習近平總書記在多個重大場合強調，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻復雜變化，我國正著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。構建新發(fā)展格局，不是關起門來搞建設，而是要推動高水平開放，更加深度融入全球經(jīng)濟，在高水平開放中與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平，塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。這是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的重要戰(zhàn)略抉擇，更是習近平經(jīng)濟思想引領社會主義經(jīng)濟建設的充分體現(xiàn)和重大實踐。
新時代開放的宣示：
中國開放的大門只會越開越大
從歷史上看，有的國家在謀求快速發(fā)展的時候往往采取自由貿易政策，但發(fā)展起來后，就往往采取相對保守的貿易政策，有的甚至直接實行貿易保護主義。在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響的背景下，擁有14億多人口的大國是關起門來搞建設，還是堅定不移擴大開放？
習近平總書記明確指出，在新發(fā)展格局下，中國開放的大門將進一步敞開，同世界各國共享發(fā)展機遇。
第一，“中國開放的大門只會越開越大”。
改革開放40多年來，我國“打開國門”，不斷擴大開放，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善，走出了一條以擴大開放倒逼改革、以深化改革促進擴大開放的路子。與此同時，我國從參與經(jīng)濟全球化到深度融入經(jīng)濟全球化，開放水平不斷提升、開放范圍不斷擴大、開放程度不斷深化，在擴大開放的進程中釋放了改革發(fā)展的強大動力。當前，面對逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動的嚴峻挑戰(zhàn)，習近平總書記重申：“中國構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的方向不會變，促進貿易和投資自由化便利化的決心不會變。中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關上！”在中國與世界經(jīng)濟體系深度融合的條件下，不斷擴大開放的中國，不僅能形成推動自身經(jīng)濟轉型升級與高質量發(fā)展的重要動力，而且將為提升國內大循環(huán)效率和水平提供重要條件，并將在推動全球經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇和增長等方面作出重要貢獻。
第二，推動新時代開放發(fā)展的“三個提升”。
我國堅持開放發(fā)展，這是基于適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化作出的戰(zhàn)略選擇，也是推動建設開放型世界經(jīng)濟的實際行動。
一是從擴大出口到擴大進口的提升。推動擴大進口，以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。習近平主席在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中說，“預計未來10年累計商品進口額有望超過22萬億美元”，這成為世界對中國市場的重要預期。
二是從商品市場開放向服務業(yè)市場開放的提升。隨著我國服務型消費的不斷升級，社會對優(yōu)質服務供給的需求越來越大，對服務業(yè)市場開放提出了現(xiàn)實需求。習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中說，“加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，特別是外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領域也將放寬外資股比限制”。在此背景下，我國在金融、教育、醫(yī)療等領域的開放提速。當前，我國金融領域擴大開放成果顯著，海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單出臺實施，我國還將在全國推進實施跨境服務貿易負面清單。
三是從要素流動型開放向制度型開放提升。高水平開放的核心是制度型開放。推進制度型開放是我國高水平開放的重大舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必要條件。我們通過積極參與貿易和投資領域多邊合作，全面實施外商投資法和相關配套法規(guī)，繼續(xù)縮減外資準入負面清單，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
第三，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動。
