【摘要】西方各國(guó)紛紛布局?jǐn)?shù)字時(shí)代的產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和法律法規(guī)的兼容，特別是美國(guó)與歐盟試圖通過(guò)成立具有跨大西洋性質(zhì)的貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)來(lái)?yè)屜仍O(shè)定國(guó)際數(shù)字規(guī)則，進(jìn)而以共同價(jià)值觀來(lái)排擠中國(guó)在后疫情時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)參與和數(shù)字秩序構(gòu)建。鑒于此，中國(guó)應(yīng)立足自主創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全；構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、擴(kuò)散中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)貿(mào)易對(duì)話，參與規(guī)則制定、反對(duì)西方價(jià)值觀輸出，分化西方技術(shù)孤立，警惕美國(guó)與歐盟利用新的貿(mào)易和技術(shù)規(guī)則建立數(shù)字話語(yǔ)霸權(quán)。
【關(guān)鍵詞】美歐 貿(mào)易規(guī)則 技術(shù)規(guī)則 數(shù)字話語(yǔ)霸權(quán)
【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前，人類社會(huì)正在加速邁入大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代，世界正處于大變革、大調(diào)整和大分化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。以抗擊新冠肺炎疫情為分水嶺，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間的卓然表現(xiàn)已然成為全球新經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力量，數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放與數(shù)字技術(shù)的賦能不僅正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球產(chǎn)業(yè)布局，而且還在牽引和驅(qū)動(dòng)著全球政治經(jīng)濟(jì)力量的重新分化與組合。放眼疫情之后的全球生產(chǎn)和生活秩序重建，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)特別是中美之間的摩擦正在圍繞著數(shù)字供應(yīng)鏈的安全、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理以及數(shù)字規(guī)則的構(gòu)建而展開(kāi)。在此背景下，數(shù)字時(shí)代的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)已然成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。為了搶占數(shù)字時(shí)代的發(fā)展先機(jī)，世界各國(guó)不斷提升數(shù)字戰(zhàn)略的優(yōu)先等級(jí)，甚至不少國(guó)家將其納入國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，以期通過(guò)支持創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、謀求社會(huì)進(jìn)步。在某種意義上，數(shù)字話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)已然成為世界各國(guó)在后疫情時(shí)代謀局未來(lái)的重要抓手，關(guān)乎全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的未來(lái)走向與世界各國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
圍繞著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字秩序的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)將成為數(shù)字時(shí)代國(guó)際政治博弈的主旋律
秩序產(chǎn)生于混亂，危機(jī)即契機(jī)。新冠肺炎疫情在橫掃全球社會(huì)各個(gè)角落、加速舊有秩序與力量格局衰落的同時(shí)，也帶來(lái)新秩序和新利益格局重塑的契機(jī)。以疫后生產(chǎn)和社會(huì)秩序恢復(fù)為目標(biāo)，各國(guó)不斷強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期謀求搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)前沿與數(shù)字技術(shù)制高點(diǎn)，由此引發(fā)以“數(shù)字發(fā)展”為目標(biāo)的新一輪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)熱潮。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，數(shù)字社會(huì)的基礎(chǔ)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，而所謂的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”主要指的是“以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”①。顯而易見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其關(guān)鍵的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素是信息的聚合與重組。相比工業(yè)技術(shù)的保密性強(qiáng)和可轉(zhuǎn)移性低，數(shù)字技術(shù)更易獲取、可擴(kuò)散和可傳播，這使得發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在獲取和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)方面的時(shí)間差將會(huì)越來(lái)越小，甚至在某些行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展中國(guó)家很容易實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
