8月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系”“促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)之際，黨中央召開(kāi)會(huì)議研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。會(huì)議強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的發(fā)展思想，不僅是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。
從關(guān)注物的分配到關(guān)注人的發(fā)展
過(guò)去的發(fā)展主要依靠物質(zhì)資本積累，更多強(qiáng)調(diào)資源、資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，甚至把資源、資本當(dāng)成決定性因素。共同富裕是中國(guó)人民數(shù)千年來(lái)孜孜以求的理想，但在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間都是在強(qiáng)調(diào)通過(guò)物品的平均分配去實(shí)現(xiàn)共富。尤其在兩極分化的歷史時(shí)期，“均貧富”曾被視作共同富裕的主要方式。從農(nóng)民起義到工人運(yùn)動(dòng)，無(wú)一不是從分配上做文章。從生產(chǎn)成果的分配到生產(chǎn)資料的分配，反映出社會(huì)革命的深度、廣度和烈度。這些都是人類文明進(jìn)程中追求共同富裕的早期探索。歷史實(shí)踐表明，“均貧富”并不能實(shí)現(xiàn)所有人的共同發(fā)展，甚至可能使發(fā)展陷入停滯不前的境地。進(jìn)入新發(fā)展階段后，需要構(gòu)建新的發(fā)展觀，必須依靠人力資本，通過(guò)人的能力、知識(shí)和創(chuàng)新，破解發(fā)展過(guò)程中面臨的各種難題。
中國(guó)特色社會(huì)主義道路是一條基于人本邏輯，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)去實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。在推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，我國(guó)主動(dòng)轉(zhuǎn)向人本邏輯，這是以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，與當(dāng)前實(shí)施的高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在邏輯上高度契合。人本邏輯的要義是彰顯人的主體性、創(chuàng)造性和文明性，形成新的螺旋式上升的社會(huì)發(fā)展邏輯（人的發(fā)展—物質(zhì)發(fā)展—人的發(fā)展），以替代物本邏輯下的發(fā)展公式（物質(zhì)發(fā)展—人的發(fā)展—物質(zhì)發(fā)展），把人的發(fā)展從手段、要素的定位，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持以人民為中心，以人本邏輯為主導(dǎo)，就可以形成新的發(fā)展模式：目的與手段內(nèi)在一致、公平與效率深度融合、質(zhì)量與速度高度統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)正著力構(gòu)建新發(fā)展格局，需要從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，包括加快推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革、擴(kuò)大中等收入群體、保障改善民生等。這都是從“物”的視角來(lái)為“人”的發(fā)展創(chuàng)造條件，而人的發(fā)展最終離不開(kāi)我們經(jīng)常談到的消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)意義上的消費(fèi)，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要抓手，能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而社會(huì)意義上的消費(fèi)，是人的發(fā)展過(guò)程，是人的素質(zhì)能力提升過(guò)程，也是人力投資和人力資本積累的過(guò)程。從人的發(fā)展來(lái)說(shuō)，消費(fèi)的分配比收入的分配、財(cái)富的分配更具有實(shí)質(zhì)性意義和社會(huì)價(jià)值。消費(fèi)包括私人消費(fèi)和公共消費(fèi)，這意味著消費(fèi)的分配為政府發(fā)揮作用提供了一個(gè)天然的接口。消費(fèi)的人力資本化又為收入分配和財(cái)富分配提供了起點(diǎn)平等、機(jī)會(huì)平等，可間接促進(jìn)物質(zhì)分配的改善。
按照“人人參與、人人盡力、人人共享”的社會(huì)治理模式，共同富裕的前提是“人人努力”，而“人人努力”還有一個(gè)更大前提，即“人人參與”。消費(fèi)分配的改善，所有人能力的提升為此創(chuàng)造了條件。人的發(fā)展以及所有人的全面發(fā)展，必須放到整個(gè)社會(huì)當(dāng)中才能更加清楚地認(rèn)識(shí)，局限于經(jīng)濟(jì)體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。參與市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)人的能力提升的主要途徑，但基本能力實(shí)現(xiàn)人人擁有，則需要在社會(huì)發(fā)展之中孕育。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是嵌入整個(gè)社會(huì)發(fā)展之中的，共同富裕是以國(guó)民能力的普遍提升為基石的。
從關(guān)注個(gè)體差距到關(guān)注群體差距
共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。個(gè)體之間的能力和貧富差距是一種發(fā)展中永恒的現(xiàn)象，在任何社會(huì)條件下都不可能完全消除，但通過(guò)個(gè)人努力，個(gè)體的境況是可以改變的，或能夠縮小與他人之間的差距。然而，當(dāng)這種差距的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)群體性現(xiàn)象時(shí)，就很難再通過(guò)個(gè)人努力去改變。同工同酬、同城待遇以及起點(diǎn)平等、機(jī)會(huì)平等也就成為一種奢望。當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)表現(xiàn)最為突出的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的群體性差距。
