問題是時代的聲音，民心是最大的政治。接孩子困難、校外培訓(xùn)導(dǎo)致家庭經(jīng)濟負擔過重等教育領(lǐng)域的民生問題一直都是社會關(guān)切熱點、亟須破解的難題。為回應(yīng)百姓企盼，2021年初，吉林省長春市教育局聯(lián)合市發(fā)改委、財政等六部門協(xié)力推動中小學(xué)課后服務(wù)的提質(zhì)升級，拓展服務(wù)范圍，延長服務(wù)時間，增加受惠人群，并以此作為把黨史學(xué)習(xí)教育落實在實際工作中，推進“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實的具體行動。
早在2017年，長春市在全國范圍內(nèi)率先推行小學(xué)生課后免費托管服務(wù)“蓓蕾計劃”，惠及近20萬名小學(xué)生。隨著課后服務(wù)的提質(zhì)升級，目前全市共有508所中小學(xué)校開展課后服務(wù)工作，參加學(xué)生55.7萬人，參與率達到78.5%，初步達到了家長滿意、孩子受益、社會好評的較好目標。央視新聞頻道報道了該市在課后延時服務(wù)方面取得的階段性進展和成效。吉大附中力旺實驗小學(xué)在教育部新聞通氣會上作了義務(wù)教育課后服務(wù)工作有關(guān)情況的匯報發(fā)言。
民生需求是基礎(chǔ)統(tǒng)籌謀劃再出發(fā)
基礎(chǔ)教育關(guān)系群眾切身利益，關(guān)乎千家萬戶福祉。人民群眾的教育獲得感和幸福感是衡量教育改革成敗的指南。課后服務(wù)工作是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性的工作，需深耕細作、久久為功，方可確保課后服務(wù)工作持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。
正視民生需求。近幾年，在現(xiàn)有課后服務(wù)取得一定成效的基礎(chǔ)上，全市教育系統(tǒng)清醒地認識到，之前的課后服務(wù)只是有限地解決了部分學(xué)段、部分時間、部分百姓的課后服務(wù)需求，課業(yè)輔導(dǎo)答疑較難、學(xué)生課外負擔較重等問題仍然存在。正是基于百姓需求進一步增加、教育治理進一步規(guī)范的考量，在長春市委市政府大力支持下，市教育局積極推動、各部門齊心協(xié)力，科學(xué)研判當前課后服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，正視厘清課后服務(wù)推行中問題，明確管理責任，規(guī)范操作程序，強化監(jiān)督管理，努力開創(chuàng)長春中小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展的新局面。
堅持一個目標。目標就是進一步提高教育服務(wù)民生水平，深化教育領(lǐng)域的綜合改革，在解決民生實事、減輕學(xué)生和家長負擔的同時，利用有效時間和空間，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)，促進學(xué)生全面發(fā)展，不斷增強人民群眾教育獲得感幸福感，辦好人民滿意教育。始終堅持一個目標，樹立“一盤棋”思想，心往一處想、勁往一處使，進一步增強凝聚力、向心力和執(zhí)行力，團結(jié)一心，共同攻堅克難。
明確兩個主體。課后服務(wù)的兩個主體，一個是各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，一個是學(xué)校。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會（教育行政部門）是開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作的責任主體，加強對中小學(xué)課后服務(wù)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，保障轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校做好課后服務(wù)工作。各中小學(xué)校是課后服務(wù)的實施主體，科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃教室、體育場館、圖書館等場所，以學(xué)校教職工為指導(dǎo)和管理主體，扎實做好課后服務(wù)工作。