譬如，2020年12月，博鰲亞洲論壇研究院發(fā)布的《博鰲亞洲論壇創(chuàng)新報(bào)告2020》指出，以移動(dòng)支付為例，該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體迅速普及，并同其他數(shù)字產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造出巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但在歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)由于信用卡支付體系的存在，移動(dòng)支付一直未能占領(lǐng)足夠的市場(chǎng)份額。當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的兩倍以上，且仍有巨大的潛能尚未釋放。以此管窺，在數(shù)字時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家欲借助數(shù)字戰(zhàn)略維持其既有經(jīng)濟(jì)地位的雄心將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，而發(fā)展中國(guó)家希冀借助數(shù)字技術(shù)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的渴望也會(huì)日趨強(qiáng)烈，二者之間圍繞著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字秩序的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)將成為數(shù)字時(shí)代國(guó)際政治博弈的主旋律，特別是在新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅經(jīng)受住了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的考驗(yàn)，保持了強(qiáng)勁的擴(kuò)張勢(shì)頭，而且還在諸多行業(yè)和領(lǐng)域顯示出強(qiáng)大的發(fā)展韌性。
正是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間的韌性表現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為支撐全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并重塑了人類疫后基本的生產(chǎn)和生活方式，數(shù)字話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)逐漸成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的新高地。著眼于數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)和政治秩序構(gòu)建，目前國(guó)際數(shù)字話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
其一，海外數(shù)字市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入。毫無(wú)疑問(wèn)，伴隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和新冠肺炎疫情的影響，全球數(shù)字市場(chǎng)已然成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而有關(guān)這一市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪和分割也逐漸成為大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一方面，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先將數(shù)字貿(mào)易納入到諸多雙邊貿(mào)易協(xié)定之中，試圖通過(guò)本國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的輸出和參與海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)海外市場(chǎng)，攫取并擴(kuò)張其數(shù)字利益。另一方面，以中國(guó)、印度等新興國(guó)家為代表，發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展和完善，特別是受新冠肺炎疫情的影響，原本對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重視不足的國(guó)家也被迫加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)被廣泛應(yīng)用于新冠病毒篩查、遠(yuǎn)程問(wèn)診、新藥研發(fā)和物資調(diào)配等疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作場(chǎng)景。概括而言，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的加速到來(lái)，海外數(shù)字市場(chǎng)日臻繁榮和成熟，有關(guān)海外數(shù)字市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局和利益爭(zhēng)奪已然展開(kāi)并漸趨白熱化?？紤]到各國(guó)數(shù)字主權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，世界主要國(guó)家之間特別是大國(guó)在海外數(shù)字市場(chǎng)份額上的競(jìng)爭(zhēng)將愈發(fā)激烈。
其二，全球數(shù)字先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與前沿爭(zhēng)霸。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，回顧歷史，每一輪數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模的井噴都源自于某些核心技術(shù)的突破。憑借資金和技術(shù)的壟斷優(yōu)勢(shì)，先發(fā)國(guó)家可以長(zhǎng)期獨(dú)享市場(chǎng)并攫取超額壟斷利潤(rùn)，由此引發(fā)數(shù)字技術(shù)跨境輸出和跨境轉(zhuǎn)讓的“政治化”，特別是在當(dāng)前新冠肺炎疫情引發(fā)世界格局深度調(diào)整的背景下，中國(guó)、印度等新興國(guó)家在數(shù)字科技領(lǐng)域的飛速發(fā)展已然引起美國(guó)、日本和歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的警覺(jué)，數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)封鎖與反封鎖已然成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)合日本、加拿大和歐盟等盟友，以國(guó)家安全、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律合規(guī)性和意識(shí)形態(tài)等名義日趨強(qiáng)化對(duì)新興國(guó)家特別是中國(guó)的數(shù)字技術(shù)封鎖，試圖遏制新興國(guó)家在數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭，獨(dú)占、獨(dú)享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。
