動發(fā)起調(diào)整國民收入分配的農(nóng)村稅費(fèi)改革，從2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，在全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。這項(xiàng)對國家與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大改革，意義深遠(yuǎn)，從根本上解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題，還促進(jìn)了以上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)精簡和職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，促進(jìn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策的啟動，進(jìn)而構(gòu)建起新的農(nóng)村公共服務(wù)政策體系。
農(nóng)業(yè)稅：功能之變
農(nóng)業(yè)稅是歷史延續(xù)下來的古老稅種，在中國有兩千多年的歷史。中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期，仍然選擇實(shí)行農(nóng)業(yè)稅，是因?yàn)橹袊蕴幱谵r(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的主體。1952年，第一產(chǎn)業(yè)增加值在整個國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比高達(dá)50.5%。在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)稅必然是國家的重要稅源。
但是，中國共產(chǎn)黨實(shí)行征收農(nóng)業(yè)稅政策，所要實(shí)現(xiàn)的功能，與歷史上的功能有著本質(zhì)不同。在古代農(nóng)業(yè)社會，以農(nóng)維生，以農(nóng)維政，封建統(tǒng)治者征收農(nóng)業(yè)稅以享樂和維系國家機(jī)器運(yùn)行為目的。中國封建社會的農(nóng)業(yè)稅，取之于民，用之于封建統(tǒng)治階級，服務(wù)于封建統(tǒng)治階級利益最大化。中國共產(chǎn)黨征收農(nóng)業(yè)稅要實(shí)現(xiàn)的功能，與封建社會征收農(nóng)業(yè)稅用之于和服務(wù)于封建統(tǒng)治階級完全不同，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，取之于民、用之于民和服務(wù)于民。
在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨向農(nóng)民征稅，用于民族獨(dú)立和人民解放。中國共產(chǎn)黨與農(nóng)民同呼吸共命運(yùn)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行革命，滿足農(nóng)民擁有一份耕地的夙愿，這就把解放農(nóng)民和贏得農(nóng)民統(tǒng)一起來。①農(nóng)民則歷史性地選擇中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參加到革命隊(duì)伍中，踴躍參軍，積極提供支撐革命所需的糧、錢、物等，積極承擔(dān)戰(zhàn)勤，為革命作出了巨大貢獻(xiàn)。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志非常明確地闡明了中國共產(chǎn)黨的“仁政”觀。他指出：“有些同志不顧戰(zhàn)爭的需要，單純地強(qiáng)調(diào)政府施‘仁政’，這是錯誤的觀點(diǎn)。因?yàn)榭谷諔?zhàn)爭如果不勝利，所謂‘仁政’不過是施在日本帝國主義身上，于人民是不相干的。反過來，人民負(fù)擔(dān)雖然一時有些重，但是戰(zhàn)勝了政府和軍隊(duì)的難關(guān)，支持了抗日戰(zhàn)爭，打敗了敵人，人民就有好日子過，這個才是革命政府的大仁政。”“另外的錯誤觀點(diǎn)，就是不顧人民困難，只顧政府和軍隊(duì)的需要，竭澤而漁，誅求無已，這是國民黨的思想，我們決不能承襲。”②中國共產(chǎn)黨以“大仁政”為取向征收農(nóng)業(yè)稅和使用農(nóng)業(yè)稅，建立、發(fā)展和鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，成功地走出了農(nóng)村包圍城市的革命道路。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨征收農(nóng)業(yè)稅，是用之于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，把增強(qiáng)國家綜合國力和人民過上幸福生活統(tǒng)一起來。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)行“大仁政”，集中財(cái)力促進(jìn)工業(yè)化這個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使國家綜合國力大幅度提升，其顯著標(biāo)志是成功研制出“兩彈一星”，是1971年中國在聯(lián)合國合法席位得到恢復(fù)的基礎(chǔ)；到20世紀(jì)70年代末，中國建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。這些都為中華民族迎來富起來的歷史性飛躍奠定了基礎(chǔ)，是以人民為中心的發(fā)展思想的本質(zhì)體現(xiàn)。簡言之，中國共產(chǎn)黨從農(nóng)民那里征收農(nóng)業(yè)稅，用于民族獨(dú)立、人民解放和國家現(xiàn)代化建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)為人民謀幸福和為民族謀發(fā)展的必要之舉。
中國共產(chǎn)黨實(shí)行征收農(nóng)業(yè)稅政策，是基于所處特定的生產(chǎn)力水平——由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，從為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興角度出發(fā)，統(tǒng)籌全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)下而作出的選擇。中國共產(chǎn)黨正是堅(jiān)持實(shí)行“大仁政”，用好農(nóng)業(yè)稅等，發(fā)揮了用之于和服務(wù)于人民的功能。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的時間節(jié)點(diǎn)：進(jìn)入工業(yè)化中期歷史邏輯的必然