統(tǒng)籌三個階段。宣傳動員階段。以小學(xué)生課后免費托管服務(wù)“蓓蕾計劃”的前期探索與實踐為基礎(chǔ)，結(jié)合有益經(jīng)驗，各地各校主動作為、積極發(fā)聲、廣泛宣傳、全方位動員，使得教師、學(xué)生及家長充分了解全面推進中小學(xué)課后服務(wù)工作的初衷、目標，政策上的變化以及對學(xué)生健康成長的積極作用，促使學(xué)生及家長發(fā)自內(nèi)心地愿意參加校內(nèi)課后服務(wù)，形成學(xué)生愿意參加、教師積極參與的良好局面?；I劃準備階段，各地制定課后服務(wù)提質(zhì)升級的實施細則、管理辦法，加強對課后服務(wù)工作的指導(dǎo)；各校結(jié)合辦學(xué)實際形成富有校本特色的實施方案，按照有關(guān)規(guī)定積極與家長委員會商定課后服務(wù)收費標準，擬訂勞務(wù)費分配方案，履行“家長申請、學(xué)校批準、上報申請、屬地報備”的申請和報備程序，規(guī)范化開展課后服務(wù)工作。實施深化階段。為保障課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)、長效開展，全市教育系統(tǒng)堅持強化過程管理，系統(tǒng)落實“五育并舉”要求，有計劃、有組織地開展個性化校內(nèi)課后服務(wù)。一是，做好日常教學(xué)與課后服務(wù)的有效銜接。課后服務(wù)提高質(zhì)量和成效，與強化學(xué)生作業(yè)管理相結(jié)合、與提高教育教學(xué)質(zhì)量相結(jié)合、與日常教育教學(xué)進行有效銜接，指導(dǎo)學(xué)生盡量在校內(nèi)完成作業(yè)，幫助學(xué)習(xí)有困難的補習(xí)輔導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)有余力的拓展學(xué)習(xí)空間，為學(xué)生全面發(fā)展提供分層次、有針對性的課后服務(wù)。二是，有效調(diào)動教師參與的積極性。鼓勵和引導(dǎo)教職工在保質(zhì)保量完成本職工作任務(wù)的前提下，積極參與課后服務(wù)工作。科學(xué)合理分配績效工資，對參與課后服務(wù)的教師給予適當傾斜，充分調(diào)動教師參與課后服務(wù)的積極性和主動性，這決定著課后服務(wù)學(xué)生和家長的接受程度和參與率，決定著課后服務(wù)的品質(zhì)、效率以及家長的滿意度，這是確保中小學(xué)課后服務(wù)工作得以長期、持續(xù)推進的“生命線”。三是，規(guī)范引入專業(yè)力量和人才。有組織、有計劃地通過購買服務(wù)等方式，與高效、科研院所、俱樂部、協(xié)會等符合條件的社會力量合作，規(guī)范引入專業(yè)人才到校提供專業(yè)化、多樣化、特色化課后服務(wù)，實現(xiàn)場地、人員資源整合，滿足學(xué)生的個性化發(fā)展需求，助力學(xué)生全面發(fā)展。
五項原則是遵循凝聚合力促升級
做好課后服務(wù)工作，需要站在為黨育人、為國育才的高度，將課后服務(wù)工作擺在突出位置，明確公益、普惠、公開等基本原則，確保把好事做好、把實事辦實。
堅持五項原則。自愿選擇原則。是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿選擇，嚴禁以任何形式強制或變相強制學(xué)生參加課后服務(wù)。公益普惠原則。結(jié)合長春市人均收入水平，合理確定運行成本，實施財政補貼與家長合理分擔的做法，堅持公益不得營利。全面發(fā)展原則。課后服務(wù)內(nèi)容設(shè)置立足于學(xué)生全面發(fā)展，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，有利于促進學(xué)生全面健康發(fā)展，嚴令禁止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)。主動公開原則。各學(xué)校開展課后服務(wù)要通過主動公開服務(wù)對象、服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、收費事項及標準、安全保障措施等內(nèi)容，做到陽光、透明，接受有關(guān)部門、家長和社會的監(jiān)督。穩(wěn)妥推進原則。課后服務(wù)提質(zhì)升級堅持從實際出發(fā)，高處著眼、小處做實，充分考慮城鄉(xiāng)差異、校際差異等情況，穩(wěn)妥推進，逐步擴大范圍，對有需求的學(xué)生實現(xiàn)全覆蓋，逐步拓展課后服務(wù)內(nèi)容，不斷提升課后服務(wù)質(zhì)量。
凝聚工作合力。根據(jù)長春市委市政府的統(tǒng)一部署，各地建立起政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、學(xué)校主辦、社會參與、家長支持的課后服務(wù)工作機制。各級各部門始終堅持站穩(wěn)人民立場，自覺服務(wù)于人民群眾。市教育局牽頭做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的總體設(shè)計，市發(fā)改委、財政等部門各司其職、各負其責，密切協(xié)作配合，形成強大工作合力，推進課后服務(wù)工作平穩(wěn)有序開展。同時，充分發(fā)揮教育部門的行管責任和學(xué)校主體責任，加強區(qū)域統(tǒng)籌，系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，集中精力狠抓關(guān)鍵問題的解決，確保課后服務(wù)長期、平穩(wěn)、持續(xù)高質(zhì)量推進。與此同時，在教育系統(tǒng)內(nèi)部明確校、區(qū)、市各級責任分工，層層抓好工作落實。學(xué)校在充分調(diào)研、廣泛征求教職工和家長委員會意見和建議的基礎(chǔ)上，制定學(xué)校實施課后服務(wù)工作的具體方案和發(fā)放補助方案，報屬地教育行政主管部門審核；各地要結(jié)合本地特點出臺課后服務(wù)工作的實施細則，統(tǒng)籌確定參加課后服務(wù)人員的補助標準，經(jīng)屬地政府審定并報市教育局備案同意后執(zhí)行；市教育局加大對各地各校的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障課后服務(wù)工作有序推進。