綜合近幾年各類報(bào)道，發(fā)達(dá)國(guó)家的打壓行動(dòng)包括但不局限于以下措施。一是限制外國(guó)企業(yè)在本國(guó)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的投資，包括美國(guó)、歐盟和日本在內(nèi)的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)了針對(duì)外國(guó)科技投資的立法工作，出臺(tái)法案設(shè)置嚴(yán)苛的外資準(zhǔn)入門(mén)檻。二是限制本國(guó)數(shù)字科技出口。2018年，特朗普政府出臺(tái)了《出口管制改革法案（Export Control Reform Act）》，限制美國(guó)向外國(guó)公司出口、再出口和轉(zhuǎn)移商品、軟件或技術(shù)，防止新興經(jīng)濟(jì)體通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式獲取美國(guó)先進(jìn)科技。三是制裁外國(guó)高科技企業(yè)。美國(guó)以“國(guó)家安全”的名義對(duì)中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的頭部數(shù)字技術(shù)企業(yè)進(jìn)行無(wú)端打壓，試圖削弱甚至扼殺這些企業(yè)在行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)和加拿大等西方國(guó)家圍繞5G等敏感技術(shù)對(duì)華為和中興的聯(lián)合絞殺更是充分體現(xiàn)了其為維持科技霸權(quán)地位而不擇手段的丑陋面目。隨著數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，可以預(yù)見(jiàn)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域封鎖與反封鎖的較量將持續(xù)不斷。
其三，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建章立制與話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)。規(guī)則即權(quán)力，誰(shuí)掌握規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)誰(shuí)就可以塑造未來(lái)秩序。在某種意義上，數(shù)字領(lǐng)域作為一個(gè)新興的市場(chǎng)和規(guī)則荒原，誰(shuí)主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，誰(shuí)就有可能在未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益分配中占有主導(dǎo)權(quán)。正是基于此，乘此數(shù)字經(jīng)濟(jì)勃興之際，各國(guó)政府普遍將貿(mào)易規(guī)則的制定作為國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，試圖參與制定并推行有利于自身發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。當(dāng)前，爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字稅與數(shù)字監(jiān)管協(xié)調(diào)等問(wèn)題上。美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已率先就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)，以搶占規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。三方雖在數(shù)字貿(mào)易自由化的大方向上達(dá)成了一致，但在政府監(jiān)管問(wèn)題上存在明顯的分歧，有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場(chǎng)。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體在限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、加強(qiáng)數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管和數(shù)字貿(mào)易征稅等方面具有大體相同的立場(chǎng)，但尚未形成聯(lián)合局面，總體上在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。隨著全球數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展與成熟，統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定勢(shì)在必行，屆時(shí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體關(guān)于規(guī)則的矛盾將愈發(fā)凸顯。
美國(guó)-歐盟成立貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)的戰(zhàn)略意圖
考慮到新冠肺炎疫情之后全球數(shù)字市場(chǎng)和數(shù)字技術(shù)對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用，為攫取和維護(hù)在數(shù)字領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，2021年6月15日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與美國(guó)總統(tǒng)拜登在歐盟-美國(guó)峰會(huì)上發(fā)起成立貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（Trade and Technology Council, TTC），宣稱雙方將在共享一致的“民主價(jià)值觀”基礎(chǔ)上深化大西洋兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。根據(jù)雙方的聯(lián)合聲明，貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)的主要目標(biāo)包括：擴(kuò)大與深化雙邊貿(mào)易與投資、避免新的技術(shù)貿(mào)易壁壘、在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字供應(yīng)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域建立合作平臺(tái)、合作開(kāi)發(fā)國(guó)際化兼容標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)監(jiān)管政策與執(zhí)法合作、促進(jìn)創(chuàng)新與塑造企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。為此，雙方考慮將優(yōu)先推進(jìn)如下領(lǐng)域的合作：人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、氣候科技與綠色科技研發(fā)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全、確保通信安全與保持信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)交流與技術(shù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)、合作應(yīng)對(duì)技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的人權(quán)威脅、出口管控、投資篩查、促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)的獲取與使用以及應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易挑戰(zhàn)等，并著力在這些領(lǐng)域成立聯(lián)合工作組。②
