【摘要】“十四五”時(shí)期，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨，只有更加堅(jiān)定地、主動(dòng)地、戰(zhàn)略性地確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，才能有效提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和活力。未來(lái)我國(guó)加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，應(yīng)在切實(shí)消除制約競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙的基礎(chǔ)上，圍繞“創(chuàng)造基礎(chǔ)條件、健全組織治理、完善政策體系、提升執(zhí)行能力”四個(gè)方面，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革的銜接和落地。
【關(guān)鍵詞】競(jìng)爭(zhēng)政策 基礎(chǔ)性地位 體制機(jī)制改革 【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的幾乎所有涉及體制改革的政策文件都強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)，國(guó)內(nèi)外幾乎所有的有關(guān)中國(guó)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)術(shù)研究都認(rèn)為，在中國(guó)發(fā)展模式由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的政策體系要相應(yīng)地向競(jìng)爭(zhēng)政策主導(dǎo)的政策體系轉(zhuǎn)變。雖然政策界和學(xué)術(shù)界在確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位問(wèn)題上已經(jīng)取得了高度一致，但在到底如何實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的問(wèn)題上，尚未給出破解思路。
切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的緊迫性
對(duì)于切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，當(dāng)前首要的問(wèn)題不是“必要性”問(wèn)題，而是“緊迫性”問(wèn)題。如果不能真正認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的緊迫性，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位就可能長(zhǎng)期處于“雷聲大、雨點(diǎn)小”的狀態(tài)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加惡劣，只有更加堅(jiān)定地、主動(dòng)地、戰(zhàn)略性地確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，才能有效提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和活力，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，具有重要意義。
首先，加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位是中國(guó)繼續(xù)深度融入全球多邊體系、實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放的要求。中美貿(mào)易摩擦驅(qū)動(dòng)全球貿(mào)易和投資秩序深度調(diào)整，未來(lái)無(wú)論是WTO改革還是TPCPP、美墨加協(xié)定等多邊組織的發(fā)展，都反映出更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求的多邊貿(mào)易和投資規(guī)則的形成和有效實(shí)施已經(jīng)是大勢(shì)所趨，中國(guó)要想在新的全球治理體系中尋求更加積極主動(dòng)的位置，從而持續(xù)分享全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作的紅利，就必須在未來(lái)幾年里主動(dòng)建立起與國(guó)際規(guī)則接軌的開(kāi)放、公平、透明的政策體系和規(guī)則，否則可能錯(cuò)失參與和推動(dòng)全球新一輪貿(mào)易和投資秩序調(diào)整的機(jī)會(huì)和主動(dòng)權(quán)。“十四五”時(shí)期是既有的全球多邊規(guī)則體系加快調(diào)整、新的多邊規(guī)則體系加快形成的關(guān)鍵時(shí)期，形成公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也是中國(guó)能夠深度融入、主動(dòng)適應(yīng)新的全球多邊規(guī)則的前提。
其次，加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求。地方政府間的激烈競(jìng)爭(zhēng)和多種所有制企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，是過(guò)去四十余年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。“十四五”時(shí)期是我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵時(shí)期，而高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的兩個(gè)核心規(guī)定，一是要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)化定價(jià)，二是要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。前者要求政府減少對(duì)價(jià)格形成機(jī)制的行政干預(yù)，主要由市場(chǎng)供求決定價(jià)格水平，后者則要求強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，保證各種所有制和不同規(guī)模的企業(yè)能夠在要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)公平地參與競(jìng)爭(zhēng)。雖然不斷強(qiáng)化微觀主體間競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”的重要經(jīng)驗(yàn)，甚至在高鐵這樣的國(guó)家高度管制的行業(yè)也通過(guò)創(chuàng)造“有控制的競(jìng)爭(zhēng)”推動(dòng)了技術(shù)趕超，但地方政府間激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)卻并不利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；而隨著競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的大規(guī)模進(jìn)入，民營(yíng)企業(yè)如何在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)入并能夠與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，成為未來(lái)中國(guó)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要條件，以上兩個(gè)條件都需要通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位來(lái)約束和倒逼推動(dòng)形成。
