摘 要:我國經(jīng)濟正處于由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段。深化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，有助于促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。當前，應把握產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”的歷史機遇和重要時間窗口，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為打造制造業(yè)強國、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。
關鍵詞:產(chǎn)業(yè)鏈 創(chuàng)新鏈 實體經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型
【中圖分類號】F276 【文獻標識碼】A
進入新發(fā)展階段，錯綜復雜的外部環(huán)境為中國帶來一系列挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造一系列新的機遇。一方面，隨著美國對中國從貿(mào)易到科技的遏制，中國某些關鍵技術和零部件設備面臨被“卡脖子”的困境；另一方面，受中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在重構(gòu)。在此關鍵時期，促進中國創(chuàng)新鏈增強和產(chǎn)業(yè)鏈升級，對于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
中國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的現(xiàn)狀和問題
制造業(yè)位于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，可替代性較高。我國外貿(mào)出口商品整體上產(chǎn)品復雜度不高、技術難度不大，制造品質(zhì)量水平和口碑有待提高。2017年調(diào)研機構(gòu)Statista與Dalia Research合作進行消費者調(diào)查（Consumer Survey），發(fā)布了國家制造業(yè)品牌實力排名，其中德國排名第1、日本排名第8、美國排名第10，而中國僅排在第49名。此外，2020年的全球制造業(yè)口碑排行榜顯示，德國依然處于榜首位置，日本和美國排名并列第8，而中國卻榜上無名。我國制造業(yè)亟需通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈位次攀升。
中間品進口依賴嚴重，面臨容易被“卡脖子”的困境。改革開放以來，中國制造業(yè)發(fā)展迅猛，出口劇增并發(fā)展成為世界出口冠軍，但是囿于整體上創(chuàng)新能力不足，中間品特別是高質(zhì)量中間品嚴重依賴進口，面臨容易被“卡脖子”的風險。例如，工信部在2018年對全國30多家大型企業(yè)130多種關鍵基礎材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關鍵材料在中國仍為空白，52%依賴進口，絕大多數(shù)計算機和服務器通用處理器、95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口；在裝備制造領域，高檔數(shù)控機床、高檔裝備儀器、運載火箭、大飛機、航空發(fā)動機、汽車等關鍵件精加工生產(chǎn)線上逾95%制造及檢測設備依賴進口。
創(chuàng)新能力仍較薄弱，缺乏關鍵核心技術和設備。近年來，我國創(chuàng)新能力提升顯著，但是受底層基礎技術不足和原始創(chuàng)新能力薄弱的限制，關鍵技術和設備受制于人的局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。例如，在集成電路領域，高端光刻機、蝕刻機等關鍵設備和生產(chǎn)技術嚴重依賴進口，如果國外供應商由于政治因素限制向我國出口核心的零部件和元器件，那么我國整條產(chǎn)業(yè)鏈將面臨斷裂或癱瘓的風險。根據(jù)調(diào)研機構(gòu)Counterpoint Research發(fā)布的數(shù)據(jù)，華為智能手機在2019年第一季度的全球市場占有率為17%，取代蘋果成為第二大智能手機品牌；然而，隨著美國不斷升級的禁令和打壓，芯片短缺嚴重制約華為智能手機的生產(chǎn)，這使得華為智能手機在2021年第一季度的全球市場占有率僅為4%，跌出全球前五大智能手機品牌。
產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合度不夠。我國在各個領域的技術“點”的突破較多，但是在共性關鍵技術上取得的進展有限，這被稱作創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”。與此同時，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題尚未有效解決，具體表現(xiàn)為：一方面，科研院所重“學”“研”，提倡學術成果，不重視“產(chǎn)”“用”所提出的用戶需求，制約了應用研究和成果轉(zhuǎn)化人員參與產(chǎn)學研合作的積極性和可持續(xù)性；另一方面，企業(yè)欲提升生產(chǎn)效率、實現(xiàn)產(chǎn)品升級，卻缺乏所需要的關鍵技術和零部件。
中國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的獨特優(yōu)勢
擁有產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套完備的制造業(yè)體系，上下游產(chǎn)業(yè)形成聚合優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢主要包含三點：其一，上游產(chǎn)業(yè)幫助下游產(chǎn)業(yè)以較短的時間獲取所需的原材料和零部件，縮短生產(chǎn)周期；其二，下游產(chǎn)業(yè)及時向上游產(chǎn)業(yè)反饋產(chǎn)品信息，有助于改進上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；其三，上下游產(chǎn)業(yè)形成良性經(jīng)濟互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條意義上的范圍經(jīng)濟，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本。工信部原部長苗圩在2019年國務院新聞辦新聞發(fā)布會上指出，我國形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，已經(jīng)擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。
基礎設施完善和信息技術發(fā)展迅猛，保障產(chǎn)業(yè)鏈高效運行。近年來，我國基礎設施建設發(fā)展降低運輸成本，支撐物流體系的快速發(fā)展，加上信息技術的支持，促進產(chǎn)業(yè)鏈的暢通運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年年底，我國高速公路里程16.1萬公里，高速鐵路運營里程達3.79萬公里，均位居全球第一。同時，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術等新一代信息技術與制造業(yè)融合，促進上下游企業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享，推動產(chǎn)業(yè)鏈資源整合與優(yōu)化配置，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
創(chuàng)新能力提升顯著，發(fā)展勢頭較好。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)榜單排名穩(wěn)步提升，從2015年的第29位持續(xù)穩(wěn)步提升至2020年的第14位，是該榜單排名前30位經(jīng)濟體中唯一的中等收入經(jīng)濟體。由此可見，我國創(chuàng)新能力日益提升，有望不斷取得更多的技術突破，擺脫關鍵技術面臨被“卡脖子”的困境，推動產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈中高端。特別是在當下，面對逆全球化的沖擊，某些發(fā)達國家可能采取一系列舉措遏制我國產(chǎn)業(yè)鏈，在此背景下，強化自身創(chuàng)新能力有助于構(gòu)筑自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
人力資本資源發(fā)展形勢良好，勞動年齡人口素質(zhì)顯著提高。人力資本提升意味著擁有更多高素質(zhì)、高技能人才，有助于提升勞動效率和創(chuàng)新效率，為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定堅實的基礎。正如習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會上強調(diào)，“創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才”，“要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置”。根據(jù)中央財經(jīng)大學發(fā)布的《中國人力資本報告2020》，2009—2018年間，我國人均人力資本的年均增長率高達9.0%。同時，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國勞動年齡人口平均受教育年限從2010年的9.67年提高至10.75年，高中及以上受教育程度的人口達3.85億人，占比為43.79%，比2010年提高了12.8個百分點?？梢灶A見，如能合理利用，“人才紅利”將成為驅(qū)動我國未來實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動力。