進入新發(fā)展階段，實行高水平開放就是要依托我國超大規(guī)模市場，吸引和集聚全球優(yōu)質資源要素，在更高層次的合作與競爭中增強我國經(jīng)濟競爭力與影響力。
首先，要以開放的主動贏得釋放內需的主動。市場是稀缺資源，強大的國內市場將為我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標提供重要保障。我國已成為全球第二大商品消費市場，預計在未來幾年內還有可能成為全球第一大商品消費市場。以擴大內需為基本導向的高水平開放，就是要以開放的主動推動形成釋放14億多人口大市場潛力的重要動力，實現(xiàn)內外市場聯(lián)通、要素資源共享，構建更加開放的國內國際雙循環(huán)。
其次，要以開放的主動贏得深化改革的主動。習近平總書記強調：“改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。”改革開放40多年的實踐充分證明，開放不僅是吸引資源要素集聚的重要條件，也是深化改革的重要動力。當前，隨著經(jīng)濟服務化進程加快，高水平對外開放與經(jīng)濟高質量發(fā)展相互促進與融合，呈現(xiàn)出新的時代特征。以開放促改革，以改革促開放，建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制，已成為我國在新發(fā)展階段的重大任務。
再次，要以開放的主動贏得國際合作競爭的主動。黨的十八大以來，我國主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力，開放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識。我國擴大開放的一系列重大舉措，已經(jīng)成為贏得國際合作競爭新優(yōu)勢的重要條件。
新時代開放的鮮明特征：
著力推進高水平開放
進入新發(fā)展階段，我國實行高水平開放有著鮮明的時代特征：以制度型開放為突出特點，以推動服務貿易發(fā)展為重大任務，以打造高水平開放新高地為重要突破，以構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為重要保障。
努力推進制度型開放。習近平主席在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭中說：“中國將著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，發(fā)揮超大市場優(yōu)勢和內需潛力，為各國合作提供更多機遇，為世界經(jīng)濟復蘇和增長注入更多動力。”制度型開放已成為我國高水平開放的突出特點。
與商品和要素流動型開放不同，制度型開放意味著對外開放的重點向國內制度層面延伸。從我國推進高水平開放的現(xiàn)實看，需要進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實準入后國民待遇；加快服務業(yè)領域的規(guī)則對接，盡快打破服務業(yè)領域的各類壟斷；強化競爭政策基礎地位，實現(xiàn)經(jīng)濟政策由以產(chǎn)業(yè)政策為導向向以競爭政策為基礎轉變，并加大對經(jīng)濟政策的公平競爭審查；主動對接國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，并在部分區(qū)域強化敏感領域的壓力測試；強化知識產(chǎn)權保護，最大限度激發(fā)市場活力與創(chuàng)新活力。
推動服務貿易發(fā)展。習近平總書記強調：“服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經(jīng)貿合作的重要領域，在構建新發(fā)展格局中具有重要作用。”推動服務貿易發(fā)展已成為我國推動高水平開放的重大任務。
近年來，在產(chǎn)業(yè)結構變革加速與服務業(yè)市場開放的雙重推動下，我國服務貿易規(guī)模持續(xù)擴大，服務貿易快速發(fā)展成為我國對外貿易的突出亮點。同時，伴隨著經(jīng)濟服務化進程的加快及城鄉(xiāng)居民服務型消費潛力的不斷釋放，我國服務貿易仍有較大發(fā)展空間，這就需要我們繼續(xù)推動服務貿易結構調整優(yōu)化。正如習近平總書記強調的，“優(yōu)化貿易結構，努力挖掘符合市場需求、具有針對性和互補性的產(chǎn)品，增加技術和服務在雙邊貿易中的比重”。
從我國發(fā)展的趨勢看，隨著居民消費結構升級，預計到2025年，傳統(tǒng)服務貿易占比將明顯下降，現(xiàn)代生活性、生產(chǎn)性服務貿易比重將顯著上升，屆時我國服務貿易的國際競爭力將進一步提升。
同時，數(shù)字服務貿易已成為我國服務貿易領域的新亮點。2021年中國國際服務貿易交易會以“數(shù)字開啟未來，服務促進發(fā)展”為主題，充分反映了數(shù)字服務貿易在推動服務貿易發(fā)展中的重要作用。初步估計，到2025年，可數(shù)字化的服務貿易進出口總額將超過4000億美元，占我國服務貿易總額的比重將達到50%左右。在開放發(fā)展的進程中，數(shù)字服務貿易將發(fā)揮越來越重要的引擎作用。