世紀(jì)之交，中國共產(chǎn)黨果斷作出推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，開啟農(nóng)業(yè)稅政策的歷史之變。實(shí)行了2000多年的農(nóng)業(yè)稅，為什么在21世紀(jì)初這個時間節(jié)點(diǎn)被取消？這是中國進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段歷史邏輯的必然。
第一，進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，農(nóng)業(yè)稅這個傳統(tǒng)稅種已完成歷史使命。世紀(jì)之交，中國國民經(jīng)濟(jì)不再以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額已經(jīng)很低，農(nóng)業(yè)稅收在整個國家稅收中的份額也很低。1952年至2000年，第一產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由50.5%下降至14.7%，而包括工業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由20.8%提高到45.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由28.7%提高到39.8%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，到2000年，農(nóng)業(yè)各稅在全國稅收中的占比僅3.7%，到了無足輕重之地位，已完成其使命。
第二，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，旨在實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。在進(jìn)入工業(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段后，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)稅，不利于公平稅負(fù)的實(shí)現(xiàn)。2000年，全國農(nóng)民可支配收入每月為190.2元，按勞動力計(jì)算，絕大多數(shù)農(nóng)民也達(dá)不到當(dāng)時個人所得稅起征點(diǎn)月收入800元的水平。進(jìn)入工業(yè)化中期后，廢除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，是實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)的必然選擇。
第三，進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，征收農(nóng)業(yè)稅得不償失。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，征收農(nóng)業(yè)稅成本較高。到2000年，全國農(nóng)業(yè)各稅總計(jì)465.31億元。據(jù)農(nóng)業(yè)問題研究專家曾業(yè)松估算，全國農(nóng)村稅費(fèi)征收成本約200億元，不僅如此，還損害黨與農(nóng)民群眾的關(guān)系。③
第四，以工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系“兩個趨向”理論為依據(jù)。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上指出：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”④基于這一理論判斷和進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段，中央作出中國總體上到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的判斷，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革也是落實(shí)黨的十五屆三中全會提出對“三農(nóng)”實(shí)行“多予少取”的重要舉措之一。
第五，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之經(jīng)過1994年分稅制改革，中央財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，有較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力對農(nóng)業(yè)實(shí)行直接補(bǔ)貼，因而取消農(nóng)業(yè)稅也有較強(qiáng)的財(cái)力支撐。
推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是進(jìn)入工業(yè)化中期階段后中國共產(chǎn)黨“大仁政”前后周期成功轉(zhuǎn)換的標(biāo)志之一。實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”和征收農(nóng)業(yè)稅政策是改革開放前“大仁政”下的選擇。經(jīng)過幾十年的努力，在“大仁政”下，中國實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展的政策目標(biāo)。在世紀(jì)之交，鑒于中國已進(jìn)入工業(yè)化中期，中國共產(chǎn)黨將農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這就實(shí)現(xiàn)了“大仁政”前后周期的成功轉(zhuǎn)換。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)：促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變
由征收農(nóng)業(yè)稅到取消農(nóng)業(yè)稅，這一稅制變革及配套的農(nóng)村綜合改革的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變。
在征收農(nóng)業(yè)稅的政策下，中國共產(chǎn)黨致力于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在解放戰(zhàn)爭快速勝利推進(jìn)過程中，針對農(nóng)民支持戰(zhàn)爭的負(fù)擔(dān)有必要增加的問題，又避免不至于過重現(xiàn)象的發(fā)生，對農(nóng)業(yè)稅制進(jìn)行改革，并規(guī)范戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)，從而調(diào)動起農(nóng)民參加革命軍隊(duì)和支援革命戰(zhàn)爭的極大熱情。在社會主義建設(shè)進(jìn)程中，國家通過制定和施行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》（1958年）、《關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費(fèi)的通知》（1985年）、《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》（1990年）等政策文件，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)上發(fā)揮了積極作用，但仍屬于治標(biāo)性措施。
