【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】
社區(qū)是人類生活的基本單元,社區(qū)治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書記指出,“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”2020年,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.9%,社區(qū)成為主要居住空間和社會(huì)矛盾的重要聚集地。人們希望所在社區(qū)是溫馨美好家園,而不是紛雜冷漠的世界,對(duì)美好生活、高品質(zhì)生活的向往越來(lái)越體現(xiàn)在社區(qū)層面?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系”。社區(qū)治理要在黨建引領(lǐng)下面向居民需求,統(tǒng)籌發(fā)展、治理與服務(wù),發(fā)揮文化紐帶作用,建設(shè)讓居民放心、安心、舒心的生活港灣。
1.高品質(zhì)生活成為人們對(duì)社區(qū)治理的重要期盼
社區(qū)治理?yè)?dān)負(fù)夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)、讓社會(huì)既充滿活力又和諧有序的重大使命,最終要落腳在提升居民獲得感、幸福感、安全感上。應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前人們對(duì)社區(qū)治理有著以下期盼。
更安全。安全是居民對(duì)社區(qū)生活的底線需求。隨著警務(wù)管理社區(qū)化、社區(qū)治理網(wǎng)格化、物業(yè)管理專業(yè)化、安防管理智能化,社區(qū)治安保障更加有力。但是,當(dāng)前社區(qū)人戶分離普遍,人口高度聚集、流動(dòng)頻繁、陌生性強(qiáng),駐區(qū)機(jī)構(gòu)多元,管線網(wǎng)等設(shè)施密布,社區(qū)安全工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)。居民對(duì)一老一小人身安全、個(gè)人信息與隱私安全、汽車等財(cái)產(chǎn)安全的訴求日益增長(zhǎng),住宅火災(zāi)、高空拋物、寵物傷人等安全事故時(shí)有發(fā)生,使得安全保障依然是社區(qū)治理的重要任務(wù)。
更舒適。環(huán)境干凈整潔是居民對(duì)社區(qū)的基本訴求,越來(lái)越多的居民希望所在社區(qū)規(guī)劃科學(xué)、綠化得當(dāng)、干凈舒適。整體上,我國(guó)專業(yè)物業(yè)管理覆蓋率還不高,居民素質(zhì)還有待提升,社區(qū)尤其是部分無(wú)物業(yè)管理小區(qū)和老舊小區(qū)亂拋亂扔、私堆亂放、私搭亂建、公共空間被侵蝕、物業(yè)和公共設(shè)施老化失修、停車位緊張等問(wèn)題仍然存在,在一定程度上影響生活質(zhì)量與鄰里和諧。有的地區(qū)仍存在的業(yè)委會(huì)發(fā)育不足、居民參與度低等治理瓶頸也亟待破解。
更便利。隨著基層政務(wù)服務(wù)一窗辦理、一網(wǎng)通辦、不見(jiàn)面辦理,以及社區(qū)黨群服務(wù)中心普及,各類社區(qū)服務(wù)需求得到更好滿足,但社區(qū)服務(wù)主體行政化、服務(wù)空間遭擠壓、服務(wù)內(nèi)容滯后、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)專業(yè)程度低等問(wèn)題未得到根本解決,面向一老一小的社區(qū)服務(wù)資源明顯不足,社區(qū)設(shè)施適老化、兒童友好化改造滯后,多功能、復(fù)合型、親民化的社區(qū)生活場(chǎng)景打造不夠,社區(qū)治理創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。
更有人情味。歸屬感是社區(qū)高品質(zhì)生活的重要表征。當(dāng)前社區(qū)治理中存在如下問(wèn)題:對(duì)空間規(guī)劃重視不足,對(duì)社區(qū)交往與閑暇功能考慮不夠,對(duì)煙火氣、生活氣守護(hù)不夠,社區(qū)文化傳承不夠,“老房子、老物件、老鄰居”“新空間、新組織、新活力”等社區(qū)特質(zhì)培育不充分,社區(qū)精神彰顯不夠,共同體意識(shí)發(fā)展不足。如何建立凝聚居民的情感紐帶、形成社區(qū)歸屬感,是高品質(zhì)生活對(duì)社區(qū)治理提出的新課題。
2.在創(chuàng)新社區(qū)治理中邁向高品質(zhì)生活的實(shí)踐探索
當(dāng)前,我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐非常活躍,各地在統(tǒng)籌發(fā)展與治理、社會(huì)秩序與社會(huì)活力、治理與服務(wù)方面取得積極成效。成都等地明確提出高品質(zhì)生活的社區(qū)治理目標(biāo),值得關(guān)注。