最后，加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位是我國(guó)把握新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式機(jī)會(huì)窗口、實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的要求。隨著以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革由導(dǎo)入期進(jìn)入加速拓展期，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無(wú)人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、基因編輯等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)必然成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。然而，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超具有明確的國(guó)外成熟技術(shù)和商業(yè)模式對(duì)標(biāo)不同，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)沒(méi)有現(xiàn)成的技術(shù)可以引進(jìn)，沒(méi)有成功的商業(yè)模式可以模仿，基于公平競(jìng)爭(zhēng)的多樣化的研發(fā)探索和產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和原始創(chuàng)新能力形成的有效路徑，更適合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超模式的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的政策范式，必須適時(shí)向更有效支撐新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)政策主導(dǎo)的政策范式轉(zhuǎn)變。當(dāng)量子計(jì)算、人工智能等新興通用目的技術(shù)和根技術(shù)發(fā)展尚處于萌芽階段時(shí)，大量企業(yè)特別是中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的多樣化技術(shù)探索對(duì)于推動(dòng)主導(dǎo)技術(shù)的涌現(xiàn)和成熟至關(guān)重要，這時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)政策就要通過(guò)限制大企業(yè)的壟斷行為來(lái)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，保持新興技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)性。
未來(lái)幾年仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以保持中高速增長(zhǎng)的時(shí)期，“十四五”期間我國(guó)通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的空間仍然較大，可預(yù)期的適度高速增長(zhǎng)，為推進(jìn)配套改革、消化改革成本、減小改革阻力，從而有效強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位提供了足夠?qū)捤珊陀欣暮暧^環(huán)境。當(dāng)前，社會(huì)各界呼吁建設(shè)更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的聲音日益強(qiáng)烈，加快推進(jìn)我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)政策體系由結(jié)構(gòu)性政策主導(dǎo)向競(jìng)爭(zhēng)政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，具有良好的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，是民心所向，大勢(shì)所趨。
切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位面臨的根本性障礙
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的難點(diǎn)，也是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵，就是要逐步調(diào)整已經(jīng)不能適應(yīng)新發(fā)展階段、新產(chǎn)業(yè)要求和新國(guó)際環(huán)境的體制機(jī)制和政策體系，特別是那些曾經(jīng)不同程度地發(fā)揮了積極作用而可能已經(jīng)形成政策慣性、對(duì)其進(jìn)行調(diào)整可能損害到部分主體利益而形成改革阻力的體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建起更加符合新的政治經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式要求、能夠更有力保障國(guó)家利益和改善人民福祉的體制機(jī)制和政策體系。因此，必須清晰認(rèn)識(shí)、充分評(píng)估強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位改革和各項(xiàng)工作推進(jìn)所面臨的障礙：
首先，長(zhǎng)期實(shí)施強(qiáng)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策可能形成政策慣性和認(rèn)知障礙。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期地、大范圍地使用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府擔(dān)保貸款、產(chǎn)業(yè)投資基金、低價(jià)工業(yè)用地等結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策來(lái)支持特定地區(qū)、特定產(chǎn)業(yè)和特定企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，這些結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策總體上對(duì)促進(jìn)企業(yè)投資、擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模起到了顯著的積極作用。但也正因此，盡管各級(jí)政府已經(jīng)看到了大范圍強(qiáng)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抑制作用，但由于長(zhǎng)期強(qiáng)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并存形成的“光環(huán)效應(yīng)”、各級(jí)政府部門(mén)對(duì)既有政策工具箱的習(xí)慣性依賴(lài)等原因，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位實(shí)際上受到了傳統(tǒng)政策惰性和認(rèn)知模式的強(qiáng)有力抵制。
其次，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能形成短期沖擊，從而造成政策主體的短視行為。雖然長(zhǎng)期看，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而提高經(jīng)濟(jì)的區(qū)域間、部門(mén)間、企業(yè)間配置效率，并通過(guò)激勵(lì)創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)效率。但短期內(nèi)，更加嚴(yán)格的反壟斷可能會(huì)抑制民營(yíng)壟斷企業(yè)（特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)）和大型國(guó)有企業(yè)的投資意愿，對(duì)政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策的約束可能會(huì)提高制造業(yè)投資成本，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有可能導(dǎo)致大量依靠技術(shù)模仿生存的中小企業(yè)的較大規(guī)模退出，從而抑制短期投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此外，更加公平的競(jìng)爭(zhēng)政策甚至還可能進(jìn)一步削弱落后地區(qū)的政策吸引力，造成區(qū)域發(fā)展差距的拉大，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不均衡。由于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益可能形成結(jié)構(gòu)性損害，各級(jí)政府出于短期政治績(jī)效或經(jīng)濟(jì)利益的考慮，可能會(huì)采取抵制競(jìng)爭(zhēng)政策落地的立場(chǎng)和態(tài)度。
