推進廣州、深圳“雙城聯(lián)動”發(fā)展，既是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”的戰(zhàn)略要求，也是廣東“十四五”規(guī)劃確立的重大工作部署。2021年4月頒布的《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出構(gòu)建廣州、深圳“雙城聯(lián)動”發(fā)展新格局，強化廣深對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。廣州、深圳出臺的“十四五”規(guī)劃也將“雙城聯(lián)動”發(fā)展作為支撐、引領(lǐng)城市未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略。因此，在頂層戰(zhàn)略已經(jīng)制定的背景下，亟須探索和構(gòu)建廣州、深圳“雙城聯(lián)動”的基本模式和發(fā)展路徑。
激發(fā)區(qū)域發(fā)展的“雙子座”城市正效應(yīng)
當今時代，區(qū)域與城市的發(fā)展呈現(xiàn)出新的格局與趨勢。一方面，資本、技術(shù)、信息、勞動力等各種資源要素需要在更廣闊的空間區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化配置，逐步形成城市群、都市圈的發(fā)展模式；另一方面，區(qū)域內(nèi)的特大城市、中心城市等既形成了對各種發(fā)展資源的“虹吸”效應(yīng)，也成為參與和引領(lǐng)區(qū)域乃至國際競爭的主導(dǎo)性力量。這種格局和趨勢，對區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展既帶來新的機遇，也構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。
在當前區(qū)域和城市發(fā)展新格局中，基于發(fā)展資源、規(guī)模擴展和梯度結(jié)構(gòu)等多方面因素，導(dǎo)致在世界各地經(jīng)濟發(fā)達的大城市群、大都市圈內(nèi)，出現(xiàn)了原先的單核驅(qū)動、單中心城市結(jié)構(gòu)逐漸被集聚與輻射功能更為強大的雙核驅(qū)動、雙中心城市結(jié)構(gòu)所取代的情形，呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展“雙子座”城市效應(yīng)。其中，一種是競爭互耗的“負效應(yīng)”，另一種是聯(lián)動互促的“正效應(yīng)”。我們應(yīng)力求激發(fā)“正效應(yīng)”，讓同處于一個大城市群、大都市圈內(nèi)的“雙子座”中心城市，通過頂層設(shè)計、協(xié)同合作、優(yōu)勢互補等方式實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展，通過發(fā)揮集聚和輻射功能引領(lǐng)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。世界上一些巨型的“雙子座”城市如美國的洛杉磯—舊金山，我國的北京—天津、成都—重慶等都已經(jīng)或正在通過市場調(diào)節(jié)、政策協(xié)調(diào)等方式實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)分工、共同發(fā)展。還有一些區(qū)域內(nèi)體量、規(guī)模不夠?qū)Φ鹊?ldquo;雙子座”城市，都在主動建構(gòu)可以聯(lián)動發(fā)展的“雙引擎”發(fā)展模式。
廣州、深圳是同處于珠江三角洲和粵港澳大灣區(qū)、規(guī)模體量不相伯仲的“雙子座”城市，在“雙區(qū)驅(qū)動”的政策紅利背景下，應(yīng)充分吸取和借鑒國內(nèi)外“雙子座”城市聯(lián)動互促、共同發(fā)展的經(jīng)驗，真正實現(xiàn)雙城聯(lián)動、雙核驅(qū)動、比翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展的正效應(yīng)，使廣州、深圳成為建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群的核心引擎。
建構(gòu)“雙城聯(lián)動”的不同模式
目前，國內(nèi)外城市群、大都市圈的“雙子座”城市，由于其發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展動力、發(fā)展歷程各有差異，導(dǎo)致它們的競合關(guān)系與協(xié)同方式也不盡相同。梳理國內(nèi)外“雙子座”城市競合發(fā)展的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)“雙城聯(lián)動”有三種基本模式。
一是優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。研究表明，互補性是空間相互作用的基礎(chǔ)，當城市之間存在資源、技術(shù)、信息等方面的供求關(guān)系時，才會出現(xiàn)彌補自身不足、建立相互作用的必要性。“雙子座”城市間具有發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)體系，同城化發(fā)展的趨勢也為城市間資源、人口的快速流動奠定了基礎(chǔ)，形成了實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的疊加效應(yīng)的“雙城聯(lián)動”的前提條件。如以金融業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主的紐約、倫敦與以第二產(chǎn)業(yè)為主的費城、利物浦的“雙城聯(lián)動”，就是這種優(yōu)勢互補型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式的典型案例。
二是全域協(xié)同的全面聯(lián)動模式。區(qū)域內(nèi)的“雙子座”城市基于各自發(fā)展需要，通過頂層設(shè)計、規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、社會協(xié)同等各種方式，追求同城化的發(fā)展目標，實現(xiàn)1+1大于2的規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。廣州—佛山、北京—天津等“雙子座”城市正在進行的同城化發(fā)展探索就是這種模式的典型案例。