推進高水平開放的區(qū)域布局。習近平總書記強調，“在海南建設自由貿易港，是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事”。對標世界最高水平開放形態(tài)，加快建設具有國際競爭力的海南自由貿易港開放型經(jīng)濟新體制，加強與東南亞國家的經(jīng)貿合作與人文交流，是我國推進高水平開放的重大戰(zhàn)略任務。
同時，我國布局自由貿易試驗區(qū)的實踐也在持續(xù)深化。2013年，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)。近年來，我國自由貿易試驗區(qū)數(shù)量不斷增加，在我國新時代高水平開放中發(fā)揮著重要作用。比如，商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至10月，僅當時獲批的四批共12家自由貿易試驗區(qū)就新設企業(yè)約21.7萬家、外資企業(yè)5123家；實際利用外資1083.9億元，進出口總額3.2萬億元，以不到全國千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國14.4%的外商投資和12.5%的進出口。習近平總書記強調，“建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義”“不斷提高自由貿易試驗區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿易試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地”。
此外，我們還要加快粵港澳大灣區(qū)建設進程，推進橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設，進一步提升粵港澳大灣區(qū)在構建新發(fā)展格局和推進高水平開放中的支撐作用。
以高水平開放推動制度性變革。從我國的實踐看，開放也是改革。在高水平開放中深化改革，核心是深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
比如，深化土地要素市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場；著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為本的科技創(chuàng)新激勵機制；保護企業(yè)家合法權益，激發(fā)企業(yè)家潛能，充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，在競爭中性、市場透明、知識產(chǎn)權、環(huán)保標準等方面加強制度安排，切實減少不必要的行政干預；等等。
還要看到，在開放中推動監(jiān)管制度改革也十分重要。實現(xiàn)高水平開放直接依賴于市場監(jiān)管的有效性。黨的十八大以來，我們圍繞反壟斷、反不正當競爭，作出一系列重大決策部署，完善公平競爭制度，改革市場監(jiān)管體制，加強反壟斷監(jiān)管，并初步取得成效。2020年，流入發(fā)達經(jīng)濟體的外國直接投資下降了69%，流入發(fā)展中經(jīng)濟體的外資下降12%，而中國實際使用外資同比增長4%。
新時代開放的戰(zhàn)略目標：
推動和引領經(jīng)濟全球化
面對世界百年未有之大變局，作為具有世界影響力的新型開放大國，中國以何種方式影響世界，世界如何客觀看待中國，成為國際國內廣泛關注的重大問題。我國推動高水平開放，不僅為推進雙邊、區(qū)域、多邊自由貿易進程提供了重要動力，也將進一步提升我國參與全球經(jīng)濟治理的影響力和制度性話語權。
第一，推進多邊雙邊自由貿易進程。
一是堅定捍衛(wèi)經(jīng)濟全球化。從大國責任出發(fā)，我國努力倡導各國維護經(jīng)濟全球化大局，堅持多邊主義，完善全球治理。習近平總書記強調，“我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設開放型世界經(jīng)濟”。中國相繼出臺的擴大開放的一系列舉措，全力保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，并在推進高質量共建“一帶一路”中提升各國基礎設施互聯(lián)互通水平。
二是維護全球自由貿易體系。在經(jīng)濟全球化的制度安排中，自由貿易最為核心。單邊主義、貿易保護主義不僅無助于本國問題的解決，還給經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟復蘇帶來巨大障礙。應該看到，各國遵循自由貿易的基本原則，共同維護全球多邊貿易體制，是推進經(jīng)濟全球化的重要出路。
三是積極推進多邊雙邊自由貿易進程。在全程參與并積極推動RCEP簽署后，我國率先批準了RCEP，并對履行協(xié)定各項義務做好了充分的準備。推進自由貿易進程，需要開放包容均衡普惠的自由貿易體系。我國倡導自由貿易體系，不是對傳統(tǒng)自由貿易體系的簡單承襲，而是賦予了其新的內涵，包括開放、包容、普惠、平衡、共贏。
第二，推動高質量共建“一帶一路”。
