黨建紅引領(lǐng)城市美
堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng),讓驛站成為傳遞黨的聲音的“紅色陣地”。
城市穩(wěn)健、有序地運(yùn)行,離不開環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、綠化、市政、河道、停車收費(fèi)等城市管理一線工作人員,特別是超大城市,生命線系統(tǒng)須臾不能有任何閃失。長期工作在馬路上、街面上的城市管理人員存在吃飯難、飲水難、休息難、文化需求難、黨組織生活開展難等問題,直接影響到人員的工作狀態(tài),而且大多數(shù)從業(yè)者為外來務(wù)工人員或者新城市人,久而久之,會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠、城市歸屬感缺失,進(jìn)而導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定、管理難度大、工作效率低等問題。
杭州市擁有戶外作業(yè)的一線城市管理工作者4.4萬余名,其中黨員6400余名。杭州市城管局堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,按照“民生優(yōu)先,服務(wù)為先,基層在先”的思想,最初選擇在公廁提升改造項(xiàng)目中增設(shè)附屬設(shè)施“城管驛站”,該驛站集用餐、休息、學(xué)習(xí)、交流、應(yīng)急于一體,打造屬于城管人的職工之家、志愿者之家和黨員之家,統(tǒng)籌解決城市管理一線工作的實(shí)際問題。
城管驛站的設(shè)立受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng),杭州市城管局以開展行業(yè)黨建為主題,通過黨建引領(lǐng),首創(chuàng)集用餐、休息、學(xué)習(xí)、交流、應(yīng)急于一體的“城管驛站”城市黨建綜合體,依托驛站建立黨支部,發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用,推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)資源在驛站匯聚、條塊力量在驛站融合、城市治理在驛站做強(qiáng)。
陣地前移,支部建在“站”上。按照“城市管理工作到哪里,黨建工作就推進(jìn)到哪里”的目標(biāo),改變傳統(tǒng)按照環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、綠化、市政、河道、停車6個(gè)條線設(shè)置黨組織的模式,實(shí)行“支部建在驛站上”,將城管各條線的一線黨員按照工作責(zé)任區(qū)重新編入驛站黨支部。制定《黨支部工作清單》,明確主題黨日、黨史學(xué)習(xí)教育、“三會(huì)一課”等十項(xiàng)基本制度,有效保證驛站黨支部建設(shè)規(guī)范化制度化。強(qiáng)化政治引領(lǐng),讓驛站成為宣傳黨的主張、傳遞黨的聲音、黨員教育管理的“一線堡壘”。
組織聯(lián)建,推動(dòng)力量下沉。依托驛站黨支部,全面開展“1+1+N”組織聯(lián)建,即每個(gè)城管驛站都由1個(gè)機(jī)關(guān)黨支部下沉指導(dǎo),1個(gè)轄區(qū)執(zhí)法中隊(duì)、站所黨支部認(rèn)領(lǐng)管理,并聯(lián)動(dòng)N個(gè)社區(qū)、社會(huì)組織、屬地單位黨組織開展共建共享。近年來,通過強(qiáng)化黨建共建,找準(zhǔn)了協(xié)同服務(wù)的“最大公約數(shù)”,將幾條戰(zhàn)線變?yōu)橥魂嚲€,真正把一片區(qū)域守好看牢。
提檔升級(jí),擦亮驛站紅色。2021年,杭州市城管局以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為契機(jī),優(yōu)先考慮將現(xiàn)有的人流量較大的、設(shè)施設(shè)備較完備的,且位于沿江、沿湖、沿河、沿跑道、沿廣場(chǎng)等1公里范圍內(nèi)現(xiàn)有的城管驛站,升級(jí)打造“百座紅色城管驛站”,通過優(yōu)化設(shè)施設(shè)置、深化支部結(jié)對(duì)、拓展服務(wù)載體等形式,將城管驛站升級(jí)成黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)平臺(tái)、城管行業(yè)的宣傳陣地、聯(lián)系市民群眾的精神家園。