創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的體制。鑒于社區(qū)治理“九龍治水”的困局,成都在黨委設(shè)置“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”并由組織部部長(zhǎng)兼任主任,整合組織、政法、民政、城管等力量,統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展與治理,制定社區(qū)治理法規(guī)和規(guī)劃。針對(duì)社區(qū)治理資源短缺難題,發(fā)展區(qū)域化黨建和黨建聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)公共空間共建、公共難題共治、公共服務(wù)共享。對(duì)應(yīng)社區(qū)治理微單元,建立院落黨支部、樓棟黨小組,發(fā)揮黨員示范作用,延伸組織觸角,明確治理責(zé)任。
注重營(yíng)造社區(qū)公共空間。公共空間是居民活動(dòng)的場(chǎng)所,也是社區(qū)歸屬感的重要來(lái)源,并最終成為社區(qū)文化和記憶的重要載體。成都等地將公共空間營(yíng)造作為重要突破口,在黨群服務(wù)中心基礎(chǔ)上打造鄰里月臺(tái)、文化中心等服務(wù)空間,形成“修舊如故、保留記憶”的文化空間,常態(tài)化開展文藝和志愿活動(dòng),讓社區(qū)生活更便捷,讓社區(qū)記憶活起來(lái),讓鄰里關(guān)系更融洽,收到良好的治理效果。
寓社區(qū)治理于社區(qū)服務(wù)。將滿足居民服務(wù)需求作為社區(qū)治理根本落腳點(diǎn)。一是集成政務(wù)服務(wù),方便群眾“一次辦、就近辦、馬上辦”。二是鏈接商業(yè)服務(wù),集成教育、醫(yī)療、金融等日常生活服務(wù),構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”。三是創(chuàng)新社會(huì)服務(wù),引入“樞紐型社會(huì)企業(yè)領(lǐng)辦+多個(gè)專業(yè)組織參與”服務(wù)模式,開展“公益集市”等服務(wù)籌資活動(dòng)。四是開展志愿服務(wù),持續(xù)開展“社區(qū)鄰里節(jié)”“百姓大舞臺(tái)”等活動(dòng),變“生人社會(huì)”為“熟人社區(qū)”。
創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同實(shí)現(xiàn)路徑。一是依托樞紐型機(jī)構(gòu)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、文化等社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)和居民自組織,解決社區(qū)治理主體不足問(wèn)題。二是推行“一元租金、資源換服務(wù)”模式,將社區(qū)公共空間委托專業(yè)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng),節(jié)省財(cái)政資金、提升服務(wù)品質(zhì)。三是創(chuàng)新“公益+有償+低償”的籌資模式,推出可滿足居民多層次需求的社區(qū)服務(wù)包,專業(yè)機(jī)構(gòu)收益的70%用于自我發(fā)展、25%用于樞紐型社會(huì)企業(yè)升級(jí)孵化平臺(tái)、5%匯入社區(qū)基金,解決社區(qū)治理難以持續(xù)的問(wèn)題。
3.面向高品質(zhì)生活創(chuàng)新社區(qū)治理的路徑選擇
習(xí)近平總書記指出,“社區(qū)治理得好不好,關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。高品質(zhì)社區(qū)生活代表了人民對(duì)美好生活的向往,需要更有力的組織統(tǒng)籌、更可持續(xù)的資源保障、更高品質(zhì)的服務(wù)。社區(qū)治理創(chuàng)新要加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)發(fā)展、治理、服務(wù)的統(tǒng)籌,促進(jìn)“三治融合”,更好發(fā)揮社區(qū)文化紐帶作用。
將黨建引領(lǐng)作為社區(qū)治理的主線。推動(dòng)基層黨建與基層治理雙線融合,實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序與社會(huì)活力的平衡。推廣“社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+黨小組+黨員示范崗”的黨建組織架構(gòu),明確治理職責(zé),建立黨組織問(wèn)題吹哨、部門報(bào)到機(jī)制,構(gòu)建兼顧安全、便利、舒適、活力、溫馨的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)區(qū)域化黨建、黨建聯(lián)盟、社區(qū)黨工委等創(chuàng)新,整合社區(qū)資源、搭建社區(qū)平臺(tái)、豐富社區(qū)服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)“網(wǎng)格化微黨建”,推行“基礎(chǔ)任務(wù)+服務(wù)任務(wù)”的社區(qū)黨員管理創(chuàng)新,以黨建促群建。提升社區(qū)“兩委”交叉任職比重,探索社區(qū)“兩委”與物業(yè)企業(yè)間“雙向進(jìn)入、交叉任職”,規(guī)范物業(yè)管理。