最后，競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的細(xì)化措施和組織流程保障缺失，造成強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的操作性障礙。目前有關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的戰(zhàn)略部署總體上還停留在規(guī)劃層面，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的具體任務(wù)和細(xì)化政策措施實(shí)際上是空白，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位無(wú)法落地實(shí)施。從組織保障看，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)管理總體上是趕超導(dǎo)向的，科技部負(fù)責(zé)科技趕超，工信部和發(fā)改委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)趕超，作為競(jìng)爭(zhēng)政策主要實(shí)施主體的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局缺乏與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門(mén)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的組織渠道和工作機(jī)制。因此，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策與結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生沖突時(shí)，雖然名義上競(jìng)爭(zhēng)政策是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策的前置性政策，但現(xiàn)實(shí)中常常是競(jìng)爭(zhēng)政策讓位于結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，造成競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位停留于口號(hào)。
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位是一項(xiàng)高度復(fù)雜的系統(tǒng)性改革工程。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策體系的建立和完善是一個(gè)歷經(jīng)百年逐步演進(jìn)的過(guò)程，其政策體系、治理結(jié)構(gòu)和實(shí)施方式既遵循某些共同的規(guī)律，又呈現(xiàn)出極大的差異性。轉(zhuǎn)型、發(fā)展兩大基本國(guó)情決定了，我國(guó)切實(shí)確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位并無(wú)成熟的模式可循。切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，就要敢于打破既有的利益格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)，勇于承擔(dān)政策試錯(cuò)的挑戰(zhàn)和能力轉(zhuǎn)型的成本。
切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的破解思路
切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，首先要明確競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的內(nèi)涵和邊界。競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，應(yīng)兼顧競(jìng)爭(zhēng)政策的前置性和發(fā)展導(dǎo)向：一方面，競(jìng)爭(zhēng)政策是否實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)性地位”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)？當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)生沖突時(shí)，是產(chǎn)業(yè)政策服從于競(jìng)爭(zhēng)政策，還是競(jìng)爭(zhēng)政策讓位于產(chǎn)業(yè)政策？只有當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策成為產(chǎn)業(yè)政策制定、實(shí)施的前置性政策和約束性政策，我們才可以說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)性地位”。另一方面也要注意，不能把競(jìng)爭(zhēng)政策“基礎(chǔ)性地位”絕對(duì)化，考慮到我國(guó)后發(fā)趕超的基本國(guó)情，競(jìng)爭(zhēng)政策雖然以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為直接目標(biāo)，但競(jìng)爭(zhēng)政策根本上應(yīng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者福利改善；在極特定的情形下（如集成電路產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超的初期），短期的公平競(jìng)爭(zhēng)可能演化為過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而損害創(chuàng)新者的利益和抱負(fù)，如果政策協(xié)調(diào)不當(dāng)可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的“濫用”。因此，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的確立是一個(gè)在堅(jiān)持基本制度穩(wěn)定性前提下的相機(jī)決策事項(xiàng)，組織結(jié)構(gòu)和政策體系必須在總體保持剛性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，保留必要的靈活性和自由裁量權(quán)。
在明確以上原則的前提下，未來(lái)我國(guó)加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，應(yīng)在切實(shí)消除制約競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙基礎(chǔ)上，圍繞“創(chuàng)造基礎(chǔ)條件、健全組織治理、完善政策體系、提升執(zhí)行能力”四個(gè)方面，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革的銜接和落地：
一是創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。競(jìng)爭(zhēng)政策是促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體制的重要因素，但競(jìng)爭(zhēng)政策并不是影響公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)成效的全部因素，不是所有的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題都可以通過(guò)完善競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)解決，競(jìng)爭(zhēng)政策有效發(fā)揮作用需要深層次改革鋪路和配套制度跟進(jìn)。在我國(guó)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮，必須以消除制約競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙為前提，以配套的制度性改革到位為條件，包括但不限于：在國(guó)家層面，通過(guò)完善我國(guó)的立法、司法和執(zhí)法體系，確保反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)有法可依、有法必依；在地方政府層面，通過(guò)完善地方政府政績(jī)考核體系、深化財(cái)政稅收體制改革，將區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的政策導(dǎo)向由提供補(bǔ)貼優(yōu)惠政策向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變；在企業(yè)層面，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、完善國(guó)有資本監(jiān)督管理體制和管理人員考核評(píng)估機(jī)制，確保多種所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這些基礎(chǔ)制度和配套制度的供給，已經(jīng)超越了競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施主體的權(quán)力邊界，需要更高層的設(shè)計(jì)和權(quán)力配置。
