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江蘇常州:12月1日起住房公積金制度將實現(xiàn)就業(yè)人群全覆蓋

日前,江蘇省常州市召開新聞發(fā)布會,從12月1日起將開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。屆時,在該市從事非全日制、臨時性和彈性工作的靈活就業(yè)人員,都可以通過簽訂繳存協(xié)議的方式,自愿參加住房公積金制度,與單位在職職工同等享受住房公積金提取、貸款等政策優(yōu)惠,繳存的住房公積金不僅可以享受年度結(jié)息權(quán)益,還可以免繳個人所得稅。自此,住房公積金制度將覆蓋常州市所有就業(yè)人群。

住房公積金作為一項政策性金融制度,在設(shè)計之初主要解決各類單位在職職工的住房問題。靈活就業(yè)人員是伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的新就業(yè)形態(tài),并不在住房公積金制度的覆蓋范圍之內(nèi)。但隨著市場經(jīng)濟的深度發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,靈活就業(yè)的形態(tài)越來越多樣,隊伍越來越壯大,已成為我國市場經(jīng)濟中十分重要的就業(yè)形態(tài)。支持靈活就業(yè)人員住房消費,幫助他們改善居住條件,既是落實優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,更是貫徹以人民為中心發(fā)展思想、推動在住房領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。

江蘇常州市住房公積金管理中心主任吳海泳介紹,常州市開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點,其目的就是要重點解決住房公積金制度覆蓋不平衡、不充分的矛盾,幫助靈活就業(yè)人員改善居住條件,為推動住房公積金制度改革提供“常州方案”,同時,也是為常州市打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”在留住人才人力方面提供基礎(chǔ)支持。

據(jù)了解,目前全國開展試點的城市共有6個,分別是廣州、深圳、重慶、成都、蘇州和常州。與其他試點城市相比,常州市的試點工作特點明顯:

從靈活就業(yè)人員特點看——最大程度體現(xiàn)靈活性。針對靈活就業(yè)人員的職業(yè)、收入等方面不穩(wěn)定的特點,體現(xiàn)“寬進寬出”。“寬進”,放寬人員“身份”,無正式單位就業(yè)的人員均可自愿繳存住房公積金;放寬人員“年齡”,16-65周歲、具有完全民事行為能力的都符合條件;放寬繳存方式,繳存額度在當(dāng)年住房公積金繳存額度的上下限范圍內(nèi)實行申報制,既可按月繳存,也可按一定周期提前預(yù)繳。“寬出”,自愿終止協(xié)議,未申請貸款或貸款已還清的,可隨時終止繳存協(xié)議,自由退出住房公積金繳存,并可提取以靈活就業(yè)人員身份繳存的資金;轉(zhuǎn)移互換靈活,在我市靈活就業(yè)繳存戶與單位繳存戶的不同身份之間,以及在與外省市繳存之間的異地轉(zhuǎn)移,均可方便辦理。

從制度改革的方向上看——最大程度體現(xiàn)公平性。我市試點的《實施方案》最大的特點就是住房公積金使用政策一視同仁,充分體現(xiàn)了對靈活就業(yè)人員的“同權(quán)”思路。靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度后,可以與在職職工同等享受提取、貸款和年度結(jié)息等住房公積金權(quán)益,所繳住房公積金可以免繳個人所得稅。

從探索實踐的經(jīng)驗上看——最大程度體現(xiàn)傳承性。一方面,在全面總結(jié)我市個人繳存探索實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,試點工作繼承了協(xié)議繳存、資金統(tǒng)籌使用等已有的良好做法,保證了個人繳存向試點工作的穩(wěn)妥過渡;另一方面,試點工作又在上述靈活性、公平性方面進行了政策優(yōu)化,增強了政策的吸引力,有利于推動試點工作可持續(xù)發(fā)展。

 

【延伸閱讀】江蘇常州市開展自愿繳存住房公積金的探索之路

住房公積金制度是上世紀90年代初期,在借鑒新加坡公積金制度的成功經(jīng)驗,結(jié)合我國國情建立的住房保障制度,是我國住房制度改革的一項十分重要的制度安排。住房公積金在設(shè)計之初,主要是為解決城鎮(zhèn)在職職工的住房問題,但隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,出現(xiàn)了個體工商戶、自由職業(yè)者等住房公積金制度未覆蓋群體。為幫助解決這類群體的住房問題,2005年,住建部出臺了《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》,鼓勵有條件的地方探索個人自愿繳存,允許個體工商戶、自由職業(yè)者等參照在職職工繳存住房公積金。

2006年,常州市在行業(yè)內(nèi)較早開展了個人自愿繳存住房公積金的探索實踐,出臺了《常州市自由職業(yè)者、個體工商戶及其雇用人員等個人繳存住房公積金暫行辦法》。2015年,我市又進一步精簡材料,規(guī)范管理,個人繳存呈現(xiàn)快速增長之勢,每年新增量增至萬人以上,約占當(dāng)年全市新增繳存人數(shù)的10%以上。截至目前,全市已累計有14.4萬人以個人自愿繳存的形式參加了住房公積金制度,繳存總額達35.8億元,其中,有2.51萬戶申請辦理了住房公積金貸款,貸款余額71.63億元,享受了住房公積金政策紅利。我市個人繳存規(guī)模約占全國的七分之一,居全國之首。

進入新時代,伴隨著市場經(jīng)濟的深度發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,我國的就業(yè)形式發(fā)生了深刻變化,越來越多的非全日制、臨時性和彈性工作等靈活就業(yè)的新形態(tài)出現(xiàn),并且發(fā)展規(guī)模有井噴之勢。2020年,國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》,明確“個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式,是勞動者就業(yè)增收的重要途徑”,要求各有關(guān)部門在發(fā)展渠道、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保障支持等多方面給予靈活就業(yè)人員幫助和支持。支持靈活就業(yè)人員改善居住條件,帶動這部分制度未覆蓋群體在住房領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕,成為住房公積金制度在30周年發(fā)展路口的一項重要改革內(nèi)容。

常州市住房公積金管理中心再次以敢為人先的改革勇氣,勇挑重擔(dān),承擔(dān)了全國“靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點”,并在全面總結(jié)已有個人自愿繳存管理實踐的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,發(fā)揚“勇爭一流、恥為二手”的城市精神,進一步在靈活性、公平性方面進行政策優(yōu)化,增強政策吸引力,為住房公積金制度改革貢獻“常州智慧”。

責(zé)任編輯:人民智庫