服務(wù)質(zhì)量為重點打造可持續(xù)模式
以為民解憂為責任擔當、以利國利民為使命情懷，長春全市教育系統(tǒng)善于總結(jié)、勇于探索、敢于實踐、樂于創(chuàng)新，致力于不斷提升中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量，在規(guī)范化、體系化、特色化建設(shè)上下功夫，打造出具有長春特色的中小學(xué)課后服務(wù)模式。
抓好“課程建設(shè)”。課程建設(shè)是做好課后服務(wù)的基礎(chǔ)。在充分尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律基礎(chǔ)上，圍繞著辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、學(xué)段特點，各?？茖W(xué)合理地設(shè)置課后服務(wù)課程。堅持課程設(shè)置多樣化。針對不同的校情、教情、學(xué)情，在課程設(shè)置上充分體現(xiàn)學(xué)校差異、學(xué)段差異、學(xué)生差異，在課程設(shè)計、課程實施、課程評價上體現(xiàn)校本特點、校本文化。同時，不斷豐富課后服務(wù)的課程設(shè)置，為學(xué)生和家長提供更多的選擇，滿足更多更高的需求，實現(xiàn)課程供給與家長需求“雙贏”。突出課程內(nèi)容差異化。根據(jù)不同學(xué)生的不同知識儲備和技能基礎(chǔ)，提供分層、分級、分類的個性化服務(wù)。在知識學(xué)習(xí)上，與學(xué)生作業(yè)管理有效結(jié)合，合理布置分層次作業(yè)、彈性作業(yè)和個性作業(yè)，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量和水平。在素質(zhì)拓展上，加大體育、美育、科技教育所占比例，課后服務(wù)期間至少保證學(xué)生每天有30分鐘的體育鍛煉。課程結(jié)構(gòu)設(shè)計合理化。突出質(zhì)量與特色的課后服務(wù)不是單純的“看”與“管”，更是“教”與“學(xué)”，既讓學(xué)生夯實基礎(chǔ)知識、獲得一技之長，還能更好地處理文化課和拓展課的關(guān)系，促進學(xué)生的全面發(fā)展。
抓好“師資配備”。優(yōu)秀的師資隊伍是做好課后服務(wù)的關(guān)鍵。學(xué)校教師是課后服務(wù)的主要參與者，教師的積極參與和用心服務(wù)直接決定著課后服務(wù)的品質(zhì)、效率以及家長的滿意度。各校充分挖掘教師的學(xué)科特長，發(fā)揮人才優(yōu)勢，通過經(jīng)驗分享、表彰獎勵等措施，激發(fā)教師參與課后服務(wù)的積極性。引入校外專業(yè)人員是課后服務(wù)特色化、個性化開展的有益補充。校外人員的專業(yè)化、多樣化程度，直接決定著課后服務(wù)能否滿足學(xué)生的個性化需要。按照實際需求，各校本著非營利原則，對引進人才的專業(yè)能力嚴格把關(guān)，并進行綜合評價，確保課后服務(wù)項目有更高的質(zhì)量。
抓好“服務(wù)管理”。課后服務(wù)群眾關(guān)注度高，需要堅持政策標準“尺度”，也要提高服務(wù)人文“溫度”。首先是積極引導(dǎo)。認真落實教育部提出的“盡最大努力使學(xué)生愿意留在學(xué)校參加課后服務(wù)”的目標要求，充分尊重學(xué)生和家長意愿，用高質(zhì)量課后服務(wù)贏得家長信任，吸引學(xué)生“回流”。其次是有效銜接。教育部明確提出，“課后服務(wù)在時間安排上，要與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接”。統(tǒng)一規(guī)定的課后服務(wù)時間安排，很大程度上解決了“三點半”難題；在課后服務(wù)結(jié)束之后，對于個別家長和學(xué)生仍有進一步延長服務(wù)時間需求的，學(xué)校可安排黨員教師延長托管時間，保障服務(wù)時間與正常下班時間的有效銜接。再者是精心組織。校長是課后服務(wù)的第一責任人，做好組織和動員工作；骨干校長、名校長發(fā)揮模范作用，出經(jīng)驗、出特色、出效果；班主任作為學(xué)生和家長的橋梁和紐帶，切實發(fā)揮思想疏通和宣傳引導(dǎo)作用。還有就是嚴格管理。全面落實校方責任保險和學(xué)生團體意外傷害保險，制定應(yīng)急處置預(yù)案，堅決遏止安全事故發(fā)生，做到讓學(xué)生安全、使家長放心。同時，嚴格經(jīng)費管理。課后服務(wù)收費要納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，合理確定支出標準，據(jù)實結(jié)算、按實列支，不得截留、侵占、挪用，并定期公開公示。