二是健全組織治理。確立競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，就是要用競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，就是要實(shí)現(xiàn)所有的經(jīng)濟(jì)主體（包括各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)和消費(fèi)者）及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都受到競(jìng)爭(zhēng)政策的約束。以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)相關(guān)政策，核心是在經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施治理體系中，切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策制定主體和實(shí)施主體的權(quán)威性和獨(dú)立性，從根本上保證競(jìng)爭(zhēng)政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性，從而確保當(dāng)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)生矛盾時(shí)，以競(jìng)爭(zhēng)政策的有效性作為優(yōu)先原則和通常慣例。要著力強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)的人員配備和資金支持。為有效解決競(jìng)爭(zhēng)政策與結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題，建議競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法部門(mén)直接參與到產(chǎn)業(yè)政策制定工作中，從源頭上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的沖突問(wèn)題，將競(jìng)爭(zhēng)政策與結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)由“事后”移到“事前”，從而對(duì)目前的產(chǎn)業(yè)政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查（事后協(xié)調(diào)）形成有效補(bǔ)充。建立競(jìng)爭(zhēng)政策制定實(shí)施部門(mén)和產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施部門(mén)的日常對(duì)話和工作制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)靈活采用競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法部門(mén)委托第三方審查、政策制定部門(mén)自我審查或者自行委托第三方審查、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)行事后監(jiān)督的審查模式，形成全方位的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作體系。
三是完善政策體系。建立事前、事中、事后的“點(diǎn)、線、面”全覆蓋競(jìng)爭(zhēng)政策體系，提升競(jìng)爭(zhēng)政策的科學(xué)化和精細(xì)度。研究制定強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位指導(dǎo)意見(jiàn)，完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策頂層設(shè)計(jì)。明確我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策體系，明確國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)以及相關(guān)政府部門(mén)和各級(jí)政府在各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)政策制定和執(zhí)行中的權(quán)限和義務(wù)，明確“十四五”及未來(lái)十年我國(guó)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)間表。針對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定、反壟斷法對(duì)行政壟斷的約束力等難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)集中研究，抓緊推進(jìn)《反壟斷法》修訂，完善配套立法。組織國(guó)內(nèi)外權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家、反壟斷法律專(zhuān)家和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家，完善重點(diǎn)行業(yè)《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)》行為指南，進(jìn)一步細(xì)化我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的各項(xiàng)條款，提高競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)政府政策制定和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)性。暢通企業(yè)和消費(fèi)者投訴、維權(quán)機(jī)制，完善執(zhí)法程序，大幅提高反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)法效率和效力。加強(qiáng)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況、不同類(lèi)型結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策工具對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響的研究，在此基礎(chǔ)上逐步細(xì)化我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的各項(xiàng)條款和配套文件，明確各級(jí)政府存量政策公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估和清理的時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。
四是提升執(zhí)行能力。根據(jù)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等具有高度專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，全面提升我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策制定和實(shí)施主體的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立與競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位相匹配的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施主體專(zhuān)業(yè)人員配置和財(cái)政資金投入機(jī)制，確保競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的實(shí)現(xiàn)能夠得到有力的人員和資金保障。完善競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施主體引入、用人、培養(yǎng)人的激勵(lì)機(jī)制和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，不斷提升各級(jí)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高反壟斷執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。著力促進(jìn)我國(guó)反壟斷和產(chǎn)業(yè)組織學(xué)科發(fā)展，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)的反壟斷和競(jìng)爭(zhēng)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展，為持續(xù)完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策提供強(qiáng)有力的學(xué)科和人才支持。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博導(dǎo)）
【注：本文得到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所賀俊研究員主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“貿(mào)易壁壘下突破性創(chuàng)新政策體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD108）的資助】
【參考文獻(xiàn)】
①賀俊：《制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵維度和戰(zhàn)略要點(diǎn)》，《改革》，2021年第2期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲
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