三是合作共建的重點聯(lián)動模式。區(qū)域內(nèi)的“雙子座”城市，通過產(chǎn)業(yè)、平臺、項目等的合作，通過空間的對接，形成雙方共占利益的產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶等發(fā)展平臺和廊道，從而實現(xiàn)雙方在重點領(lǐng)域的合作與共贏。美國的舊金山—洛杉磯共享硅谷、101公路的科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)就是典型案例。目前，成渝雙城經(jīng)濟圈推出的一項關(guān)鍵措施，就是在重慶市和四川省的毗鄰地區(qū)合作共建9個跨行政區(qū)的功能性合作平臺，這個經(jīng)驗值得廣州、深圳借鑒。
確立廣州、深圳“雙城聯(lián)動”的戰(zhàn)略路徑
廣州、深圳都是經(jīng)濟規(guī)模超2萬億的超大型城市，雖然經(jīng)濟實力相當，但發(fā)展歷史截然不同。廣州作為廣東省省會和國家中心城市，擁有其他城市無可比擬的教育、醫(yī)療、文化、人才、科技等資源優(yōu)勢，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際商貿(mào)、航運物流等領(lǐng)域尤為發(fā)達；而深圳作為改革開放設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)，具有金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新人才等的比較優(yōu)勢。因此，應(yīng)以優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)，構(gòu)建廣州、深圳“雙城聯(lián)動”、共建共享共贏的發(fā)展新格局。具體而言，就是以優(yōu)勢互補為內(nèi)生驅(qū)動力，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶動交通、科技、就業(yè)、生活、旅游等的全面聯(lián)動，加快構(gòu)建廣州、深圳多層次“雙城聯(lián)動”、一體化發(fā)展的新格局。
第一，發(fā)揮廣州、深圳的比較優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補形成優(yōu)勢疊加效應(yīng)。建議廣州、深圳從攜手打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心與世界級產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略高度著眼，將廣州的科技資源、創(chuàng)新平臺、高端人才等方面的優(yōu)勢，與深圳在創(chuàng)新融資、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的優(yōu)勢，通過創(chuàng)新機制進行鏈接、整合，使廣州、深圳的創(chuàng)新資源實現(xiàn)“雙城聯(lián)動”。同時，廣州、深圳還可以瞄準未來科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備制造等新領(lǐng)域聯(lián)合實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，通過優(yōu)勢疊加合力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
第二，釋放交通一體化、生活同城化在“雙城聯(lián)動”發(fā)展中的支撐效應(yīng)。城市間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系是實現(xiàn)雙城聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐?？椕芙煌ɑA(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，拉近廣州與深圳的時空距離，為創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)資源在“雙城”間的高效便捷流動創(chuàng)造條件。同時，加快打破“雙城”市民在就業(yè)、醫(yī)療、購房、公共服務(wù)等方面的行政壁壘，盡快實現(xiàn)城市公共服務(wù)同城化、居民生活一體化，“雙城”共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，構(gòu)建起全方位、多層次的“雙城聯(lián)動”發(fā)展大格局。
第三，合力打造廣州、深圳“雙城”產(chǎn)業(yè)深度合作示范園區(qū)。隨著廣州、深圳城市規(guī)模不斷擴大，許多原處于城市外圍的產(chǎn)業(yè)項目已逐漸進入中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)外遷和功能疏解已成為必然。廣州、深圳“雙城聯(lián)動”應(yīng)抓住這個歷史機遇，通過合作共建、利益共享，打破行政壁壘，在“雙城”毗鄰區(qū)域合作共建承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷的深度合作示范園區(qū)。目前，南沙國家新區(qū)擁有“三區(qū)一中心”功能定位優(yōu)勢、緊鄰深圳的地理區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)展區(qū)域的空間載體優(yōu)勢，是建設(shè)“雙城”產(chǎn)業(yè)深度合作示范園區(qū)的最佳區(qū)位。建議廣州、深圳加快在南沙聯(lián)合布局打造示范性的合作共建項目和樞紐型的聯(lián)動發(fā)展平臺，率先推動“雙城聯(lián)動”發(fā)展項目落地，從而快速形成疊加示范效應(yīng)。
作者系廣州大學(xué)二級研究員、廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院首席專家
