國家知識產權局局長、中國科學院院士申長雨
?未來15年，我國將從知識產權引進大國向創(chuàng)造大國轉變、知識產權工作將從追求數(shù)量向提高質量轉變全面提速
?建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產權制度、建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產權保護體系等六大重點任務支撐知識產權強國戰(zhàn)略
?法律體系、管理體制、政策體系、規(guī)則體系構成的知識產權制度“四大體系”，將有力提升知識產權保護水平和保護效率
進入新發(fā)展階段，推動高質量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，知識產權作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。
近日，中共中央、國務院印發(fā)《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》（下稱《綱要》），對加快知識產權強國建設作出全面部署。
《綱要》提出，到2025年，知識產權強國建設取得明顯成效；到2035年，我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。
“《綱要》分階段對知識產權強國建設工作提出發(fā)展目標，明確具體，振奮人心。”國家知識產權局局長、中國科學院院士申長雨接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，這次《綱要》的頒布實施，是我國知識產權事業(yè)發(fā)展的重大里程碑。
指導知識產權事業(yè)未來發(fā)展的新綱領
《瞭望》：如何評價此時《綱要》印發(fā)的意義？
申長雨：《綱要》具有重要的政治意義、戰(zhàn)略意義、時代意義、實踐意義和國際意義。
從政治意義看，這是以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于知識產權工作重要指示論述為思想內核的一個知識產權中長期規(guī)劃綱要，是指導我國知識產權事業(yè)未來發(fā)展的新綱領。從戰(zhàn)略意義看，這是以黨中央、國務院名義印發(fā)的知識產權領域綱領性文件，凸顯了知識產權作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素這一重要作用。從時代意義看，這是站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，面向知識產權事業(yè)未來15年發(fā)展作出的重大頂層設計和戰(zhàn)略部署。從實踐意義看，這是按照黨的十九大確立的“兩步走”戰(zhàn)略部署，作出的知識產權配套安排。從國際意義看，這是目前國際上時間跨度最長、涉及內容最豐富的國家層面知識產權中長期規(guī)劃，對提升我國知識產權國際競爭力，將產生重要影響。
《瞭望》：《綱要》提出到2025年和2035年的發(fā)展目標，對此如何系統(tǒng)布局？
申長雨：《綱要》對知識產權強國建設工作提出了分階段發(fā)展目標。
第一階段，是到2025年的中期目標，知識產權強國建設取得明顯成效。其中設置了4項預期性指標。包括專利密集型產業(yè)增加值占GDP比重達到13%，版權產業(yè)增加值占GDP比重達到7.5%，這兩個指標體現(xiàn)的是專利密集型產業(yè)和版權產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度；知識產權使用費年進出口總額達到3500億元，這個指標表征了我國對國外知識產權的利用程度和我國知識產權的國際競爭力，反映了我國知識產權保護環(huán)境乃至營商環(huán)境的改善程度；每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件，這個指標體現(xiàn)高質量發(fā)展要求，強化質量導向，突出符合重點產業(yè)發(fā)展方向、權利穩(wěn)定或價值較高的有效發(fā)明專利數(shù)量。
特別值得一提的是，“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”此前已納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，充分考慮了與國家戰(zhàn)略規(guī)劃的有機銜接，有利于充分發(fā)揮指標的引領導向作用，形成促進知識產權高質量發(fā)展的強大合力。
第二階段，是到2035年的遠期目標，我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，知識產權制度系統(tǒng)完備，知識產權促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會知識產權文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知識產權全球治理的國際合作格局基本形成，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。
《瞭望》：圍繞建設知識產權強國目標，《綱要》部署了哪些重點任務？
申長雨：《綱要》提出建設制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏的知識產權強國，并從6個方面部署了18項重點任務。六項部署相互關聯(lián)，有機統(tǒng)一，是知識產權強國建設的關鍵領域和核心環(huán)節(jié)。
一是建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產權制度。構建門類齊全、結構嚴密、內外協(xié)調的法律體系；構建職責統(tǒng)一、科學規(guī)范、服務優(yōu)良的管理體制；構建公正合理、評估科學的政策體系；構建響應及時、保護合理的新興領域和特定領域知識產權規(guī)則體系。