將社區(qū)發(fā)展作為社區(qū)治理的動(dòng)力。將社區(qū)作為發(fā)展的平臺(tái),在發(fā)展中創(chuàng)新社區(qū)治理。一是發(fā)展社區(qū)公共空間,引入和培育社區(qū)規(guī)劃師,升級(jí)改造廢棄公共空間,強(qiáng)化周邊公共空間共建共享,對(duì)黨群服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)空間進(jìn)行去形式化、去辦公化、親民化改造,讓社區(qū)空間“易進(jìn)入、可參與、能共享”。二是發(fā)展社區(qū)組織,重點(diǎn)培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、群體組織、業(yè)委會(huì)等,壯大社區(qū)治理力量。三是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)社區(qū)依托公共物業(yè)、資源和社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),創(chuàng)新“O2O+社區(qū)”商業(yè)運(yùn)行模式,推廣社區(qū)發(fā)展基金會(huì),增強(qiáng)自我造血功能。
將“三治融合”作為社區(qū)治理的關(guān)鍵。在居民委員會(huì)下設(shè)社區(qū)公共安全、公共衛(wèi)生、公共服務(wù)、物業(yè)管理等專委會(huì),組建居民小組、小區(qū)議事會(huì)、居民智囊團(tuán),培育孵化社會(huì)自組織,完善議事協(xié)商機(jī)制,創(chuàng)新居民自治。普及社區(qū)法治顧問(wèn)和人民調(diào)解工作室,增強(qiáng)居民公約的社會(huì)參與度,強(qiáng)化社區(qū)法治。發(fā)展社區(qū)志愿組織和志愿者,鼓勵(lì)積分制、時(shí)間銀行等管理創(chuàng)新,發(fā)揮社區(qū)人物、文物教化作用,強(qiáng)化社區(qū)德治。創(chuàng)新自治、法治、德治的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)形式,推動(dòng)社區(qū)智治。
將社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)治理的手段。社區(qū)治理要堅(jiān)持安民、便民、親民,寓治理于服務(wù)。開展社區(qū)服務(wù)需求調(diào)查,加強(qiáng)需求的大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),提升社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)性。打造黨群服務(wù)中心、兒童托管和老人照料中心、社區(qū)便利服務(wù)站、多元矛盾調(diào)處中心、文化服務(wù)中心等,形成涵蓋老中青幼的社區(qū)生活服務(wù)圈。設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金,推出慈善超市、愛(ài)心停車場(chǎng)等“自我造血”項(xiàng)目,搭建居民互助服務(wù)平臺(tái),建立社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
將社區(qū)文化作為建設(shè)社會(huì)治理共同體的紐帶。以空間可共享、建筑可品鑒、街區(qū)可漫步、記憶可保留為目標(biāo),營(yíng)造具有價(jià)值導(dǎo)向、文化風(fēng)格、美學(xué)特征、行為符號(hào)特征的空間場(chǎng)景。專設(shè)社區(qū)公共文化空間,開辟“老物件、老照片、老故事”展窗,鼓勵(lì)社區(qū)文藝組織基于社區(qū)故事編排節(jié)目,構(gòu)建社區(qū)記憶共同體。根據(jù)居民興趣需求,引導(dǎo)成立劇社、讀書會(huì)等群眾自組織,豐富文化生活。引導(dǎo)居民參與社區(qū)規(guī)劃、居民公約、社區(qū)LOGO、社區(qū)之歌的制作,增強(qiáng)居民參與感與認(rèn)同感。
(作者:馬建堂,系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、研究員; 李蘭,系公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)、研究員;王偉進(jìn),系公共管理與人力資源研究所研究室副主任、副研究員)