過去20年，是國際格局持續(xù)演變、全球治理體系深刻重塑的20年，也是上海合作組織蓬勃發(fā)展、成員國互利合作碩果累累的20年。20年來成員國共促政治互信，共護安全穩(wěn)定，共謀繁榮發(fā)展，共擔(dān)國際道義。上海合作組織已經(jīng)站在新的歷史起點上。習(xí)近平主席在上合組織成員國元首理事會第二十一次會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，上合組織成員國要走團結(jié)合作之路、安危共擔(dān)之路、開放融通之路、互學(xué)互鑒之路、公平正義之路。“五個之路”為上合組織未來發(fā)展明確了方向。
著眼于首次擴員后的新老成員國團結(jié)和睦，打造“上合大家庭”與和諧地區(qū)，著眼于開啟接受伊朗為成員國的程序，接受沙特、埃及、卡塔爾為對話伙伴國，上合組織將成為擁有9個成員國、3個觀察員國、9個對話伙伴國的新的“上合大家庭”。
成員國應(yīng)繼續(xù)弘揚“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，以更高站位、更廣視野因勢而謀，堅定支持聯(lián)合國在解決全球問題中的核心地位，支持世界貿(mào)易組織改革，堅持新的合作觀、安全觀、發(fā)展觀、文明觀和全球治理觀，不斷增強上合組織的內(nèi)部凝聚力和外部吸引力，在推動更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序進程中加強團結(jié)。
上合組織應(yīng)走好開放融通之路。堅持開放合作導(dǎo)向，促進成員國優(yōu)勢互補，利益交融，共同發(fā)展。深化“一帶一路”與地區(qū)國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化務(wù)實合作，促進地區(qū)國家產(chǎn)業(yè)鏈完善與提升，維護成員國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應(yīng)暢通。促進地區(qū)國家優(yōu)勢互補、經(jīng)濟融合，互利合作、聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮，成果共享；繼續(xù)推進區(qū)域貿(mào)易和投資自由化便利化，保障區(qū)域內(nèi)人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)安全有序流動；重點在數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作、產(chǎn)能合作等方面打造經(jīng)濟新增長點。
第一，加強經(jīng)貿(mào)合作促進開放融通。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)，可持續(xù)平衡增長受到阻礙，新冠肺炎疫情持續(xù)影響，保護主義抬頭，管控氣候變化、資源枯竭、環(huán)境退化導(dǎo)致的金融和經(jīng)濟風(fēng)險加大等困境和挑戰(zhàn)共存背景下，上合組織在堅持平等、公平、互利原則基礎(chǔ)上，應(yīng)積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)造有利的地區(qū)貿(mào)易和投資便利化條件與制度安排；加快落實貿(mào)易和經(jīng)濟領(lǐng)域已通過的長期綱要和計劃，促進成員國和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展；成員國將進一步加強在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、交通、能源、金融、投資、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、電信等共同感興趣領(lǐng)域的合作，通過先進、節(jié)能、綠色和低排放技術(shù)，提高人民福祉和生活水平，確保成員國可持續(xù)發(fā)展。
第二，加強國際合作促進開放融通。繼續(xù)開展和深化國際合作，在確保各國平等和公平分享經(jīng)濟全球化成果基礎(chǔ)上，實現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量經(jīng)濟增長；應(yīng)利用地區(qū)國家、國際組織和多邊機制的潛力，根據(jù)國際法準(zhǔn)則，在歐亞地區(qū)構(gòu)建廣泛、開放、互利和平等的協(xié)作空間。比如，成員國支持俄羅斯提出的建立大歐亞伙伴關(guān)系的倡議；加強成員國在制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃，以及引進創(chuàng)新技術(shù)方面交流經(jīng)驗，共同彌合成員國間的數(shù)字技術(shù)鴻溝。
第三，加大資金支持促進開放融通。中國將在未來5年實現(xiàn)同成員國累計貿(mào)易額為2.3萬億美元目標(biāo)，中方將啟動上合組織框架內(nèi)第二期專項貸款用于支持共建“一帶一路”合作，重點支持互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展項目等。
上合組織20年發(fā)展已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，取得了豐碩成果，樹立了新型國際關(guān)系典范，推動了國際關(guān)系和國際合作的理論創(chuàng)新和實踐探索。在取得巨大成就和豐碩成果的同時，上合組織未來發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)和歷史性機遇，主要挑戰(zhàn)是首次擴員后的磨合期的遺留問題，第二次擴員可能引發(fā)的新問題和不利因素，如何加強新老成員國團結(jié)互信、提升組織認(rèn)同感和集體行動能力，阿富汗等周邊不穩(wěn)定因素引發(fā)的地區(qū)安全威脅增加等。主要機遇是國際格局多極化趨勢不可阻擋，全球經(jīng)濟東升西降大趨勢不可阻擋，新冠肺炎疫情后世界經(jīng)濟復(fù)蘇是大勢所趨，中國發(fā)展帶動全球經(jīng)濟發(fā)展，高質(zhì)量共建“一帶一路”已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識，同時帶動國家經(jīng)濟發(fā)展和改善民生等。
展望未來，上合組織前景廣闊，成員國將繼續(xù)弘揚“上海精神”，堅持以聯(lián)合國為中心維護國際秩序的公平正義，堅持不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國原則，擴大與相關(guān)國家和地區(qū)組織的合作。上合組織立足于歐亞地區(qū)，積極推動成員國在政治、安全、經(jīng)濟、人文和對外關(guān)系等領(lǐng)域的深度合作，尤其是各領(lǐng)域的務(wù)實合作，為促進地區(qū)安全穩(wěn)定和發(fā)展繁榮發(fā)揮建設(shè)性作用，積極參與全球治理，努力構(gòu)建更加緊密的上合組織命運共同體。
（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，中國社會科學(xué)院上合組織研究中心執(zhí)行主任、研究員）
