進入新發(fā)展階段，沿邊開發(fā)開放要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，需要有新定位新使命，要在改善交通基礎(chǔ)設(shè)施、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強安全發(fā)展能力等方面下功夫，從而更好助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，不斷增強人民群眾獲得感。
長期以來，沿邊開發(fā)開放作為我國一項重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)穩(wěn)邊固邊興邊方面取得重要成就。新時代呼喚更高層次的沿邊開發(fā)開放。沿邊開發(fā)開放要更好適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中作出更大貢獻，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要窗口、共享發(fā)展的重要抓手和安全發(fā)展的重要示范。
（一）
沿邊開發(fā)開放是我國對外開放的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于沿邊開發(fā)開放的一系列政策舉措，設(shè)立沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等平臺高質(zhì)量發(fā)展，推動沿邊地區(qū)融入共建“一帶一路”大局。2020年，沿邊地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值較2012年大幅增長，居民收入與消費水平明顯提升。同時，在共建“一帶一路”推動下，沿邊地區(qū)與周邊國家合作交流取得一系列成果，在互聯(lián)互通、投資貿(mào)易、口岸通關(guān)、文化旅游、科教文衛(wèi)、邊境管理等領(lǐng)域的務(wù)實合作日益深入，在推動構(gòu)建周邊命運共同體方面邁出堅實步伐。
進入新發(fā)展階段，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是解決發(fā)展不平衡問題的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑，要尊重經(jīng)濟規(guī)律、尊重實際，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力形成區(qū)域間彼此協(xié)調(diào)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的整體發(fā)展新優(yōu)勢。沿邊開發(fā)開放要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，需要有新定位新使命，以更好激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/p>
沿邊地區(qū)要成為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要窗口。沿邊開發(fā)開放雖然成績顯著，但整體水平仍有待提高，一些沿邊地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)以及內(nèi)陸開放新高地的發(fā)展差距仍然較為明顯。一個重要原因是沿邊地區(qū)處于國內(nèi)市場相對“末梢”的位置，來自國內(nèi)大市場的供需兩端支撐都有待提高，擴大對外貿(mào)易和雙向投資合作的能力受到一定制約。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，沿邊地區(qū)要推動開發(fā)開放大跨越，必須緊密聯(lián)結(jié)國內(nèi)大市場，發(fā)揮“邊”的區(qū)位優(yōu)勢，背靠國內(nèi)大市場吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素和資源，實現(xiàn)向國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進“窗口”的轉(zhuǎn)變，更好地融入共建“一帶一路”，為國際經(jīng)濟合作開辟更大空間。
沿邊地區(qū)要成為共享發(fā)展的重要抓手。新發(fā)展階段要更加重視沿邊地區(qū)這個薄弱環(huán)節(jié)，縮小沿邊市縣與本?。▍^(qū)）內(nèi)經(jīng)濟高地、與沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。這是新發(fā)展格局下促進全體人民共同富裕的必然要求，是實現(xiàn)沿邊長治久安的必然要求，也是睦鄰安鄰富鄰、構(gòu)建周邊命運共同體的必然要求。沿邊地區(qū)要以融入國內(nèi)國際雙循環(huán)為契機，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力提升公共服務(wù)水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級與消費升級協(xié)調(diào)共進、經(jīng)濟發(fā)展與社會治理優(yōu)化互促的良性循環(huán)，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力與活力。
沿邊地區(qū)要成為安全發(fā)展的重要示范。當(dāng)今世界進入動蕩變革期，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險交織，沿邊地區(qū)安全發(fā)展面臨更加復(fù)雜的形勢，包括霸權(quán)主義國家的挑釁增多、周邊地緣政治不確定性增加等。沿邊地區(qū)要適應(yīng)安全發(fā)展新形勢，探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全新路徑，形成安全發(fā)展的良好示范。要堅持總體國家安全觀，在更廣范圍、更深層次上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全協(xié)同并行，打造民族團結(jié)和社會和諧新樣板，打造社會治安管理保障新高地，打造新發(fā)展格局下沿邊地區(qū)安全發(fā)展新局面。
（二）
新發(fā)展階段對沿邊開發(fā)開放提出了新要求，當(dāng)前和今后一個時期，要采取有力有效措施，扎實推進沿邊開發(fā)開放，從而助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，不斷增強人民群眾獲得感。
一是改善沿邊交通基礎(chǔ)設(shè)施。“道路通，百業(yè)興”。要推動沿邊地區(qū)更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施是第一位的。一方面，要推動沿邊地區(qū)全面融入國家鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)，加強同中歐班列、西部陸海新通道以及長江經(jīng)濟帶等重要物流大通道的對接聯(lián)系，實現(xiàn)沿邊地區(qū)與國內(nèi)大市場貨物和人員暢流無阻。同時，重視航空運輸對沿邊地區(qū)發(fā)展的帶動作用，支持邊境城市合理發(fā)展支線機場和通用機場，推進邊境城市機場改擴建，增加國內(nèi)主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班。另一方面，應(yīng)積極發(fā)揮絲路基金等的作用，加快推進我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推動沿邊地區(qū)進一步融入泛亞鐵路等國際運輸網(wǎng)絡(luò)，促進跨境商品和要素流動。
二是提升沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。縮小發(fā)展差距、改善民生福祉，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別要發(fā)展能夠吸納大量就業(yè)人口、擴大中等收入群體的制造業(yè)。當(dāng)前，多數(shù)沿邊地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的難題。應(yīng)進一步實施差異化產(chǎn)業(yè)政策，配套實施投資、土地、用工等一系列優(yōu)惠政策，支持在沿邊重點地區(qū)優(yōu)先布局進口商品加工轉(zhuǎn)化利用項目和進口資源落地加工項目，發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)集群，夯實共享發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結(jié)合，增強沿邊地區(qū)制造業(yè)融入國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的能力。應(yīng)強化沿海發(fā)達地區(qū)與沿邊市縣的對口產(chǎn)業(yè)幫扶與合作機制，鼓勵沿海優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)業(yè)輻射帶動沿邊發(fā)展。應(yīng)積極推動沿邊地區(qū)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、跨境電商等，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變。
三是增強沿邊地區(qū)的安全發(fā)展能力。應(yīng)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既有效用好發(fā)展成果夯實沿邊地區(qū)維護安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又積極塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的沿邊安全環(huán)境，防范化解涉及國家安全的各類風(fēng)險，不斷提高沿邊地區(qū)社會治理水平，確保邊疆安全、社會穩(wěn)定、人民幸福。應(yīng)積極推進疫情防控國際合作，與周邊國家分享防控救治資源和經(jīng)驗，共同推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所）
