問題是時代的聲音，民心是最大的政治。接孩子困難、校外培訓導致家庭經(jīng)濟負擔過重等教育領(lǐng)域的民生問題一直都是社會關(guān)切熱點、亟須破解的難題。為回應百姓企盼，2021年初，吉林省長春市教育局聯(lián)合市發(fā)改委、財政等六部門協(xié)力推動中小學課后服務的提質(zhì)升級，拓展服務范圍，延長服務時間，增加受惠人群，并以此作為把黨史學習教育落實在實際工作中，推進“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實的具體行動。
早在2017年，長春市在全國范圍內(nèi)率先推行小學生課后免費托管服務“蓓蕾計劃”，惠及近20萬名小學生。隨著課后服務的提質(zhì)升級，目前全市共有508所中小學校開展課后服務工作，參加學生55.7萬人，參與率達到78.5%，初步達到了家長滿意、孩子受益、社會好評的較好目標。央視新聞頻道報道了該市在課后延時服務方面取得的階段性進展和成效。吉大附中力旺實驗小學在教育部新聞通氣會上作了義務教育課后服務工作有關(guān)情況的匯報發(fā)言。
民生需求是基礎(chǔ)統(tǒng)籌謀劃再出發(fā)
基礎(chǔ)教育關(guān)系群眾切身利益，關(guān)乎千家萬戶福祉。人民群眾的教育獲得感和幸福感是衡量教育改革成敗的指南。課后服務工作是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性的工作，需深耕細作、久久為功，方可確保課后服務工作持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。
正視民生需求。近幾年，在現(xiàn)有課后服務取得一定成效的基礎(chǔ)上，全市教育系統(tǒng)清醒地認識到，之前的課后服務只是有限地解決了部分學段、部分時間、部分百姓的課后服務需求，課業(yè)輔導答疑較難、學生課外負擔較重等問題仍然存在。正是基于百姓需求進一步增加、教育治理進一步規(guī)范的考量，在長春市委市政府大力支持下，市教育局積極推動、各部門齊心協(xié)力，科學研判當前課后服務發(fā)展基礎(chǔ)，正視厘清課后服務推行中問題，明確管理責任，規(guī)范操作程序，強化監(jiān)督管理，努力開創(chuàng)長春中小學課后服務發(fā)展的新局面。
堅持一個目標。目標就是進一步提高教育服務民生水平，深化教育領(lǐng)域的綜合改革，在解決民生實事、減輕學生和家長負擔的同時，利用有效時間和空間，全面提升學生綜合素質(zhì)，促進學生全面發(fā)展，不斷增強人民群眾教育獲得感幸福感，辦好人民滿意教育。始終堅持一個目標，樹立“一盤棋”思想，心往一處想、勁往一處使，進一步增強凝聚力、向心力和執(zhí)行力，團結(jié)一心，共同攻堅克難。
明確兩個主體。課后服務的兩個主體，一個是各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，一個是學校。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會（教育行政部門）是開展中小學生課后服務工作的責任主體，加強對中小學課后服務工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導，保障轄區(qū)內(nèi)中小學校做好課后服務工作。各中小學校是課后服務的實施主體，科學合理統(tǒng)籌規(guī)劃教室、體育場館、圖書館等場所，以學校教職工為指導和管理主體，扎實做好課后服務工作。