聯(lián)合聲明雖然并未直接點(diǎn)名中國(guó)和俄羅斯，但在當(dāng)前形勢(shì)下，美國(guó)作為世界上數(shù)字技術(shù)最為先進(jìn)的信息強(qiáng)國(guó)，歐盟作為與美國(guó)保持政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的盟友，值此全球奮力抗擊新冠肺炎疫情之際，美國(guó)和歐盟以“數(shù)字和貿(mào)易領(lǐng)域的挑戰(zhàn)者”為“假想敵”，高調(diào)宣布成立新的貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)，意在謀局疫情之后的全球經(jīng)濟(jì)秩序重建和數(shù)字利益分配的戰(zhàn)略考量昭然若揭。概括起來(lái)，美國(guó)和歐盟成立貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)的戰(zhàn)略意圖主要可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：
第一，暫時(shí)休戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)，合力重構(gòu)全球貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)前，全球仍在奮力抗擊新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國(guó)和歐盟雙方宣布成立具有新經(jīng)濟(jì)論壇和同盟性質(zhì)的“貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)”，其核心戰(zhàn)略考量是在疫情之后，盡可能少的降低雙方不必要的貿(mào)易壁壘、減少雙方貿(mào)易摩擦，從而快速修復(fù)自特朗普政府以來(lái)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的“大西洋裂痕”，進(jìn)而依托雙方經(jīng)貿(mào)合作和前沿技術(shù)交流重構(gòu)疫情后的新經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并制定未來(lái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是美國(guó)與歐盟相兼容的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。就此而言，貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)宣稱雙方將致力于發(fā)展貿(mào)易和投資關(guān)系，維護(hù)和改革“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的多邊貿(mào)易體制，打算利用貿(mào)易來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)工人權(quán)利、擴(kuò)大彈性和可持續(xù)的供應(yīng)鏈、繼續(xù)在新興技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展合作并創(chuàng)造體面的就業(yè)機(jī)會(huì)。雙方甚至還承諾將共同推動(dòng)世貿(mào)組織談判職能和爭(zhēng)端解決機(jī)制的改革、尋求更新世貿(mào)組織規(guī)則手冊(cè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、扶持國(guó)有企業(yè)的不公平行為以及其他扭曲貿(mào)易和市場(chǎng)的做法制定更有效的紀(jì)律制裁措施。
第二，強(qiáng)化高精尖技術(shù)合作，建立排他性但雙方可兼容的前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟-美國(guó)峰會(huì)聲明宣稱，雙方將在技術(shù)兼容和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面進(jìn)行合作，并在可能的情況下展開(kāi)聯(lián)合行動(dòng)。主要舉措是成立貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)，同時(shí)美國(guó)和歐盟雙方還將在技術(shù)政策領(lǐng)域建立對(duì)話機(jī)制，重點(diǎn)是就競(jìng)爭(zhēng)性政策進(jìn)行溝通和執(zhí)法方面的協(xié)調(diào)，以此推進(jìn)和加強(qiáng)科技領(lǐng)域的合作。為支持合作研究和創(chuàng)新交流，雙方還將啟動(dòng)研究機(jī)構(gòu)之間的員工交流計(jì)劃，探索開(kāi)發(fā)生物技術(shù)和基因組學(xué)新研究計(jì)劃的可能性，以期制定在這些領(lǐng)域的共同標(biāo)準(zhǔn)，這和日趨中斷的中美人文交流形成鮮明對(duì)比；此外，雙方還決心深化在網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、態(tài)勢(shì)感知、產(chǎn)品和軟件網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證等方面的合作?？傮w來(lái)看，美國(guó)和歐盟宣布成立貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)的核心目標(biāo)意在防止雙方在人工智能和其他先進(jìn)技術(shù)等新興領(lǐng)域出現(xiàn)分歧，并促進(jìn)雙方在應(yīng)對(duì)第三國(guó)技術(shù)挑戰(zhàn)方面的合作。
第三，構(gòu)建所謂“民主聯(lián)盟”，在疫后經(jīng)濟(jì)重建中排擠和遏制中國(guó)技術(shù)。2021年6月15日，歐盟-美國(guó)峰會(huì)聯(lián)合聲明表示，貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)的目標(biāo)是通過(guò)促進(jìn)多邊機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)來(lái)推廣數(shù)字治理的“民主模式”，“我們打算在我們各自類似的對(duì)華多層面方針的框架內(nèi)，就所有問(wèn)題進(jìn)行密切磋商和合作，其中包括合作、競(jìng)爭(zhēng)和制度性約束對(duì)手的要素。”③乍看之下，貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)是一個(gè)積極尋求構(gòu)建和洽談標(biāo)準(zhǔn)兼容的“新大西洋技術(shù)聯(lián)盟”，背后隱藏的卻是清晰的地緣政治和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)考量，即美國(guó)和歐盟認(rèn)為中國(guó)在信息通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域日益上升的競(jìng)爭(zhēng)力，已對(duì)西方經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了越來(lái)越強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，美國(guó)和歐盟需要共同行動(dòng)有針對(duì)性地進(jìn)行“再平衡”，并以符合西方價(jià)值觀的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)加以制約，必要時(shí)將中國(guó)排斥在世界經(jīng)濟(jì)體系之外。為此，貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)暗含制度競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)輸出，不僅宣稱將團(tuán)結(jié)抵制“那些破壞世界貿(mào)易體系的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體造成的不公平貿(mào)易行為”，還將“就共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)”，這些問(wèn)題涉及廣泛的中國(guó)利益。
