數(shù)據(jù)顯示，在一系列積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的支持下，我國(guó)社會(huì)投資積極性正從疫情沖擊中逐步恢復(fù)。但整體來(lái)看，仍有一些不利因素導(dǎo)致民間投資增長(zhǎng)乏力，需要政府持續(xù)發(fā)力，積極解決民間資本在投資過(guò)程中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題。
激發(fā)民間投資的積極性，關(guān)鍵要識(shí)別有哪些可能的妨礙因素。如果是市場(chǎng)機(jī)制不健全、營(yíng)商環(huán)境不夠完善或投資者預(yù)期不穩(wěn)，就需要從這些方面做努力、下功夫。如果一味依靠政府力量，讓政府事事沖鋒在前，通過(guò)財(cái)政資金去擴(kuò)大投資、刺激經(jīng)濟(jì)以彌補(bǔ)市場(chǎng)投資的低迷，其產(chǎn)生的短期效果顯然是難以持續(xù)的。
在9月6日開(kāi)幕的2021中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴表示，要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源和服務(wù)供給，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資，需要把政府和市場(chǎng)“兩個(gè)積極性”充分調(diào)動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮好“兩只手”的協(xié)同配合作用。特別是新型的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更應(yīng)該朝著這個(gè)方向努力，這既有利于當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)，也有利于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新發(fā)展格局。在此過(guò)程中，需要?jiǎng)?chuàng)新性地處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建能更好包容各類(lèi)市場(chǎng)力量的建設(shè)新模式。比如，近年來(lái)在實(shí)踐中形成的開(kāi)發(fā)性政社合作（開(kāi)發(fā)性PPP）模式，為地方政府以發(fā)展的方式擺脫債務(wù)困境提供了新路徑，其合作理念與操作思路值得借鑒。
今年8月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府大規(guī)模發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債，在一些項(xiàng)目上對(duì)社會(huì)資本形成了擠出。當(dāng)然，這并非專(zhuān)項(xiàng)債自身的問(wèn)題，而是由于部分地方政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債功能及其運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的偏差。凡是有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，其實(shí)社會(huì)資本照樣可以進(jìn)入。在有現(xiàn)金流的項(xiàng)目上，政府專(zhuān)項(xiàng)債投資與民間投資形成了一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在民間投資占比連續(xù)多年下滑的情況下，我們應(yīng)謹(jǐn)防政府投資對(duì)社會(huì)資本這種擠出效應(yīng)的疊加，否則會(huì)進(jìn)一步抑制市場(chǎng)的作用，不利于經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到百萬(wàn)億級(jí)，迫切需要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。走群眾路線(xiàn)至關(guān)重要，眾人拾柴火焰高。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，市場(chǎng)機(jī)制本身就是一個(gè)有效的載體。通過(guò)這一載體，能夠更充分地依靠人民群眾來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而不是僅僅依靠政府短期大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須緊緊依靠人民群眾，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這是自新中國(guó)成立以來(lái)從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制的實(shí)踐告訴我們的一個(gè)基本道理。
（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）