目前,全市已建成“城管驛站”249座,其中紅色城管驛站103座,主城區(qū)平均每1.5公里就有一個(gè)。紅色驛站讓支部立起來,讓力量沉下去。這一做法獲評(píng)“全國城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例”,人民網(wǎng)評(píng)價(jià)這是“沾泥土、帶露珠”的黨建。
點(diǎn)線面織密服務(wù)網(wǎng)
從城管驛站到城市驛站,杭州積極探索驛站這種新型道路公共服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)面升級(jí),逐步實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破,線上拓展,面上覆蓋。
杭州市城管局早在2013年就率先向全市社會(huì)企事業(yè)單位發(fā)起倡議,希望社會(huì)各界奉獻(xiàn)內(nèi)部資源,向環(huán)衛(wèi)、市政、停車等一線城管人員提供遮風(fēng)擋雨、喝水用餐的免費(fèi)休息場(chǎng)所。近年來,在深入開展“廁所革命”進(jìn)程中,杭州以公廁提升改造為契機(jī),打造城市公共衛(wèi)生服務(wù)綜合體。借鑒紐約、倫敦等國際先進(jìn)城市,結(jié)合城市商業(yè)綜合體、地鐵、綠地、河道布點(diǎn)規(guī)劃公廁設(shè)施,落實(shí)新建公廁用地,增強(qiáng)公廁設(shè)置密度,結(jié)合地塊開發(fā)同步建設(shè)。突破傳統(tǒng)模式,積極引入社會(huì)資金參與公廁提升改造與管理。進(jìn)一步推進(jìn)公廁“公共衛(wèi)生服務(wù)綜合體”建設(shè),因地制宜,在條件允許的公廁拓展服務(wù)驛站、公益宣傳、自動(dòng)售賣等功能。通過功能拓展,把公共衛(wèi)生服務(wù)逐步延伸到社會(huì)公益服務(wù);通過以商養(yǎng)廁和社會(huì)支持,為城管驛站的持續(xù)發(fā)展和功能升級(jí)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
為了更好地滿足一線城市管理工作者的實(shí)際需求,更大范圍地為奔走在城市大街小巷的“新杭州人”提供溫馨服務(wù),僅僅依靠城管系統(tǒng)的資源是不夠的,需要匯聚更多力量、整合更多社會(huì)資源。讓城市一線建設(shè)管理職工和快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體有了歇歇腳、熱熱飯、喝口水、避避雨的“家”。
杭州市城管局還充分整合全市城管系統(tǒng)原有物業(yè)資源,包括公廁附屬用房、垃圾中轉(zhuǎn)站管理用房、環(huán)保教育基地、綠化管理用房等,愛心點(diǎn)像雨后春筍般遍布街巷里弄,社會(huì)各界頻伸援手,市民群眾倍加點(diǎn)贊,也為城管驛站的建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。
2017年以來,杭州市城管局把握全市大力推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建的契機(jī),以覆蓋環(huán)衛(wèi)、市政、停車、綠化、河道、執(zhí)法6大行業(yè)一線城管職工的城管系統(tǒng)黨建為試點(diǎn),堅(jiān)持從條入手、向塊融合、由點(diǎn)及面,在愛心點(diǎn)基礎(chǔ)上拉高標(biāo)桿,建設(shè)集用餐、休息、學(xué)習(xí)、交流、應(yīng)急等多種功能于一體的城管驛站黨建綜合體,實(shí)現(xiàn)條上資源在驛站融合、條塊力量在驛站凝聚、城市管理在驛站做強(qiáng)。
