原標(biāo)題：從抓基層打基礎(chǔ)入手 提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平（治理之道）
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。今年4月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。”城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。
集聚多元共治合力。城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一項(xiàng)線多面廣的系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府、社會(huì)、個(gè)體等多元主體協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)、資源共享。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。強(qiáng)化基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的主導(dǎo)職責(zé)，促使其加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，不斷提高依法指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，提升其開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力，激發(fā)城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力。完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老等各類社會(huì)組織，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。
優(yōu)化社區(qū)服務(wù)格局。城鄉(xiāng)社區(qū)治理要把服務(wù)居民、造福居民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度實(shí)現(xiàn)便民化、惠民化，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。研究制定社區(qū)服務(wù)條例，完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社區(qū)延伸，推行區(qū)域通辦和跨區(qū)域辦理。采取項(xiàng)目示范等方式，實(shí)施政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，探索社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體、社會(huì)力量合作機(jī)制。圍繞群眾的民生需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托其開展就業(yè)、養(yǎng)老等服務(wù)，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育等自助服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作。
提升智慧治理能力。習(xí)近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，需要順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理手段、模式、理念創(chuàng)新，以數(shù)字化推動(dòng)治理精細(xì)化。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障，提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源建設(shè)，完善社區(qū)與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制。加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系深度融合，建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，引導(dǎo)社區(qū)居民參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能。推行適老化和無障礙信息服務(wù)，提供線上線下相融合的社區(qū)公共服務(wù)。
（作者為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