統(tǒng)籌三個階段。宣傳動員階段。以小學生課后免費托管服務“蓓蕾計劃”的前期探索與實踐為基礎(chǔ)，結(jié)合有益經(jīng)驗，各地各校主動作為、積極發(fā)聲、廣泛宣傳、全方位動員，使得教師、學生及家長充分了解全面推進中小學課后服務工作的初衷、目標，政策上的變化以及對學生健康成長的積極作用，促使學生及家長發(fā)自內(nèi)心地愿意參加校內(nèi)課后服務，形成學生愿意參加、教師積極參與的良好局面。籌劃準備階段，各地制定課后服務提質(zhì)升級的實施細則、管理辦法，加強對課后服務工作的指導；各校結(jié)合辦學實際形成富有校本特色的實施方案，按照有關(guān)規(guī)定積極與家長委員會商定課后服務收費標準，擬訂勞務費分配方案，履行“家長申請、學校批準、上報申請、屬地報備”的申請和報備程序，規(guī)范化開展課后服務工作。實施深化階段。為保障課后服務優(yōu)質(zhì)、長效開展，全市教育系統(tǒng)堅持強化過程管理，系統(tǒng)落實“五育并舉”要求，有計劃、有組織地開展個性化校內(nèi)課后服務。一是，做好日常教學與課后服務的有效銜接。課后服務提高質(zhì)量和成效，與強化學生作業(yè)管理相結(jié)合、與提高教育教學質(zhì)量相結(jié)合、與日常教育教學進行有效銜接，指導學生盡量在校內(nèi)完成作業(yè)，幫助學習有困難的補習輔導，指導學有余力的拓展學習空間，為學生全面發(fā)展提供分層次、有針對性的課后服務。二是，有效調(diào)動教師參與的積極性。鼓勵和引導教職工在保質(zhì)保量完成本職工作任務的前提下，積極參與課后服務工作?？茖W合理分配績效工資，對參與課后服務的教師給予適當傾斜，充分調(diào)動教師參與課后服務的積極性和主動性，這決定著課后服務學生和家長的接受程度和參與率，決定著課后服務的品質(zhì)、效率以及家長的滿意度，這是確保中小學課后服務工作得以長期、持續(xù)推進的“生命線”。三是，規(guī)范引入專業(yè)力量和人才。有組織、有計劃地通過購買服務等方式，與高效、科研院所、俱樂部、協(xié)會等符合條件的社會力量合作，規(guī)范引入專業(yè)人才到校提供專業(yè)化、多樣化、特色化課后服務，實現(xiàn)場地、人員資源整合，滿足學生的個性化發(fā)展需求，助力學生全面發(fā)展。
五項原則是遵循凝聚合力促升級
做好課后服務工作，需要站在為黨育人、為國育才的高度，將課后服務工作擺在突出位置，明確公益、普惠、公開等基本原則，確保把好事做好、把實事辦實。
堅持五項原則。自愿選擇原則。是否參加課后服務，由學生和家長自愿選擇，嚴禁以任何形式強制或變相強制學生參加課后服務。公益普惠原則。結(jié)合長春市人均收入水平，合理確定運行成本，實施財政補貼與家長合理分擔的做法，堅持公益不得營利。全面發(fā)展原則。課后服務內(nèi)容設置立足于學生全面發(fā)展，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，有利于促進學生全面健康發(fā)展，嚴令禁止將課后服務變相成為集體教學。主動公開原則。各學校開展課后服務要通過主動公開服務對象、服務時間、服務內(nèi)容、服務方式、收費事項及標準、安全保障措施等內(nèi)容，做到陽光、透明，接受有關(guān)部門、家長和社會的監(jiān)督。穩(wěn)妥推進原則。課后服務提質(zhì)升級堅持從實際出發(fā)，高處著眼、小處做實，充分考慮城鄉(xiāng)差異、校際差異等情況，穩(wěn)妥推進，逐步擴大范圍，對有需求的學生實現(xiàn)全覆蓋，逐步拓展課后服務內(nèi)容，不斷提升課后服務質(zhì)量。
凝聚工作合力。根據(jù)長春市委市政府的統(tǒng)一部署，各地建立起政府主導、部門聯(lián)動、學校主辦、社會參與、家長支持的課后服務工作機制。各級各部門始終堅持站穩(wěn)人民立場，自覺服務于人民群眾。市教育局牽頭做好中小學生課后服務工作的總體設計，市發(fā)改委、財政等部門各司其職、各負其責，密切協(xié)作配合，形成強大工作合力，推進課后服務工作平穩(wěn)有序開展。同時，充分發(fā)揮教育部門的行管責任和學校主體責任，加強區(qū)域統(tǒng)籌，系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，集中精力狠抓關(guān)鍵問題的解決，確保課后服務長期、平穩(wěn)、持續(xù)高質(zhì)量推進。與此同時，在教育系統(tǒng)內(nèi)部明確校、區(qū)、市各級責任分工，層層抓好工作落實。學校在充分調(diào)研、廣泛征求教職工和家長委員會意見和建議的基礎(chǔ)上，制定學校實施課后服務工作的具體方案和發(fā)放補助方案，報屬地教育行政主管部門審核；各地要結(jié)合本地特點出臺課后服務工作的實施細則，統(tǒng)籌確定參加課后服務人員的補助標準，經(jīng)屬地政府審定并報市教育局備案同意后執(zhí)行；市教育局加大對各地各校的指導和監(jiān)督，保障課后服務工作有序推進。