為保障驛站這種附屬性公共服務(wù)設(shè)施的長期穩(wěn)定,還需要在規(guī)劃上提前布局,在用地上給與定位,在標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行規(guī)范。通過科學(xué)布點(diǎn),織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將“城管驛站”建設(shè)納入城市新建、改建環(huán)衛(wèi)設(shè)施和城市公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃,制定發(fā)布杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城管驛站管理規(guī)范》,在全市所有區(qū)(縣、市)系統(tǒng)高標(biāo)布點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)同,動(dòng)員社會(huì)各界力量,通過整合原有管理用房、街道社區(qū)配套用房和鼓勵(lì)企業(yè)自行租賃3種模式,有效盤活用房資源,實(shí)現(xiàn)全市主城區(qū)110個(gè)鎮(zhèn)街驛站全覆蓋,切實(shí)織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
同心圓助力治理善
堅(jiān)持服務(wù)暖心,讓驛站成為傳遞城市溫度的“共同家園”。
“歇一歇腳”讓新城市人“安身”。針對(duì)城市一線建設(shè)管理人員及城市新就業(yè)群體室外作業(yè)時(shí)間長、工作強(qiáng)度大的實(shí)際情況,驛站堅(jiān)持每天早上7:00至下午18:30對(duì)外開放,并配備空調(diào)、微波爐、茶水桶、防暑藥品等,不僅有效解決了他們就餐難、喝水難、休息難等問題,也提升了他們的自尊心和職業(yè)認(rèn)同感、城市歸屬感。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年以來,全市城管一線職工流動(dòng)率從23%下降到13%,35歲以下職工占比由1.37%上升到6.77%。
“上一門課”讓黨員骨干“安業(yè)”。依托驛站支部開展黨建知識(shí)、專業(yè)技能大比武,為行業(yè)系統(tǒng)培育更多“跟黨走、懂城市、會(huì)管理”的專業(yè)人才。通過發(fā)揮驛站支部的宣傳教育引導(dǎo),讓更多黨員職工成為業(yè)務(wù)骨干,更多一線職工、業(yè)務(wù)骨干積極向黨組織靠攏,近年來有40余名來自環(huán)衛(wèi)、市政等一線職工和業(yè)務(wù)骨干被吸收入黨。
“點(diǎn)一盞燈” 讓一線職工“安心” 。確定每月5日為驛站固定志愿服務(wù)日,依托“志愿匯”“黨建同心圓”等智慧平臺(tái),吸納社會(huì)組織、企事業(yè)單位等62支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐,為一線職工及城市新就業(yè)群體提供各類服務(wù)。在驛站開展“點(diǎn)亮微心愿”活動(dòng),驛站黨支部定期組織機(jī)關(guān)、社區(qū)、共建單位黨員認(rèn)領(lǐng)。針對(duì)寒暑假期間解決子女托管問題的“微心愿”,驛站黨支部每年定期開展“小候鳥”托管活動(dòng),方便一線職工子女寒暑假與父母在杭州團(tuán)聚,目前已惠及620個(gè)一線職工家庭。
堅(jiān)持互聯(lián)互動(dòng),讓驛站成為區(qū)域黨建共建的“橋梁紐帶”。
疏通基層治理的“堵點(diǎn)”。把驛站作為行業(yè)系統(tǒng)黨建融入?yún)^(qū)域黨建共建的重要樞紐,打造集職工服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)服務(wù)為一體的堅(jiān)強(qiáng)陣地。驛站黨支部固定在每月15日召開協(xié)商會(huì),邀請(qǐng)社區(qū)代表、物業(yè)代表等匯聚驛站,聽意見、找癥結(jié)、想辦法。發(fā)揮驛站支部在一線、為一線的優(yōu)勢(shì),把城市管理延伸到每條馬路、每個(gè)小區(qū),打通城市管理的“最后一米”。比如,交通執(zhí)法部門聯(lián)合通盛路點(diǎn)驛站黨支部建立“單車治理微信群”,發(fā)揮共享單車投放企業(yè)和社區(qū)工作者合力,一舉解決了共享單車亂停亂放這一市容管理的“老大難”問題。
