一些行業(yè)或領(lǐng)域存在隱性準入壁壘仍是制約市場主體公平競爭的瓶頸,解決這些問題應(yīng)成為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的著眼點和發(fā)力點
法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境好,市場主體發(fā)展活力就足,市場韌性和經(jīng)濟發(fā)展動力就強。進入新發(fā)展階段,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,將有利于市場主體蓬勃發(fā)展。
營商環(huán)境好不好,市場主體感受最為真切。通過對近千家企業(yè)面對面座談?wù){(diào)研,結(jié)果顯示,總體來看,市場主體普遍對地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境有較高水平的獲得感和滿意度。同時也要注意到,市場主體對公平競爭變得更加在意、要求更為突出。
黨的十八大以來,為構(gòu)建公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟,我國積極推進相關(guān)制度和能力建設(shè),出臺了反不正當競爭法、反壟斷法、關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南等一系列法律法規(guī);同時持續(xù)強化競爭政策的基礎(chǔ)地位,一方面完善市場準入負面清單制度,另一方面,制定公平競爭審查制度,對政策措施實施事前審查。凡此種種,都助力優(yōu)化營商環(huán)境取得更好成效。
與此同時,一些行業(yè)或領(lǐng)域存在隱性準入壁壘仍是制約市場主體公平競爭的瓶頸,解決這些問題應(yīng)成為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的著眼點和發(fā)力點。
破除隱性壁壘,要建立相應(yīng)的工作機制,推進理念、制度和手段的轉(zhuǎn)變,從根子上消除存在隱性壁壘的環(huán)境。
持續(xù)完善市場準入負面清單管理制度體系,進一步壓減市場準入負面清單,確需保留的,也要梳理精簡準入條件、優(yōu)化審批流程。去除負面清單以外的變相審批,重點是由行政許可或?qū)徟臑閭浒傅氖马棧谥贫群土鞒讨厮苌舷鹿Ψ颉?/p>
加快準入機制改革,創(chuàng)新準入審批辦法,破除“準入不準營”。實踐證明,“證照分離”改革是破除“準入不準營”的有效方法,應(yīng)繼續(xù)深化拓展。在此基礎(chǔ)上,還需進一步探索和推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“一件事一次辦”的典型做法,推進承諾制改革,把更多事前審批事項轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑俺兄Z、事中事后監(jiān)管事項。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長,本報記者韓鑫采訪整理)