服務質(zhì)量為重點打造可持續(xù)模式
以為民解憂為責任擔當、以利國利民為使命情懷，長春全市教育系統(tǒng)善于總結(jié)、勇于探索、敢于實踐、樂于創(chuàng)新，致力于不斷提升中小學課后服務質(zhì)量，在規(guī)范化、體系化、特色化建設上下功夫，打造出具有長春特色的中小學課后服務模式。
抓好“課程建設”。課程建設是做好課后服務的基礎(chǔ)。在充分尊重教育規(guī)律和學生成長規(guī)律基礎(chǔ)上，圍繞著辦學理念、辦學特色、學段特點，各校科學合理地設置課后服務課程。堅持課程設置多樣化。針對不同的校情、教情、學情，在課程設置上充分體現(xiàn)學校差異、學段差異、學生差異，在課程設計、課程實施、課程評價上體現(xiàn)校本特點、校本文化。同時，不斷豐富課后服務的課程設置，為學生和家長提供更多的選擇，滿足更多更高的需求，實現(xiàn)課程供給與家長需求“雙贏”。突出課程內(nèi)容差異化。根據(jù)不同學生的不同知識儲備和技能基礎(chǔ)，提供分層、分級、分類的個性化服務。在知識學習上，與學生作業(yè)管理有效結(jié)合，合理布置分層次作業(yè)、彈性作業(yè)和個性作業(yè)，提高作業(yè)設計質(zhì)量和水平。在素質(zhì)拓展上，加大體育、美育、科技教育所占比例，課后服務期間至少保證學生每天有30分鐘的體育鍛煉。課程結(jié)構(gòu)設計合理化。突出質(zhì)量與特色的課后服務不是單純的“看”與“管”，更是“教”與“學”，既讓學生夯實基礎(chǔ)知識、獲得一技之長，還能更好地處理文化課和拓展課的關(guān)系，促進學生的全面發(fā)展。
抓好“師資配備”。優(yōu)秀的師資隊伍是做好課后服務的關(guān)鍵。學校教師是課后服務的主要參與者，教師的積極參與和用心服務直接決定著課后服務的品質(zhì)、效率以及家長的滿意度。各校充分挖掘教師的學科特長，發(fā)揮人才優(yōu)勢，通過經(jīng)驗分享、表彰獎勵等措施，激發(fā)教師參與課后服務的積極性。引入校外專業(yè)人員是課后服務特色化、個性化開展的有益補充。校外人員的專業(yè)化、多樣化程度，直接決定著課后服務能否滿足學生的個性化需要。按照實際需求，各校本著非營利原則，對引進人才的專業(yè)能力嚴格把關(guān)，并進行綜合評價，確保課后服務項目有更高的質(zhì)量。
抓好“服務管理”。課后服務群眾關(guān)注度高，需要堅持政策標準“尺度”，也要提高服務人文“溫度”。首先是積極引導。認真落實教育部提出的“盡最大努力使學生愿意留在學校參加課后服務”的目標要求，充分尊重學生和家長意愿，用高質(zhì)量課后服務贏得家長信任，吸引學生“回流”。其次是有效銜接。教育部明確提出，“課后服務在時間安排上，要與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接”。統(tǒng)一規(guī)定的課后服務時間安排，很大程度上解決了“三點半”難題；在課后服務結(jié)束之后，對于個別家長和學生仍有進一步延長服務時間需求的，學?？砂才劈h員教師延長托管時間，保障服務時間與正常下班時間的有效銜接。再者是精心組織。校長是課后服務的第一責任人，做好組織和動員工作；骨干校長、名校長發(fā)揮模范作用，出經(jīng)驗、出特色、出效果；班主任作為學生和家長的橋梁和紐帶，切實發(fā)揮思想疏通和宣傳引導作用。還有就是嚴格管理。全面落實校方責任保險和學生團體意外傷害保險，制定應急處置預案，堅決遏止安全事故發(fā)生，做到讓學生安全、使家長放心。同時，嚴格經(jīng)費管理。課后服務收費要納入學校財務統(tǒng)一管理，合理確定支出標準，據(jù)實結(jié)算、按實列支，不得截留、侵占、挪用，并定期公開公示。