共建“一帶一路”倡議，是推動經(jīng)濟全球化的一項重大倡議。為務實推進“一帶一路”建設，我國本著開放包容精神，同愿意參與的各相關方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻。世界銀行有關報告認為，到2030年，共建“一帶一路”有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。作為新世紀以來經(jīng)濟全球化最主要的而且是由發(fā)展中國家提出的倡議，共建“一帶一路”倡議得到了積極響應。截至2020年底，我國已與138個國家、31個國際組織簽署了202份共建“一帶一路”合作文件。
為務實推進共建“一帶一路”，我國不僅積極促成具體項目落地，而且主動發(fā)起設立了亞投行、絲路基金等。截至2020年10月，絲路基金已累計簽約項目47個，承諾投資金額178億美元，為“一帶一路”框架內的經(jīng)貿合作和多邊雙邊互聯(lián)互通提供投融資支持。與此同時，推動沿線國家和地區(qū)在基礎設施、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等多個領域開展廣泛合作，為提振區(qū)域經(jīng)濟和推動世界經(jīng)濟增長注入了新的動力。
未來，高質量共建“一帶一路”，要以基礎設施互聯(lián)互通為依托，實現(xiàn)各國聯(lián)動發(fā)展；由產(chǎn)能合作為主向產(chǎn)能合作與服務貿易并重轉變，進一步拓展合作內容；以建立多層次、多種形式的自由貿易網(wǎng)絡為目標，加快構建全球互聯(lián)互通的伙伴關系，推進全球共同開放；通過第三方市場合作等多種方式使更多國家從中受益。
新時代的中國與世界：
攜手構建人類命運共同體
“中國人始終認為，世界好，中國才能好；中國好，世界才更好。”構建人類命運共同體，是共同應對全球性挑戰(zhàn)的“中國方案”，并將塑造中國與世界融合發(fā)展的未來。
世界各國命運緊密相連。經(jīng)濟全球化與新科技革命使世界各國的利益和命運聯(lián)系在一起，各國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈緊密相連，經(jīng)濟發(fā)展相互依賴。
新冠肺炎疫情的全球蔓延凸顯了共建人類命運共同體的現(xiàn)實意義。面對疫病災害、世界經(jīng)濟下行壓力等共同挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下，必須尋求互利合作的雙贏多贏之道。無論是應對類似新冠肺炎疫情的全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，還是應對氣候變化、人口老齡化等全球性挑戰(zhàn)，都迫切需要在人類命運共同體理念下開展全球行動、全球合作。
主張共商共建共享的全球治理。當前，全球經(jīng)濟治理體系滯后于國際經(jīng)濟格局變化的矛盾日益突出。全球經(jīng)濟治理體系只有適應國際經(jīng)濟格局的發(fā)展變化，才能為全球經(jīng)濟穩(wěn)定提供有力保障。將現(xiàn)有治理體系推倒重來、另起爐灶，不僅會破壞現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序，還會破壞世界的和平穩(wěn)定。因此，我們既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應對全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體系。
我國堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序；維護以WTO為基礎的多邊貿易體制，積極參與WTO改革，并以提升代表性、公平性和有效性為重點，推動國際經(jīng)濟治理機制的改革。
以文明互鑒超越“文明沖突”。“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展”。中國主張超越狹隘的“文明沖突論”，提出要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。
尊重文明的多樣性，最重要的是要順應時代潮流，尊重各國對社會制度和發(fā)展道路的選擇。要以文明互鑒促進世界和諧。文明的發(fā)展需要以交流互鑒為前提，取長補短，才能保持蓬勃的生命力。實現(xiàn)各類文明和諧共生，重要的是求同存異，充分尊重各國文明多樣性和發(fā)展道路多元化，由此“讓世界文明百花園群芳競艷”。
習近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上的主旨講話中強調：“中國將繼續(xù)高舉真正的多邊主義旗幟，堅持與世界相交，與時代相通，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為全球發(fā)展作出更大貢獻。”作為新型開放大國，進入新發(fā)展階段，我國要堅持和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)同世界各國人民一道共建人類命運共同體。
【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】