四個事項是關(guān)鍵保質(zhì)保穩(wěn)保成效
長春全市教育系統(tǒng)不斷健全課后服務(wù)保障體系，從建章建制、安全管理、經(jīng)費保障、收支管理四個方面不斷優(yōu)化和完善，助推課后服務(wù)工作高效高水平運行。
抓好建章建制。各學(xué)校結(jié)合實際制定課后服務(wù)工作方案、實施細則、勞務(wù)費發(fā)放方案、家校聯(lián)席制度、準入和退出機制、公示制度等，做到責任明確、任務(wù)清晰、分工合理。利用“蓓蕾云”智能管理平臺，實現(xiàn)課后服務(wù)數(shù)據(jù)的精準分析與科學(xué)研判。實行“月調(diào)度、年報告”制度，加強課后服務(wù)的過程性監(jiān)管和指導(dǎo)。建立家校聯(lián)動制度，積極征求家長委員會的合理化建議，充分發(fā)揮家校協(xié)同治理作用。建立課后服務(wù)獎勵機制，獎勵工作成績突出的單位和個人。將課后服務(wù)納入學(xué)?？冃Э己朔桨福瑢⑴c課后服務(wù)的教師給予適當傾斜。同時，建立以教育督導(dǎo)部門為主、社會評價機構(gòu)參與的督導(dǎo)評估體系，多方位、多角度、多層次推進專項督導(dǎo)，加強課后服務(wù)的過程性監(jiān)管和指導(dǎo)，強化督導(dǎo)結(jié)果運用，以督導(dǎo)結(jié)果倒逼各項工作落實不走版、執(zhí)行不走樣。
抓好安全管理。各校加強課后服務(wù)工作的安全管理，制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管、交接班制度，完善安全管理制度，強化教職員工的安全意識，強化學(xué)生的安全教育；加強日常安全管理工作，強化活動場所消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的檢查和門衛(wèi)登記管理制度，做好應(yīng)急處置預(yù)案以應(yīng)對突發(fā)情況，堅決遏止校園安全事故發(fā)生，讓學(xué)生安全、讓家長放心、讓群眾滿意。
抓好經(jīng)費保障。建立“政府支持、家長合理分擔”的成本分擔機制，政府負責承擔公辦學(xué)校開展課后服務(wù)所產(chǎn)生的水電消耗、材料消耗等費用，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由同級財政統(tǒng)籌解決。家長主要承擔參與課后服務(wù)工作人員的勞務(wù)報酬成本。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行免費政策。堅決禁止任何學(xué)校借課后服務(wù)名義亂收費。引進校外優(yōu)質(zhì)教育資源參與校內(nèi)課后服務(wù)的，不得再額外收費。
抓好收支管理。課后服務(wù)費用主要用于參與課后服務(wù)工作人員的補助、保障學(xué)校開展課后服務(wù)因超時產(chǎn)生的運營費用及學(xué)生團體意外傷害保險等開支。各中小學(xué)校合理確定支出標準，據(jù)實結(jié)算、按實列支；不得截留或提取管理費；不得侵占、挪用；不得列支其他無關(guān)費用；費用收入及支出情況要定期公開公示，接受市場監(jiān)管、審計等部門和家長委員會的監(jiān)督。
百姓口碑是實績凝心聚力繪新篇
作為解決家長急難愁盼問題的一項重要民生工程，堅持以不斷提升群眾滿意度作為衡量工作成效的標尺。中小學(xué)課后服務(wù)的提質(zhì)升級積極回應(yīng)了家長訴求，促進了學(xué)生全面發(fā)展，增強了百姓的教育獲得感，得到了家長、學(xué)生的廣泛贊譽。
某小學(xué)三年級學(xué)生家長劉女士表示：“我和愛人都是五點鐘下班，過去放學(xué)后接孩子是我們的大難題，有了課后服務(wù)之后，讓我們雙職工家庭再也不用請假接娃了！”四年級某學(xué)生快樂地說：“以前在家寫作業(yè)經(jīng)常碰到不懂的問題，有時候父母也不會輔導(dǎo)，他們還總生氣?，F(xiàn)在放學(xué)后有老師在學(xué)校輔導(dǎo)作業(yè)，寫作業(yè)變得容易輕松了，我和爸爸媽媽的關(guān)系也變得融洽了！”
許多同學(xué)表示：“自從參加了學(xué)校的課后服務(wù)興趣社團，交到了許多新朋友，學(xué)會了很多本領(lǐng)，再也不用周末去外面學(xué)了，我們每天都過得很快樂！”……家長和學(xué)生的良好口碑是對長春市課后服務(wù)工作最好的贊譽。
中小學(xué)生課后服務(wù)工作的提質(zhì)升級，改變了教育服務(wù)的供給方式，打破了學(xué)校育人時間和空間邊界，以“提高校內(nèi)效率、減輕校外負擔”來破解教育和社會困局，營造了教育良好生態(tài)。
（吉林省長春市教育局供稿）