在城鄉(xiāng)分治的背景下，農(nóng)村人口過(guò)去受戶籍制度束縛，難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的自由流動(dòng)，或者只能通過(guò)考學(xué)、參軍兩條主要路徑去改變?cè)猩鏍顩r。改革開(kāi)放后，外出務(wù)工逐漸成為農(nóng)村人尋求機(jī)會(huì)、改變命運(yùn)的重要途徑。然而，這些人即便長(zhǎng)期在城市務(wù)工生活，因受到社會(huì)身份的約束，仍難以平等享受到同城市民待遇。農(nóng)民這個(gè)群體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有了外出務(wù)工的自由，但在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，難以舉家遷徙到想去的城市，即便遷徙了也難以獲得市民身份。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)各種政策和財(cái)政投入大大改善了農(nóng)民戶籍所在地的生產(chǎn)生活條件，消除了絕對(duì)貧困，解決了溫飽問(wèn)題，但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的致富目標(biāo)仍存在巨大挑戰(zhàn)。在農(nóng)村大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，往往沒(méi)有城市的經(jīng)濟(jì)效率高。加上農(nóng)民人力資本積累不足、勞動(dòng)技能普遍偏低、子女教育缺乏平等機(jī)會(huì)等原因，導(dǎo)致農(nóng)民致富和家庭條件改善比市民更難。這種社會(huì)身份體制除了戶籍以外，還有體制內(nèi)、體制外，編制內(nèi)、編制外，工人身份、干部身份等等不同情形。當(dāng)經(jīng)濟(jì)的不平等和社會(huì)身份的不平等之間一旦相互關(guān)聯(lián)，甚至相互強(qiáng)化時(shí)，緩解群體性差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的設(shè)想，就會(huì)變得尤其困難。前不久社會(huì)廣泛討論的“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策，實(shí)質(zhì)上也是與之相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。當(dāng)公共服務(wù)不能被居民平等享受的時(shí)候，推進(jìn)區(qū)域之間的基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)基本權(quán)利不平等會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)的不平等，機(jī)會(huì)不平等使得群體能力普遍偏弱，而能力普遍偏弱又會(huì)導(dǎo)致收入水平偏低。這種傳導(dǎo)機(jī)制，最終導(dǎo)致龐大低收入群體的形成，無(wú)形之中擴(kuò)大了社會(huì)的貧富差距。我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)主義的內(nèi)在價(jià)值要求，就是要從促進(jìn)社會(huì)平等出發(fā)，進(jìn)一步加快社會(huì)改革，為經(jīng)濟(jì)平等創(chuàng)造條件。只有機(jī)會(huì)與規(guī)則更加平等了，中等收入群體擴(kuò)大才有條件和可能，促進(jìn)共同富裕的路徑就能打通。針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的群體性差距，關(guān)鍵要改變以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元體制以及社會(huì)身份的分層體制，促進(jìn)人口和家庭的自由流動(dòng)以及基本公共服務(wù)的均等化。
從強(qiáng)調(diào)分配結(jié)果到重視消費(fèi)過(guò)程
物質(zhì)生活的共同富?？梢詮膬蓚€(gè)方面衡量，一是收入，二是財(cái)富。從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，還有一個(gè)能夠體現(xiàn)共同富裕的維度是消費(fèi)的差距，這一維度能反映出共同富裕的水平和貧富的差距。
如果從收入和財(cái)富來(lái)談共同富裕問(wèn)題，那這是基于分配結(jié)果來(lái)討論。但怎么實(shí)現(xiàn)共同富裕，從動(dòng)態(tài)循環(huán)的角度來(lái)看，還需要找到分配的起點(diǎn)在哪里。新時(shí)代的共同富裕，不是犧牲效率的平均主義，更不能養(yǎng)懶漢，而要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，讓每個(gè)人能夠公平享有發(fā)展的機(jī)會(huì)，暢通向上流動(dòng)的通道。
消費(fèi)是人的能力提升和人力資本積累的過(guò)程，也是為經(jīng)濟(jì)提供目的和創(chuàng)造條件的過(guò)程。消費(fèi)包括私人消費(fèi)和公共消費(fèi)，二者應(yīng)當(dāng)形成合力，以更好滿足每個(gè)人的基本消費(fèi)，即基本營(yíng)養(yǎng)、基本教育、基本醫(yī)療、基本住房的需要，以此保障每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)獲得基本能力，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的公平。
可以說(shuō)，共同富裕的充分必要條件是保障所有人獲得基本能力。收入不能替代能力，收入差距縮小也不能等同于能力差距就縮小了。能力提升主要來(lái)自社會(huì)消費(fèi)的過(guò)程。消費(fèi)的可獲得性涉及收入水平，而消費(fèi)的可及性與收入無(wú)關(guān)，比如教育、健康等消費(fèi)，并不是有錢就能解決的問(wèn)題。鑒于消費(fèi)事關(guān)人力資本的形成和人的發(fā)展，在這些方面的支出越來(lái)越被人們當(dāng)做“人力投資”看待，其地位甚至比物質(zhì)投資更為重要。
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。若社會(huì)成員的能力得到普遍提升，群體性差距得到有效彌合，人人擁有向上流動(dòng)和全面發(fā)展的機(jī)會(huì)，社會(huì)的公平與效率也就自然融合了，貧富差距有望進(jìn)一步縮小，共同富裕的目標(biāo)就有了希望。
（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）