創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。繼黨的十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略后，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)。在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，“十三五”時(shí)期，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展成就顯著，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從1.42萬億元增長(zhǎng)到2.44萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%增至2.4%，在載人航天、探月工程、載人深潛、超級(jí)計(jì)算、量子通信等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)從2016年的全球第25位躍居2021年的第12位。盡管面臨新冠肺炎疫情和國(guó)際保護(hù)主義的雙重影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然取得全球矚目的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量已突破一百萬億元，人均GDP超過1萬美元。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新，當(dāng)前，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，“我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)”。
一、“四個(gè)面向”是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的出發(fā)點(diǎn)
習(xí)近平總書記在參觀國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新成就展時(shí)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)廣大科技工作者要“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”，堅(jiān)定創(chuàng)新自信，緊抓創(chuàng)新機(jī)遇，勇攀科技高峰，破解發(fā)展難題，自覺肩負(fù)起光榮歷史使命，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。“四個(gè)面向”是當(dāng)前和未來時(shí)期我國(guó)科技創(chuàng)新工作的總體要求，也是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的出發(fā)點(diǎn)。
引領(lǐng)世界科技前沿需要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，世界科技前沿不斷拓展。科技革命是建立在新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是以科學(xué)領(lǐng)域的新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)的新突破為先導(dǎo)，引發(fā)各學(xué)科領(lǐng)域群發(fā)性、系統(tǒng)性的突破，以及技術(shù)軌道的變遷，具有“非線性”特征，而不是對(duì)原有知識(shí)的修補(bǔ)。因此，科技革命成為重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局、創(chuàng)造人類未來的主導(dǎo)力量。其中基礎(chǔ)研究是探索新知識(shí)、新原理的科學(xué)活動(dòng)，最能體現(xiàn)科學(xué)的進(jìn)展。但是當(dāng)前我國(guó)在世界重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破中所占份額過低，科學(xué)研究的影響力不足。建設(shè)人類命運(yùn)共同體，拓展人類知識(shí)邊界，為人類知識(shí)作出貢獻(xiàn)，是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要使命。
服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題需要通過發(fā)展來解決，而創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)存在科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，科技發(fā)展沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，我國(guó)科技體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)是促進(jìn)“科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”。黨的十八大將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”上升到國(guó)家戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了科技創(chuàng)新活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。如國(guó)家重大專項(xiàng)中，“核高基”、集成電路裝備、新一代移動(dòng)通信等都是為了解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)問題而設(shè)立。但是我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域因?yàn)榛A(chǔ)薄弱，仍然存在一些關(guān)鍵核心技術(shù)問題需要突破，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提出強(qiáng)烈需求。
滿足國(guó)家重大需求需要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。自國(guó)際金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義抬頭，全球競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻變化，世界正處于百年未有之大變局，科技越來越成為影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵要素。近年來，一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的打壓從貿(mào)易領(lǐng)域延伸到科技領(lǐng)域，我國(guó)科技安全和經(jīng)濟(jì)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)陡增。同時(shí)，技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)科技安全提出新挑戰(zhàn)，如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等對(duì)信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)謬用和濫用對(duì)社會(huì)公共利益和國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，新時(shí)代維護(hù)和塑造國(guó)家安全，迫切要求建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，在更大范圍、更高水平上發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求的支撐作用。
保障人民生命健康需要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。突如其來的新冠肺炎疫情不但影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展，也威脅到廣大人民的生命健康。在抗擊疫情過程中，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、云計(jì)算、無人機(jī)等先進(jìn)科技被廣泛應(yīng)用，讓疫情防控手段有了質(zhì)的提升。盡管科技在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，但是此次疫情也暴露出我國(guó)在科研組織模式、科研評(píng)價(jià)體系、科技應(yīng)急能力、公共安全科技體系上的不足，對(duì)我國(guó)科技發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步發(fā)揮科技在重大公共突發(fā)事件中的支撐作用，亟須深化體制機(jī)制改革，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，提升科技創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，保障人民生命健康。
二、科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)
創(chuàng)新活動(dòng)的范圍并不局限于經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域。從廣義來講，任何突破現(xiàn)有知識(shí)體系、技術(shù)性能、制度結(jié)構(gòu)、思維習(xí)慣和行為方式的活動(dòng)都是創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新的本質(zhì)是“變革”，通過變革創(chuàng)造新的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。以往有很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)因?yàn)榘l(fā)展階段的原因，科技工作一直處于追趕和跟蹤狀態(tài)，很多科技工作是模仿和重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)做出的成果，真正的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)少之又少。雖然一些技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，但是沒有產(chǎn)生新的科學(xué)價(jià)值和技術(shù)價(jià)值，也不利于培養(yǎng)追求卓越的文化價(jià)值。從創(chuàng)新的定義可知，這種科技活動(dòng)不是原始性創(chuàng)新。
當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃發(fā)展，與我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯，為我國(guó)科技實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑、領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，也對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的科技體制機(jī)制和創(chuàng)新體系提出一系列挑戰(zhàn)。例如，盡管我國(guó)科研人員、研發(fā)投入、專利申請(qǐng)、科學(xué)論文已位居全球前列，工業(yè)體系規(guī)模龐大、門類齊全，但是與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，我國(guó)依然存在高層次人才缺乏、科研力量分散、創(chuàng)新體系效率不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，無法形成協(xié)同攻關(guān)的組織模式和能力，很多重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)都受制于人，無法引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，不能有效保障國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)需求。因此，我國(guó)亟需加快科技體制機(jī)制改革和創(chuàng)新體系變革，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)和創(chuàng)新。只有建成世界科技強(qiáng)國(guó)，才能具備引領(lǐng)新科技革命的能力，才能更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，掌握創(chuàng)新發(fā)展的自主權(quán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨的十九大報(bào)告明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，在發(fā)展中“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，要“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。這一論斷也對(duì)科技創(chuàng)新提出了新的要求，科技創(chuàng)新也要注重質(zhì)量與效益，注重原始性創(chuàng)新，滿足國(guó)家發(fā)展需要。“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。這是我黨在編制五年規(guī)劃歷史上，第一次把創(chuàng)新發(fā)展放在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，突顯創(chuàng)新在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性。
三、多措并舉加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)
深化體制機(jī)制改革。建立與科技發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新體系和制度環(huán)境，優(yōu)化資源配置方式，深化科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)原始性創(chuàng)新。明確政府與市場(chǎng)關(guān)系，探索構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。
加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，布局建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，強(qiáng)化國(guó)家使命導(dǎo)向。在重點(diǎn)領(lǐng)域加快啟動(dòng)和實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，切實(shí)提升我國(guó)戰(zhàn)略安全領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，確保關(guān)鍵技術(shù)自主可控。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)、高校院所廣泛參與的創(chuàng)新聯(lián)合體。塑造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)布局研發(fā)活動(dòng)。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景。
推進(jìn)國(guó)際科技合作。一如既往地加強(qiáng)與世界各國(guó)的科技交流，特別是在人類共同面對(duì)的能源、氣候、環(huán)境、衛(wèi)生、糧食等全球性問題上加強(qiáng)合作，主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，為建設(shè)人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
（作者：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員 眭紀(jì)剛）