當(dāng)好共建單位的“支點(diǎn)”。把全市與城管工作聯(lián)系緊密的242家單位,納入城管驛站“同心圓”共建單位,依托驛站發(fā)揮共建作用、開展精準(zhǔn)服務(wù)。比如,驛站與“三通一達(dá)”快遞業(yè)企業(yè)成立區(qū)域黨建聯(lián)盟,有效推動(dòng)資源整合融通;清波城管驛站依托屬地豐富的醫(yī)療資源,聯(lián)合胡慶余堂、方回春堂在驛站開展把脈問診、冬病夏治、中醫(yī)理療等活動(dòng),為環(huán)衛(wèi)工人、執(zhí)法隊(duì)員、交警等戶外工作者及周邊百姓群眾服務(wù)600余人次。
守護(hù)應(yīng)急保障的關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”。把城管驛站作為應(yīng)急保障工作一線的前哨指揮所和后勤保障庫,為打贏應(yīng)急攻堅(jiān)硬仗提供了有力支撐。比如,在臺(tái)風(fēng)、暴雨、大雪等惡劣天氣,驛站24小時(shí)面向一線職工和市民群眾開放,籌備應(yīng)急物資,保障救災(zāi)搶險(xiǎn)。又如,在疫情防控期間,驛站作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)的前沿站所,不僅在消殺物品中轉(zhuǎn)、一線作業(yè)人員隔離觀察、企業(yè)臨時(shí)辦公等方面提供各種安全和后勤保障,而且通過社會(huì)各界募集到防疫物資,并以驛站為圓心,借助快遞小哥等專業(yè)力量,及時(shí)配送到周邊社區(qū)疫情防控一線,為社區(qū)抗疫提供了有力支撐。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能,讓驛站成為落實(shí)“民呼我為”的“末梢神經(jīng)”。
站點(diǎn)一圖導(dǎo)覽。聚焦數(shù)字賦能,強(qiáng)化線上線下“雙陣地”互動(dòng)互融,依托“貼心城管”、“西湖先鋒”系統(tǒng)和杭州黨群之家小程序,打造線上線下聯(lián)通的驛站運(yùn)維體系。在手機(jī)APP和驛站電子互動(dòng)屏上線城管驛站電子地圖,匯集全市249個(gè)城管驛站地址信息、聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容,黨員群眾可一鍵查找、實(shí)時(shí)導(dǎo)航周邊驛站,享受離自己最近的暖心服務(wù)。比如,四季青特色街區(qū)、火車東站周邊人流、物流密集,快遞小哥、外賣小哥可通過電子地圖就近就便查找并享受有關(guān)服務(wù),今年以來兩地驛站已服務(wù)城市新就業(yè)群體1800余人次。
服務(wù)一鍵預(yù)約。鏈接黨群服務(wù)超市應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)時(shí)發(fā)布驛站服務(wù)和活動(dòng)內(nèi)容,黨員群眾一鍵點(diǎn)擊,即可預(yù)約報(bào)名。截至目前,已發(fā)布線下活動(dòng)212個(gè),吸引6780人次參與。同時(shí),依托驛站開設(shè)“直播間”,開展直播黨課、知識(shí)講座、技能培訓(xùn)、扶貧帶貨等活動(dòng),目前已開展各類直播活動(dòng)45場(chǎng)。比如,德勝東路驛站線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)起“愛心衣櫥”活動(dòng),共收到捐贈(zèng)衣物2316件,一線工人認(rèn)領(lǐng)1700余件。
訴求一碼幫辦。在每個(gè)驛站門口設(shè)置“意見箱”,亮出“貼心城管”APP、“我要爆料”APP二維碼,一線職工和黨員群眾可隨時(shí)掃碼反映意見建議、表達(dá)訴求,今年以來共收集問題7800余個(gè),目前解決率達(dá)97%,群眾對(duì)問題處理的反饋滿意率100%,真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾快響應(yīng)、零距離。
(本文作者為杭州市環(huán)境衛(wèi)生和固廢處置保障中心李劍、柳青、陳金輝、白丹娜)