農(nóng)村稅費(fèi)涉及到一個復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，在農(nóng)村建設(shè)事業(yè)費(fèi)用由農(nóng)民承擔(dān)的政策下，村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、有關(guān)涉農(nóng)事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮職能，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等，或多或少靠農(nóng)村稅費(fèi)支撐。這也決定了農(nóng)村稅費(fèi)改革前，針對農(nóng)民減負(fù)的政策只能治標(biāo)，不能治本。
從2000年啟動的農(nóng)村稅費(fèi)改革，到2006年1月1日起廢除農(nóng)業(yè)稅，以及與之配套的農(nóng)村綜合改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)由治標(biāo)到治本的歷史性之變。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，取消了面向“三農(nóng)”的各種收費(fèi)，包括取消、免收或降低標(biāo)準(zhǔn)的全國性及中央部門涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目150多項(xiàng)，取消農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等收費(fèi)項(xiàng)目，堵死了搭征收農(nóng)業(yè)稅便車向農(nóng)民收取其他費(fèi)用的渠道。取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅四稅，直接減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約1250億元，人均減負(fù)約140元左右，加上制止各種攤派、集資、亂罰款等，實(shí)際減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為1600億元左右。⑤對于中國共產(chǎn)黨取消農(nóng)業(yè)稅的歷史之變，廣大農(nóng)民喜出望外，感受最為深刻。
農(nóng)村稅費(fèi)改革成功推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)：承接制度改革成本和構(gòu)建新的公共服務(wù)政策體系
農(nóng)村稅費(fèi)支撐著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，這就決定了農(nóng)村稅費(fèi)改革需要國家財(cái)政承接相應(yīng)支出，并構(gòu)建新的公共服務(wù)政策體系，以消除農(nóng)村稅費(fèi)改革后涉農(nóng)部門和基層組織運(yùn)行和發(fā)揮職能所需資金短缺的問題，并形成更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策支持體系。農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功推進(jìn)，除中國到了工業(yè)化中期發(fā)展階段這個最基本的宏觀經(jīng)濟(jì)條件外，還由于基于這個條件調(diào)整財(cái)政支出政策，實(shí)行公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村制度，及時解決了改革中遇到的問題。具體而言，主要從以下四個方面加以破解。
一是先行試點(diǎn)，測試改革壓力，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的問題。對于歷史上延續(xù)下來的農(nóng)業(yè)稅，普遍認(rèn)為這是農(nóng)民應(yīng)盡義務(wù)，而且這一認(rèn)識根深蒂固。加之，取消村級提留和鄉(xiāng)級統(tǒng)籌費(fèi)用，以及其他多種費(fèi)用，在短時期內(nèi)會影響相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和工作的正常開展。在這種情況下，有的在執(zhí)行過程中難免自覺性不夠，對農(nóng)村稅費(fèi)改革能否全面推行會持懷疑和觀望態(tài)度。中央考慮到這些因素，一方面堅(jiān)定改革農(nóng)村稅費(fèi)的決心和信心，明確改革的最終目標(biāo)是取消農(nóng)業(yè)稅和其他費(fèi)用；另一方面進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題和完善政策，以消除對改革的疑慮，增強(qiáng)改革的自覺。
二是漸進(jìn)減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，逐步適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減少的壓力。在2000年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》中明確，農(nóng)業(yè)稅實(shí)行差別稅率，最高不超過7%，同時允許征收比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅20%的農(nóng)業(yè)稅附加，此外農(nóng)民不再承擔(dān)其他任何收費(fèi)。到2004年，開始減免農(nóng)業(yè)稅，中央明確在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，要求當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點(diǎn)。到2005年，才加快降低農(nóng)業(yè)稅稅率的步伐，明確鼓勵有條件的省區(qū)市自主進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，全面取消牧業(yè)稅。自2006年1月1日起，在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。這種梯度減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策的實(shí)施，給了有關(guān)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、村級組織一個適應(yīng)期，以采取相應(yīng)措施消化承接稅費(fèi)改革后經(jīng)費(fèi)來源減少的壓力。