警惕西方利用新話語(yǔ)權(quán)排擠中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與
顯而易見(jiàn)，貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)的成立，是美國(guó)和歐盟在全球經(jīng)濟(jì)深受新冠肺炎疫情影響、國(guó)際政治秩序處于深度調(diào)整之際，旨在構(gòu)建一個(gè)新的跨大西洋經(jīng)濟(jì)和技術(shù)同盟的戰(zhàn)略布局，其直接指向是以后疫情時(shí)代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則重構(gòu)為目標(biāo)，旨在重新塑造美國(guó)和歐盟在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力，這在很大程度上會(huì)對(duì)中國(guó)疫后全球經(jīng)濟(jì)的參與、技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展以及意識(shí)形態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。放眼后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)格局，中國(guó)應(yīng)立足高精尖技術(shù)發(fā)展和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全，未雨綢繆，制定疫后數(shù)字秩序的應(yīng)對(duì)之策：
首先，立足自主創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全。根據(jù)歐盟-美國(guó)峰會(huì)的聯(lián)合聲明，雙方將在半導(dǎo)體全球供應(yīng)鏈再平衡方面建立起伙伴關(guān)系，以加強(qiáng)歐盟和美國(guó)各自的供應(yīng)安全以及設(shè)計(jì)和生產(chǎn)最強(qiáng)大、資源最高效半導(dǎo)體的能力。關(guān)于這一點(diǎn)，歐盟-美國(guó)峰會(huì)聯(lián)合聲明明確指出，貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)的工作目標(biāo)是就貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美國(guó)和歐盟之間的正式磋商，特別提到“就如何限制中國(guó)在人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的數(shù)字挑戰(zhàn)達(dá)成一致，并篩查中國(guó)在可能對(duì)歐洲和美國(guó)產(chǎn)生安全影響的領(lǐng)域的投資”。在歐盟-美國(guó)峰會(huì)之后，甚至有歐洲官員表示，這些篩查有可能會(huì)從半導(dǎo)體和5G基礎(chǔ)設(shè)施等敏感領(lǐng)域開(kāi)始。面對(duì)美國(guó)和歐盟可能即將發(fā)起的新一輪技術(shù)孤立，中國(guó)應(yīng)謀局未來(lái)實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈彈性，并以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其次，構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、擴(kuò)散中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，伴隨著中國(guó)科技力量和經(jīng)濟(jì)影響力的大幅度增強(qiáng)，美國(guó)和歐盟雙方均頗感競(jìng)爭(zhēng)壓力，雙方皆有意愿加強(qiáng)和維系西方國(guó)家在尖端領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位、規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)掌控權(quán)。為此，早在2020年12月，歐盟委員會(huì)和歐盟外交事務(wù)局發(fā)出呼吁，要求與美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全和科技貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)展更多合作，包括5G、人工智能、數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)字供應(yīng)鏈安全、稅收和反壟斷調(diào)查等。④此次歐盟-美國(guó)峰會(huì)，雙方一致決定成立旨在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)兼容和強(qiáng)化創(chuàng)新交流的技術(shù)同盟，無(wú)疑會(huì)加劇持續(xù)已久的中美科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，并將給中國(guó)企業(yè)技術(shù)進(jìn)出口帶來(lái)新的障礙。就此，中國(guó)需根據(jù)自身國(guó)情和發(fā)展需要，重新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，更要通過(guò)技術(shù)出口建立起中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。
再次，推進(jìn)貿(mào)易對(duì)話，參與規(guī)則制定、反對(duì)西方價(jià)值觀輸出。近年來(lái)，美國(guó)和歐盟以安全為口號(hào)，高舉意識(shí)形態(tài)大旗，炮制“數(shù)據(jù)維權(quán)”“凈網(wǎng)行動(dòng)”等概念，發(fā)動(dòng)以反華、排華為目的的科技“冷戰(zhàn)”。新冠肺炎疫情的暴發(fā)無(wú)疑加劇了這一趨勢(shì)，并在世界各國(guó)之間樹(shù)立起更多的貿(mào)易壁壘，這些壁壘不僅包括關(guān)稅，還包括貿(mào)易管制、歧視性稅收、投資限制和直接針對(duì)外國(guó)公司的新型數(shù)字法規(guī)，使得曾經(jīng)一度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的全球貿(mào)易體系和貿(mào)易規(guī)則遭受前所未有之沖擊。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)同其他國(guó)家之間的高級(jí)別貿(mào)易對(duì)話和技術(shù)交流，以避免某些國(guó)家以“安全”和“隱私保護(hù)”為借口，干擾商業(yè)數(shù)據(jù)和新興技術(shù)的正?？缇沉鲃?dòng)，避免個(gè)別國(guó)家以技術(shù)監(jiān)管和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為由采取單邊行動(dòng)和進(jìn)行價(jià)值觀輸出。