四個事項是關(guān)鍵保質(zhì)保穩(wěn)保成效
長春全市教育系統(tǒng)不斷健全課后服務保障體系，從建章建制、安全管理、經(jīng)費保障、收支管理四個方面不斷優(yōu)化和完善，助推課后服務工作高效高水平運行。
抓好建章建制。各學校結(jié)合實際制定課后服務工作方案、實施細則、勞務費發(fā)放方案、家校聯(lián)席制度、準入和退出機制、公示制度等，做到責任明確、任務清晰、分工合理。利用“蓓蕾云”智能管理平臺，實現(xiàn)課后服務數(shù)據(jù)的精準分析與科學研判。實行“月調(diào)度、年報告”制度，加強課后服務的過程性監(jiān)管和指導。建立家校聯(lián)動制度，積極征求家長委員會的合理化建議，充分發(fā)揮家校協(xié)同治理作用。建立課后服務獎勵機制，獎勵工作成績突出的單位和個人。將課后服務納入學?？冃Э己朔桨?，對參與課后服務的教師給予適當傾斜。同時，建立以教育督導部門為主、社會評價機構(gòu)參與的督導評估體系，多方位、多角度、多層次推進專項督導，加強課后服務的過程性監(jiān)管和指導，強化督導結(jié)果運用，以督導結(jié)果倒逼各項工作落實不走版、執(zhí)行不走樣。
抓好安全管理。各校加強課后服務工作的安全管理，制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管、交接班制度，完善安全管理制度，強化教職員工的安全意識，強化學生的安全教育；加強日常安全管理工作，強化活動場所消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的檢查和門衛(wèi)登記管理制度，做好應急處置預案以應對突發(fā)情況，堅決遏止校園安全事故發(fā)生，讓學生安全、讓家長放心、讓群眾滿意。
抓好經(jīng)費保障。建立“政府支持、家長合理分擔”的成本分擔機制，政府負責承擔公辦學校開展課后服務所產(chǎn)生的水電消耗、材料消耗等費用，按照學校隸屬關(guān)系，由同級財政統(tǒng)籌解決。家長主要承擔參與課后服務工作人員的勞務報酬成本。家庭經(jīng)濟困難學生實行免費政策。堅決禁止任何學校借課后服務名義亂收費。引進校外優(yōu)質(zhì)教育資源參與校內(nèi)課后服務的，不得再額外收費。
抓好收支管理。課后服務費用主要用于參與課后服務工作人員的補助、保障學校開展課后服務因超時產(chǎn)生的運營費用及學生團體意外傷害保險等開支。各中小學校合理確定支出標準，據(jù)實結(jié)算、按實列支；不得截留或提取管理費；不得侵占、挪用；不得列支其他無關(guān)費用；費用收入及支出情況要定期公開公示，接受市場監(jiān)管、審計等部門和家長委員會的監(jiān)督。
百姓口碑是實績凝心聚力繪新篇
作為解決家長急難愁盼問題的一項重要民生工程，堅持以不斷提升群眾滿意度作為衡量工作成效的標尺。中小學課后服務的提質(zhì)升級積極回應了家長訴求，促進了學生全面發(fā)展，增強了百姓的教育獲得感，得到了家長、學生的廣泛贊譽。
某小學三年級學生家長劉女士表示：“我和愛人都是五點鐘下班，過去放學后接孩子是我們的大難題，有了課后服務之后，讓我們雙職工家庭再也不用請假接娃了！”四年級某學生快樂地說：“以前在家寫作業(yè)經(jīng)常碰到不懂的問題，有時候父母也不會輔導，他們還總生氣?，F(xiàn)在放學后有老師在學校輔導作業(yè)，寫作業(yè)變得容易輕松了，我和爸爸媽媽的關(guān)系也變得融洽了！”
許多同學表示：“自從參加了學校的課后服務興趣社團，交到了許多新朋友，學會了很多本領(lǐng)，再也不用周末去外面學了，我們每天都過得很快樂！”……家長和學生的良好口碑是對長春市課后服務工作最好的贊譽。
中小學生課后服務工作的提質(zhì)升級，改變了教育服務的供給方式，打破了學校育人時間和空間邊界，以“提高校內(nèi)效率、減輕校外負擔”來破解教育和社會困局，營造了教育良好生態(tài)。
（吉林省長春市教育局供稿）