二是建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產權保護體系。健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護體制；健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系；健全統(tǒng)一領導、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局。
三是建設激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產權市場運行機制。完善以企業(yè)為主體、市場為導向的高質量創(chuàng)造機制；健全運行高效順暢、價值充分實現(xiàn)的運用機制；建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制。
四是建設便民利民的知識產權公共服務體系。加強覆蓋全面、服務規(guī)范、智能高效的公共服務供給；加強公共服務標準化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化建設；建立數(shù)據(jù)標準、資源整合、利用高效的信息服務模式。
五是建設促進知識產權高質量發(fā)展的人文社會環(huán)境。塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化理念；構建內容新穎、形式多樣、融合發(fā)展的知識產權文化傳播矩陣；營造更加開放、更加積極、更有活力的知識產權人才發(fā)展環(huán)境。
六是深度參與全球知識產權治理。積極參與知識產權全球治理體系改革和建設；構建多邊和雙邊協(xié)調聯(lián)動的國際合作網(wǎng)絡。
6 月 17日，技術人員在位于重慶綦江的開拓衛(wèi)星試驗室做熱真空試驗 唐奕攝 / 本刊
制度建設是知識產權事業(yè)的發(fā)展根基
《瞭望》：為什么《綱要》部署六方面重點任務的第一項是建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產權制度？
申長雨：因為制度具有全局性、穩(wěn)定性，是管根本、管長遠的。知識產權制度是知識產權事業(yè)的發(fā)展根基。面向社會主義現(xiàn)代化建設知識產權強國，必然要求建設更加完備的知識產權制度。
幾十年來，我國知識產權制度從無到有不斷完善。法律制度方面，我國建立起符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產權法律制度，并在實踐中不斷修改完善；管理機制方面，黨的十九屆三中全會，作出了組建國家市場監(jiān)督管理總局和重新組建國家知識產權局的重大部署，實現(xiàn)了專利、商標、原產地地理標志、集成電路布圖設計的集中統(tǒng)一管理，專利、商標的綜合執(zhí)法，大幅提高了知識產權的管理效能；政策體系方面，我國已經(jīng)構建了較為完備的知識產權政策體系，涉及知識創(chuàng)新成果的產權界定和保護政策，市場競爭和監(jiān)管政策，激勵知識產權創(chuàng)造、促進知識產權運營的財稅、金融等各類政策。
《瞭望》：國家知識產權局將如何落實健全行政保護體系這一重點任務？
申長雨：行政保護是我國知識產權保護體系的重要渠道。專利法和商標法對知識產權行政保護作出明確規(guī)定。
近年來，國家知識產權局進一步加大知識產權行政保護力度。持續(xù)健全知識產權行政保護政策，相繼出臺《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）》等規(guī)范性文件。不斷強化知識產權行政保護業(yè)務指導，建立知識產權行政執(zhí)法案例指導制度，對地方知識產權管理部門執(zhí)法辦案中的疑難問題及時批復。持續(xù)深入打擊知識產權侵權等違法行為，2021年上半年全國各地知識產權管理部門受理專利侵權糾紛共1.38萬件。加快知識產權快速協(xié)同保護機制建設，截至目前，已布局建設知識產權保護中心52家、快速維權中心28家。
在健全行政保護體系方面，《綱要》提出要健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系。圍繞這一重點任務，我們將從三個方面開展工作。
一是強化業(yè)務指導和保護監(jiān)管。加快制定商標一般違法判斷標準。落實好國家知識產權局處理在全國有重大影響專利侵權糾紛的行政裁決工作機制。加大電商、展會等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法保護力度，推進建立健全跨地區(qū)跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制。建立行政保護技術調查官制度，做好培訓管理工作。
二是堅持改革創(chuàng)新和試點示范。擇優(yōu)遴選具備條件的地區(qū)開展知識產權保護試點示范區(qū)建設。繼續(xù)開展好專利侵權糾紛行政裁決示范工作、知識產權侵權糾紛技術支撐體系建設和國家地理標志產品保護示范區(qū)建設。繼續(xù)推動知識產權領域信用分級分類監(jiān)管試點，深化地理標志保護專用標志改革試點，逐步把試點成效轉變成制度規(guī)定。
三是加強快速協(xié)同保護體系建設。綜合運用多種手段，構建知識產權大保護工作格局。加快知識產權保護中心和快速維權中心建設布局。繼續(xù)推進維權援助機制建設。深化知識產權糾紛仲裁調解工作。嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注申請行為。
6 月16 日，世界第七大、中國第四大水電站——烏東德水電站正式投產發(fā)電。這是正在運行中的烏東德水電站機組 江文耀攝/ 本刊
加強知識產權創(chuàng)造與運用
《瞭望》：在推動高質量專利創(chuàng)造方面，《綱要》提出了哪些新舉措？
申長雨：在推動高質量專利創(chuàng)造方面，《綱要》明確提出以質量和價值為標準，改革完善知識產權考核評價機制。引導市場主體發(fā)揮專利、商標、版權等多種類型知識產權組合效應，培育一批知識產權競爭力強的世界一流企業(yè)。深化實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程。具體而言，主要包括兩方面內容：