最后，分化西方聯(lián)盟，鼓勵(lì)歐盟“戰(zhàn)略自主”、反制對(duì)華技術(shù)孤立。面對(duì)后疫情時(shí)代的復(fù)雜局勢(shì)，美國(guó)與歐盟在經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域擁有無(wú)限合作潛力。但與此同時(shí)，雙方經(jīng)濟(jì)矛盾也不容忽視，更為重要的是雙方在對(duì)華政策上目標(biāo)并不完全一致。譬如，2021年6月14日北約峰會(huì)結(jié)束后，德國(guó)總理默克爾表示，不應(yīng)過(guò)分解讀所謂“中國(guó)威脅”；法國(guó)總統(tǒng)馬克龍說(shuō)，不應(yīng)對(duì)中國(guó)抱有偏見(jiàn)；匈牙利總理歐爾班直言反對(duì)“新冷戰(zhàn)”，表示“這很糟糕”。⑤顯而易見(jiàn)，很多歐洲國(guó)家出于自身利益考量不愿追隨美國(guó)與中國(guó)對(duì)抗，美國(guó)想把歐洲盟友綁上競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)車的圖謀恐難得逞。在某種意義上，歐盟謀求“戰(zhàn)略自主”的自強(qiáng)之路意味著要平衡好產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和互利合作的關(guān)系，單方面追隨美國(guó)充當(dāng)美國(guó)鞏固霸權(quán)的“馬前卒”并不符合歐盟利益⑥。對(duì)此，中國(guó)對(duì)貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)成員宜采取分而治之的策略：一是充分利用雙邊多邊對(duì)話機(jī)制與歐盟國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)，尋找共同利益匯合點(diǎn)和共同發(fā)展空間；二是照顧歐盟國(guó)家利益關(guān)切，互惠互利，拓展可合作領(lǐng)域；三是強(qiáng)調(diào)全球性問(wèn)題的多元平等參與和共同命運(yùn)，協(xié)力應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。
綜上所述，數(shù)字時(shí)代的到來(lái)深刻改變了國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的基本面貌和游戲規(guī)則，依托數(shù)字技術(shù)、構(gòu)建美好生活已成為疫情后各國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作重心。在某種意義上，數(shù)字力量已成為新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，國(guó)家之間的實(shí)力對(duì)比也因數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用而發(fā)生新的變動(dòng)。放眼未來(lái)，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能和云計(jì)算等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施正在成為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。一方面，數(shù)字技術(shù)使國(guó)際貿(mào)易更加頻繁、使人類社會(huì)聯(lián)系更加緊密、使社會(huì)生活更加便利；但另一方面，數(shù)字技術(shù)的賦權(quán)和賦能也在不斷拉大全球“數(shù)字鴻溝”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、數(shù)字科技轉(zhuǎn)讓、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)以及數(shù)字貿(mào)易征稅等方面的分歧也日趨明顯，這些議題不僅關(guān)乎所有國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心利益，同時(shí)更關(guān)乎未來(lái)世界政治與社會(huì)秩序的構(gòu)建。為此，圍繞數(shù)字權(quán)力和數(shù)字利益的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)也將日趨激烈。以貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)為例，立場(chǎng)接近的國(guó)家將會(huì)越來(lái)越多地組建“技術(shù)聯(lián)盟”或“價(jià)值觀同盟”，以便將自身主張推而廣之。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的全球數(shù)字規(guī)則和數(shù)字秩序的構(gòu)建中，不同國(guó)家、不同聯(lián)盟之間的博弈將會(huì)持久存在，而置身各聯(lián)盟之外的國(guó)家將面臨著被孤立甚至被迫接受規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)。因此，開(kāi)展數(shù)字外交、打造國(guó)際數(shù)字話語(yǔ)權(quán)，具有立足當(dāng)下、謀局未來(lái)的重要價(jià)值。
（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
【注：本文系北京市社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位與作用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA14）的階段性成果】
【注釋】
①《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，2016年9月28日。
②EU-US launch Trade and Technology Council to lead values-based global digitaltransformation,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_2990
③The Federal Communications Commission, FCC Proposes Ban on Equipment Authorizations for Devices Deemed to Pose a Threat to National Security: Seeks Comment on Whether to Revoke Previously Granted Authorizations for Equipment on the Supply Chain Covered List. https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-373363A1.pdf
④Éanna Kelly, EU makes tech alliance offer to Biden administration, 2020-12-03. https://sciencebusiness.net/technology-strategy-board/news/eu-makes-tech-alliance-offer-biden-administration
⑤《拜登訪歐秀“回歸” 歐洲盟友有疑慮》，新華網(wǎng)，2021年6月15日。
⑥董一凡：《歐美“技術(shù)聯(lián)盟”面臨結(jié)構(gòu)性障礙》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2020年12月16日。
責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰
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