黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。在中央人大工作會議上，習近平總書記站在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，全面深入地闡述了這一重大理念，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了根本遵循。人民民主將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，是最廣泛、最真實、最管用的民主。
一、人民民主是社會主義的生命
人民民主是中國人民的百年追求與夢想，也是中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭贏得的勝利成果。我國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度，黨和國家的組織原則是民主集中制，中國特色社會主義的共同理想是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，其中都蘊含著人民民主。
我們的人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民民主必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，保證黨領導人民有效治理國家。必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。必須堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化。“三統(tǒng)一”體現(xiàn)了社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障，是在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上推進全過程人民民主的內(nèi)在要求。
人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強對行政、監(jiān)察、司法機關(guān)的監(jiān)督，保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。
社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層組織協(xié)商，形成完整的制度程序和參與實踐。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。
基層民主是當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎工程重點推進。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民依法行使公民權(quán)利。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的各項權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主自治有機結(jié)合。
二、人民民主是社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢
一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，要與其國情相適應。衡量一種政治制度優(yōu)劣的標準，就是看它是否適合本國國情。習近平總書記指出：“一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應該由國際社會共同來評判，而不應該由自以為是的少數(shù)國家來評判。”
我們黨堅持以馬克思主義為指導，把制度設計建立在對中國國情的準確把握上，建立在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的自覺運用上，確立并發(fā)展了中國特色社會主義政治制度。中國特色社會主義政治制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與我國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造；是以工人、農(nóng)民、知識分子為主體，具有最廣泛社會基礎的政治制度；是植根中國社會，符合中國國情，既堅持科學社會主義基本原則，又具有鮮明中國特色的政治制度；是能夠持續(xù)推動經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展、確保中華民族偉大復興圓滿實現(xiàn)的政治制度。我們堅持民主與集中相結(jié)合，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，確立一套更加完備、更加成熟、更加管用的政治制度。在健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道的全過程人民民主實踐中，保證了過程民主和成果民主相統(tǒng)一，避免了民眾只有在投票時被喚醒、投票后進入休眠期的虛偽民主。
在我國政治制度運行中，中國共產(chǎn)黨作為國家政權(quán)體系的最高政治領導力量，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，支持和保障人民當家作主，使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動，形成黨委領導、政府主導、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公民參與、法治保障各個要素相互協(xié)調(diào)、密切配合的國家治理體系。改革開放以來，我國經(jīng)受了應變局、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機、控疫情等嚴峻考驗，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二位，人民生活達到全面小康，扎實推進共同富裕，一個生機勃勃的社會主義中國巍然屹立在世界東方。事實雄辯地證明，中國特色社會主義政治制度具有保證國家機器高效運轉(zhuǎn)、集中人民意志和力量辦大事、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的顯著優(yōu)勢，既能夠保持中央政令統(tǒng)一，保證黨和國家決策部署得到切實貫徹，有利于形成全國一盤棋的強大合力，有效應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，又能夠統(tǒng)籌兼顧各方面利益，有利于團結(jié)全國各族人民為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗。
三、人民民主在實踐上高效、管用
人民民主對于國家政權(quán)而言，就是一切權(quán)力屬于人民；對于公民個人而言，就是充分享有公民權(quán)利。人民代表大會制度作為我國根本政治制度，其組織制度、選舉制度、代表制度逐步健全，行使國家權(quán)力的制度化程序化保障不斷完善。通過人民代表大會制度，擴大人民的政治參與范圍和民主權(quán)利，保證人民依法通過各種途徑和形式參與國家和社會事務的管理。各級人大依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分履行國家權(quán)力機關(guān)職責。人民政協(xié)不斷推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，有效發(fā)揮了協(xié)商民主的重要載體作用。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社團協(xié)商、基層協(xié)商蓬勃開展，民主懇談會、民情通報會、社區(qū)議事會、決策聽證會等協(xié)商形式豐富多樣，人民參與政治生活的渠道不斷拓寬。
我國各級人大代表是經(jīng)過自下而上、逐級投票選舉產(chǎn)生的。以第十三屆全國人大代表為例，在縣鄉(xiāng)直接選舉、省市間接選舉的基礎上，35個選舉單位選出2980名全國人大代表。在國家立法和監(jiān)督等工作中，人大代表發(fā)揮著越來越重要的作用。十三屆全國人大一次會議召開以來，已有800人次全國人大代表列席全國人大常委會會議，直接參與立法。在我國，任何一項關(guān)乎全局的重大決策，都是經(jīng)過充分的民主程序，最大限度地征詢各方面的意見建議作出的。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》，就是歷經(jīng)兩次中央政治局會議、三次中央政治局常委會會議、兩次起草組會議、七場問計座談會，收集超過101.8萬條網(wǎng)民建議之后的成果。
如今，我國已形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。我國法律規(guī)定，各類基層組織都要通過一定形式組織成員參與民主管理。在公共決策過程中，包括社會問題認定、政策議程設置以及規(guī)劃、執(zhí)行、評估、終結(jié)等基本環(huán)節(jié)，都通過座談會、聽證會、征詢會、懇談會等多樣化形式征求社會問題，聽取民眾呼聲，讓人民參與到公共決策之中。在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織，工會定期召開職工代表大會，對事關(guān)職工利益的重要事項進行研究協(xié)商，提出意見建議；在社區(qū)和農(nóng)村，通過召開居民和村民代表大會，決定和管理轄區(qū)內(nèi)的公共事務和公益事業(yè)。正如習近平總書記深刻指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”
四、堅持中國特色社會主義民主政治不動搖
今天，西式民主正在褪去光環(huán)、跌下神壇，日益暴露出弊端和局限，遭到越來越多人的質(zhì)疑和詬病。西式民主形成今天這個局面不是偶然的，它有著與生俱來的基因缺陷，本質(zhì)上只是少數(shù)人的特權(quán)，嚴重背離了眾人之治的民主原則，是對民主本身的嘲諷和踐踏。某些西方人士出于傲慢與偏見，不僅沒有對自己的民主模式進行必要的反思，還給西式民主披上一層華麗面紗，將西式民主鼓吹為四海皆準的“普世價值”、包治百病的“靈丹妙藥”，不遺余力四處兜售，極力打壓采取不同于西方政治模式的國家。
在中國特色社會主義民主政治發(fā)展進程中，我們歷來主張積極借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治模式。議會民主不適合中國國體，因為它沒有一個統(tǒng)一行使國家權(quán)力的最高機關(guān)，不能體現(xiàn)人民權(quán)力的至上性和全權(quán)性。三權(quán)鼎立不適合中國政體，因為它是建立在不同利益集團矛盾和斗爭基礎之上的，不可避免地帶有相互掣肘、相互拆臺等弊端。多黨紛爭不適合中國政黨制度，因為它是與資本主義的兩黨制或多黨制配套的，如果我國也如法炮制，必將損害中國共產(chǎn)黨的領導，損害中國各族人民政治上的團結(jié)和道義上的一致。新時代我們推進民主政治建設和政治體制改革，目的是充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，而不是丟掉這些特點和優(yōu)勢，是為了促進中國特色社會主義政治制度的完善和發(fā)展，創(chuàng)造比資本主義更高更切實的民主而不是對西方政治模式亦步亦趨。如果把西方的政治制度當作普遍適用的政治模式加以照搬，其結(jié)果不僅事與愿違，而且還會因失去特點而喪失固有優(yōu)勢。
（作者：顏曉峰，系天津大學馬克思主義學院院長、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