擁有超大規(guī)模市場和有為政府優(yōu)勢。我國已穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體，人口規(guī)模大，消費需求大，巨大的市場需求足以支撐全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，營造良好的國內(nèi)大循環(huán)格局。與此同時，發(fā)揮我國社會制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，借助有為政府優(yōu)勢集中力量攻克一批共性關鍵技術，有效化解產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈連接的堵點、痛點和難點。因此，超大規(guī)模市場為圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈奠定堅實的經(jīng)濟基礎，而有為政府優(yōu)勢為圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，主要體現(xiàn)的是創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。根據(jù)錯綜復雜外部環(huán)境和提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實需要，在關鍵產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，通過科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和促進產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。從創(chuàng)新和個性化產(chǎn)品生產(chǎn)對接關系角度出發(fā)，由于個性化產(chǎn)品在材料和技術路徑上具有獨特性，通過在產(chǎn)業(yè)鏈上部署關鍵的技術研發(fā)和應用研究，重點攻克限制產(chǎn)品生產(chǎn)的關鍵材料、零部件、元配件和核心技術，點對點連接創(chuàng)新和個性化產(chǎn)品生產(chǎn)。從創(chuàng)新和同類產(chǎn)品生產(chǎn)對接關系角度出發(fā)，由于同類產(chǎn)品在材料和技術路徑上具有相似性，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)的研發(fā)資源，重點破解限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性問題，點對面連接創(chuàng)新和同類產(chǎn)品生產(chǎn)。
圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，主要體現(xiàn)的是創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引領作用。基于“科學—技術—生產(chǎn)”的模式，創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動，誘發(fā)技術革命，進而引致產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)。歷史上三次工業(yè)革命皆是技術上取得重大突破后，推動產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。第一次工業(yè)革命起源于紡織技術、蒸汽技術創(chuàng)新，在此基礎上推動新型紡織、機械、輪船等產(chǎn)業(yè)的興起；第二次工業(yè)革命起源于電氣技術創(chuàng)新，在此基礎上促進電燈、電話、電車、電影、汽車和飛機等產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)；第三次工業(yè)革命起源于信息技術、生物技術、空間技術等創(chuàng)新，在此基礎上催生計算機、生物醫(yī)藥和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。當前，正在進行的人工智能、大數(shù)據(jù)技術、量子信息技術、無人控制技術、清潔能源等全新技術革命，將催生更多新興產(chǎn)業(yè)的形成，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。
營造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”的良好生態(tài)。一是健全科技創(chuàng)新體制。通過科技創(chuàng)新體制改革，解決創(chuàng)新資源配置方面存在的分散、重復和錯配等問題，整合創(chuàng)新資源和優(yōu)化創(chuàng)新決策，完善科研成果轉(zhuǎn)化機制，化解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題。二是推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化“簡政放權、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務”改革，優(yōu)化我國營商環(huán)境，推進市場化改革進程，健全公平競爭機制，降低企業(yè)經(jīng)營面臨的不確定性，穩(wěn)定企業(yè)對于未來的預期以增強其投資實體經(jīng)濟的信心，助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三是加大金融支持。創(chuàng)新活動具有周期長、不確定性大、資金投入高的特點，這導致產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密融合離不開金融支持。一方面，增加重大科技專項的財政資金，支持不同市場主體的創(chuàng)新活動；另一方面，發(fā)展風險投資機構(gòu)，引導銀行對科技創(chuàng)新活動的信貸支持，引導金融資源更多地流向創(chuàng)新活動。四是吸引、培育和用好高端人才。人才是創(chuàng)新活動的關鍵要素。完善科研人員管理機制以及人才和項目評價機制。推進人才識別和評價改革，采取差別化評價，拓寬人才識別和評價方式。提高福利待遇，吸引更多高素質(zhì)人才服務我國創(chuàng)新活動。營造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”的良好生態(tài)，將會助力我國產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價值鏈中高端，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
結(jié)語
當前，我國經(jīng)濟正處于由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段。在此背景下，促進中國實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的著力點，在于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，深化“雙鏈融合”，發(fā)揮創(chuàng)新作為引領高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，推動產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈中高端，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。雖然當前我國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，但是我國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈擁有自身特征和獨特優(yōu)勢。如果能夠把握產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”的歷史機遇和重要時間窗口，將會促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為打造制造業(yè)強國、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。
【本文作者為浙江大學經(jīng)濟學院教授，九三學社浙江省經(jīng)濟工作委員會副主任；本文系國家自然科學基金項目“區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金需求凝練與應用貫通機制研究”（項目編號：J2124006）階段性研究成果；浙江大學經(jīng)濟學院博士生張超對本文亦有貢獻】
責編：蔡圣楠
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。