黨的十九大報(bào)告提出，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。今年4月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》。這是一項(xiàng)具有開拓性質(zhì)的探索，不僅具有很強(qiáng)的技術(shù)性，也具有很強(qiáng)的社會(huì)性和政策性，涉及領(lǐng)域廣泛，觸及關(guān)系復(fù)雜，在理論上需要不斷深化，在實(shí)踐中需要深入拓展，尤其是要秉持正確的方向與思路。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建，不僅要著眼于修復(fù)“小生態(tài)”，更要服務(wù)于形成“大生態(tài)”
在過去較長(zhǎng)時(shí)間里，一些地方為了追求較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜竭澤而漁，肆意破壞生態(tài)環(huán)境，致使青山遭毀、綠水被污、資源亂采、“三高”（高耗能、高排放、高污染）遍地，資源環(huán)境承載能力大幅度下降，部分地區(qū)生產(chǎn)生活甚至難以為繼，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。十八大之前，中央提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”的要求。嚴(yán)格地說，保護(hù)青山綠水、節(jié)約利用資源是一種直接著眼于自然環(huán)境保護(hù)的“小生態(tài)”建設(shè)。十八大以后，中央基于國內(nèi)外形勢(shì)和近遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，在推行“兩型社會(huì)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了全面深化改革的思想和新的發(fā)展理念。深化生態(tài)文明體制改革和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提到了治國理政的核心位置，這是一種涉及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“大生態(tài)”建設(shè)。
“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”看似涉及事項(xiàng)比較具體，與生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)，直接與青山綠水相連，很容易在思想和操作上陷入只服務(wù)于或只適應(yīng)于“小生態(tài)”修復(fù)保護(hù)的窠臼。其實(shí)，一方面，生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵是豐富的，并不止于山水林田湖草這類自然綠色物態(tài)；另一方面，“小生態(tài)”與“大生態(tài)”是緊密相連的，沒有“大生態(tài)”的形成，就無法真正實(shí)現(xiàn)“小生態(tài)”的修復(fù)。而構(gòu)建筑“大生態(tài)”，最終的目的之一也是為了維護(hù)“小生態(tài)”。但如果僅僅著眼于“小生態(tài)”用力，則無法形成“大生態(tài)”，反過來最終也優(yōu)化不了“小生態(tài)”。因此必須認(rèn)識(shí)到，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建，要重視自然生態(tài)的修復(fù)和山水環(huán)境的保護(hù)，但更要立足于促進(jìn)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，也就是以保障和維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要以依此進(jìn)行產(chǎn)品拓展、路徑選擇和政策設(shè)計(jì)。
以“綠色”為基本標(biāo)識(shí)，科學(xué)把握和積極拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形態(tài)
綠色是各種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形態(tài)的共同底色和核心標(biāo)識(shí)。所謂推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上就是要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在不失其促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之基本功能的同時(shí)，逐漸并且最終全面體現(xiàn)綠色化、生態(tài)化的品質(zhì)與價(jià)值，或者說是要使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)及其成果以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的形態(tài)存在，成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的載體。這也就意味著，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形態(tài)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型是同一個(gè)過程。應(yīng)基于此，科學(xué)把握生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值表現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)形態(tài)，并采取有力的措施積極推動(dòng)這一過程。
一體把握自然原體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)綠色展現(xiàn)等多種狀態(tài)，可以把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)或承載形態(tài)大體劃分為四種類型：
一是原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。這是由山水林田湖草等的自然綠色和清純呈現(xiàn)的價(jià)值狀態(tài)，能夠提供清潔水源、優(yōu)良空氣，促進(jìn)水土涵養(yǎng)和生物多樣性發(fā)展、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡等。一般來說，自然生態(tài)越好，自然資本越豐厚，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值也就越高。
二是衍生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。這是以山水林田湖草為直接材料和條件形成的價(jià)值狀態(tài)。如山中的蘑菇、水中的游魚、園中的花朵等等，還有在修復(fù)整理基礎(chǔ)上形成的礦山公園、工業(yè)遺址公園、特色古舊村落等。
三是融生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。這是以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，與相關(guān)生產(chǎn)生活融合形成的價(jià)值狀態(tài)，如生態(tài)旅游、園林養(yǎng)生、休閑娛樂、自然康養(yǎng)等。
四是轉(zhuǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。這是運(yùn)用科技創(chuàng)新等手段去污、減排、節(jié)能形成的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)價(jià)值狀態(tài)，包括綠色制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等眾多方面。