三是國家擔(dān)當(dāng)，支付稅費(fèi)制度改革成本。2000年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》中明確規(guī)定，省、市財(cái)政要加大對財(cái)政困難和貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層政府履行職能所需支出。之后出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（2001年）、《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（2003年）等文件，對稅費(fèi)改革相關(guān)事宜給予更多指導(dǎo)。2006年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》中明確，取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財(cái)政將繼續(xù)安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對地方減少的收入給予適當(dāng)補(bǔ)助，省級財(cái)政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后多數(shù)地方縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張、農(nóng)村基層政府和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展缺乏資金問題，中央、?。▍^(qū)、市）及一部分地（市）級財(cái)政增加對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付。從實(shí)踐看，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)沒有因?yàn)槎愘M(fèi)改革而暫緩?fù)七M(jìn)，相反，在國家財(cái)政新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展費(fèi)用向農(nóng)村傾斜的情況下，還實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
四是實(shí)施綜合配套改革，著力建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。中央啟動農(nóng)村稅費(fèi)改革時，就厘清了農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及的方方面面，出臺《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（2000年）、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（2001年）、《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（2006年）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2007年）等文件，明確系統(tǒng)推進(jìn)思路，在試點(diǎn)方案中明確了配套改革措施。
農(nóng)村稅費(fèi)改革及與之相配套推進(jìn)的農(nóng)村綜合改革，是影響深遠(yuǎn)的重大制度變革，具有重要?dú)v史地位：一是終結(jié)了兩千多年延續(xù)下來的“皇糧國稅”制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，成功走出了“黃宗羲定律”。農(nóng)村干群矛盾有效緩解，農(nóng)村社會朝著和諧進(jìn)步方向發(fā)展。二是改變了以前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展主要通過向農(nóng)民籌資籌勞的格局，促進(jìn)了覆蓋城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度的全面啟動，強(qiáng)化了政府對農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的責(zé)任，形成了新的農(nóng)村公共品和公共服務(wù)政策體系。三是農(nóng)村稅費(fèi)減免的實(shí)現(xiàn)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，也提高了中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，提高了農(nóng)業(yè)效益和促進(jìn)了農(nóng)民增收，乃至促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是促進(jìn)了上層建筑改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層政府的主要職能開始轉(zhuǎn)變，由收取稅費(fèi)向更好提供公共品和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，向?yàn)楦黝愂袌鲋黧w提供良好政策環(huán)境轉(zhuǎn)變。這不僅把鄉(xiāng)村基層干部從向農(nóng)民催收糧款的繁重事務(wù)中解脫出來，而且農(nóng)村基層政府和村級組織可以把更多精力投入履行社會治理和提供公共服務(wù)上。
（作者為中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第二研究室主任、研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長，中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會副會長兼中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史專業(yè)委員主任）
【注：本文系中國社會科學(xué)院馬工程重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨解決‘三農(nóng)’問題百年道路、偉大成就和基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號：2021mgczd009）的階段性成果】
【注釋】
①鄭有貴：《中國共產(chǎn)黨解放農(nóng)民和贏得農(nóng)民的統(tǒng)一》，《寧夏社會科學(xué)》，2021年第4期，第15—22頁。
②《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第894頁。
③田永勝：《中國之重——32位權(quán)威人士解讀“三農(nóng)”問題》，北京：光明日報(bào)出版社，2005年，第58頁。
④《胡錦濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016年，第247頁。
⑤《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第101頁。
責(zé)編/周小梨 美編/薛佳瑩
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