一是立標準、樹導向。主要是以質量和價值為標準，將知識產權價值實現(xiàn)作為考核評價重點，健全以增加知識價值為導向的分配制度，促進知識產權價值實現(xiàn)，推動構建知識產權高質量發(fā)展的指標體系、政策體系和統(tǒng)計體系。近年來，國家知識產權局為推動專利高質量發(fā)展，面向中央企業(yè)、中小企業(yè)、高校及科研院所出臺了一系列政策文件。下一步，我們將持續(xù)發(fā)布知識產權高質量發(fā)展年度工作指引，督促地方堅決落實全面取消專利、商標申請階段資助的要求，重點加大對后續(xù)轉化運用的支持。
二是抓重點、強能力。主要是強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導企業(yè)發(fā)揮好專利、商標、版權等多種類型知識產權組合效應，培育一批知識產權競爭力強的世界一流企業(yè)。目前，我國已培育國家知識產權示范企業(yè)963家，國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)4766家，以1.5%的全國工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比，產出了全國56%的有效發(fā)明專利擁有量，73.2%的中國專利金獎。這些企業(yè)的專利產品銷售收入占總銷售收入的79%。下一步，我們將深入推進知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)培育建設，推廣國際創(chuàng)新與知識產權管理標準體系，繼續(xù)開展中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程等相關工作，以此推動高質量專利創(chuàng)造。
《瞭望》：在利用知識產權服務經(jīng)濟發(fā)展方面，國家知識產權局將開展哪些工作？
申長雨：圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展，國家知識產權局將按照《綱要》要求，從五方面開展工作。
一是建立市場化運營機制，服務產業(yè)和區(qū)域高質量發(fā)展?！毒V要》提出打造綜合性知識產權運營服務樞紐平臺，建設若干聚焦產業(yè)、帶動區(qū)域的運營平臺。下一步，我們將在重點產業(yè)領域、創(chuàng)新資源集聚的重點區(qū)域，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、重點研發(fā)機構，布局建設一批知識產權運營平臺或中心，融合創(chuàng)新、產業(yè)、資本和服務資源，推動知識產權協(xié)同運用，構建產業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。同時，我們將實施專利轉化專項計劃，充分對接中小企業(yè)實際需求，暢通要素流轉渠道，加快專利轉化實施，加速知識產權價值實現(xiàn)。
二是強化知識產權金融賦能，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！毒V要》提出積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產權金融，健全知識產權質押信息平臺。2021年1月至9月，全國知識產權質押融資金額達2162億元，同比增長43.3%。下一步，我們將會同相關部門深化和拓展知識產權金融服務，加強政銀合作，支持知識產權金融產品和服務創(chuàng)新，鼓勵知識產權混合質押和保險，穩(wěn)妥開展知識產權證券化試點，拓寬中小企業(yè)融資渠道。
三是深化專利導航?jīng)Q策機制，助力產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。國務院辦公廳已將“以產業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的產業(yè)專利導航?jīng)Q策機制”認定為第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措，面向全國推廣應用。下一步，我們將推動知識產權與產業(yè)政策深度融合，在區(qū)域規(guī)劃和政府投資的重大經(jīng)濟科技項目中，積極發(fā)揮專利導航的作用，建立健全與經(jīng)濟、產業(yè)等主管部門的專利導航工作對接落實機制，加快專利導航服務基地建設，組織實施重點產業(yè)專利導航項目，推廣實施《專利導航指南》系列國家標準，助力產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四是強化商標品牌有效運用，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。近年來，國家知識產權局持續(xù)推動商標品牌融入知識產權運用工作體系。2020年首度發(fā)布商標品牌發(fā)展指數(shù)報告，加強地方商標品牌工作政策引導。下一步，我們將深入實施商標品牌戰(zhàn)略，在全國布局建設一批商標品牌指導站，將商標品牌納入企業(yè)知識產權管理規(guī)范國家標準修訂重點內容，協(xié)同做好中國自主品牌博覽會等重大活動，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。
五是培育發(fā)展地理標志特色產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。國家知識產權局已經(jīng)連續(xù)3年實施地理標志運用促進工程，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。下一步，我們將繼續(xù)深入實施地理標志運用促進工程、開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興，探索地理標志品牌運營、構建完善地理標志品牌經(jīng)營管理體系，加強地理標志品牌宣傳推廣、提高品牌國內外影響力。