對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)或存在形態(tài)進(jìn)行科學(xué)把握，既有利于系統(tǒng)全面推進(jìn)綠色發(fā)展，不斷地拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)生態(tài)，又有利于分類施策、科學(xué)而有效地治理不同地區(qū)、不同領(lǐng)域存在的生態(tài)環(huán)境問題。
分類施策，最大限度地發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的促進(jìn)作用
從不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的差異化和多樣性特點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府兩個(gè)輪子的驅(qū)動(dòng)作用，因情制宜、分類施策。這有利于增強(qiáng)針對(duì)性和精準(zhǔn)性，從而能把各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值全面激發(fā)與拓展出來，既能更為有效的治理和服務(wù)山水林田湖草沙等自然環(huán)境，也能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，廣泛形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間結(jié)構(gòu)，建立起完善、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)文明體系。
具體地說，對(duì)前述四種類型的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，可以采取的政策與制度舉措大體是：
對(duì)原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，應(yīng)以保護(hù)和提升為導(dǎo)向進(jìn)行拓展。主要是：其一，把考核環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效和特殊生態(tài)產(chǎn)品供給能力作為發(fā)展績(jī)效考核的第一標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)把環(huán)境損害狀況作為否決相關(guān)人員升遷的根本性指標(biāo)。其二，建立與環(huán)境質(zhì)量提升狀況等重要指標(biāo)正相關(guān)的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其中的一部分可以與相關(guān)人員收入增長(zhǎng)緊密關(guān)聯(lián)。其三，建立特殊生態(tài)產(chǎn)品供給一定幅度增長(zhǎng)狀態(tài)下的產(chǎn)區(qū)對(duì)銷區(qū)供給價(jià)格的適度上浮機(jī)制。其四，支持流域間、區(qū)域間開展以適宜生態(tài)產(chǎn)品為樣本的橫向生態(tài)補(bǔ)償探索。
對(duì)衍生態(tài)的產(chǎn)品價(jià)值，應(yīng)以引導(dǎo)和襄助為導(dǎo)向進(jìn)行拓展。主要是：其一，通過實(shí)施特種補(bǔ)助、建立特別基金、促進(jìn)專項(xiàng)信貸、采取定向稅收減免等多種手段，大力發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相匹配的多層經(jīng)濟(jì)。其二，支持推進(jìn)交通、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新老基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺(tái)、物流中心等交易載體的建設(shè)，為生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)交易提供便利條件。
對(duì)融生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，應(yīng)以促進(jìn)和帶動(dòng)為導(dǎo)向進(jìn)行拓展。主要是：其一，強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市企業(yè)進(jìn)入適宜地區(qū)從事生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的經(jīng)營(yíng)開發(fā)。其二，選擇適宜地區(qū)打造推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的示范基地。其三，賦予融合性生態(tài)產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新”特質(zhì)，并給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧?/p>
對(duì)轉(zhuǎn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，應(yīng)以倒逼和加持為導(dǎo)向進(jìn)行拓展。主要是：其一，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為契機(jī)，從準(zhǔn)入關(guān)口著手，進(jìn)一步遏制“三高”項(xiàng)目的盲目發(fā)展，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能；同時(shí)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)原有“三高”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展或減量置換。其二，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。其三，強(qiáng)化制度約束，建立嚴(yán)格的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的責(zé)任機(jī)制。其四，在嚴(yán)格認(rèn)證的基礎(chǔ)上，建立綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格上浮機(jī)制。其五，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)和碳排放權(quán)等的市場(chǎng)化交易。其六，建立全方位的綠色政策支持體系。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地域廣闊、地理環(huán)境復(fù)雜，發(fā)展基礎(chǔ)參差不齊，生態(tài)地位又十分特殊，多年來造成的環(huán)境問題積重較深。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的根本指導(dǎo)思想是“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。中央要求積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，并采取了一系列制度性措施，包括在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開展污染賠償機(jī)制試點(diǎn)等。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，有必要大力開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索，并力求為全國作出表率與示范。
（作者系國家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)）
