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全過程民主──人民民主的時(shí)代命題

2019年,習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)指出:“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主。”2021年,在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的重要講話中,習(xí)近平總書記再次重申這一觀點(diǎn),并提出了“踐行以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展全過程人民民主”的重要要求,唱響了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的主旋律,成為人民民主的時(shí)代命題。發(fā)展全過程人民民主,對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義民主政治,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、全過程民主開辟了人民民主歷史的新境界

發(fā)展全過程人民民主,是中國民主新路的歷史邏輯必然。中國共產(chǎn)黨自成立之日起,就以爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)人民民主為己任,領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮斗、艱辛探索,形成了一整套人民當(dāng)家作主的體制機(jī)制、原則和方法。比如人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、城鄉(xiāng)基層民主等等。中國特色社會(huì)主義民主破除了西方的民主迷信,不斷發(fā)展成為包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的全過程人民民主。實(shí)踐證明,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),而這一民主就是人民民主。人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革走出的民主新路。

中國共產(chǎn)黨的民主新路是馬克思主義民主思想中國化的結(jié)果,繼承了馬克思主義的民主思想,同時(shí)開啟了中國特色社會(huì)主義的民主新境界。在改革開放40多年的發(fā)展歷程中,中國政治逐漸形成了以人民當(dāng)家作主為目標(biāo)的人民民主模式。隨著改革的不斷深化,這一人民民主模式越來越廣泛:一方面,人民的民主權(quán)利不斷擴(kuò)大;另一方面,國家的民主制度不斷完善,人民民主得到了全面發(fā)展。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革的實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民主,形成了以人民為中心的人民民主理論體系,開啟了民主新路的新時(shí)代。

中國民主新路不斷走向全面的歷史邏輯,豐富了全過程人民民主的結(jié)構(gòu),優(yōu)化了全過程人民民主的流程。與資本主義民主更注重選舉不同,馬克思主義民主理論注重民主監(jiān)督等過程,強(qiáng)調(diào)人民在選舉前后都擁有民主權(quán)利的全面理念與制度設(shè)計(jì)。中國共產(chǎn)黨的民主理論將這一理念與中國的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐聯(lián)系起來,更加重視民主的全過程。毛澤東在“窯洞對(duì)”中提出的民主新路,就強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督:“讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。”在改革開放初期,中國共產(chǎn)黨在民主政治建設(shè)過程中提出了民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的“三大民主”,這既是不同的民主途徑,又連接了不同的民主過程,為發(fā)展全過程人民民主奠定了基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入,中國共產(chǎn)黨又加入民主決策環(huán)節(jié),使人民民主的過程更加全面,鏈條更加完備。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記明確提出,“擴(kuò)大人民有序政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”,創(chuàng)造性地將民主協(xié)商加到“四大民主”當(dāng)中,不僅豐富了“五大民主”的結(jié)構(gòu),還優(yōu)化了民主過程,為全過程人民民主締造了關(guān)鍵的一環(huán)。

全面發(fā)展人民民主,是中國的改革與現(xiàn)代化進(jìn)程不斷地由“中心”走向“全面”的必然結(jié)果和時(shí)代要求,體現(xiàn)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展的基本趨勢(shì)和戰(zhàn)略。中國在改革開放初期,主要圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“中心”展開;隨著改革的不斷深化,中國開始進(jìn)入全面深化改革的“全面”階段,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一搭建了全面發(fā)展人民民主的基礎(chǔ)架構(gòu)。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的提出將中國的民主新路推進(jìn)到全面發(fā)展人民民主的階段。發(fā)展“全過程人民民主”正是中國民主新路全面發(fā)展人民民主的歷史邏輯使然,成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代命題。

二、全過程民主落實(shí)了人民民主實(shí)踐的新方案

全過程人民民主的實(shí)踐豐富多彩,體現(xiàn)在民主立法、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等人大工作的全過程。天津市人大以人民為中心,踐行全過程人民民主的理念,不但彰顯了人民民主的顯著優(yōu)勢(shì),而且提升了民主治理的合力效能,落實(shí)了全過程人民民主實(shí)踐的新方案。

建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),搭建“全覆蓋”的“民主之網(wǎng)”。2017年前,天津市分兩批確定了8家基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2018年以來,各基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì),先后就30多部地方性法規(guī)征求意見和建議,歸納整理提出修改完善的意見和建議182條,對(duì)踐行民主立法、開門立法起到了促進(jìn)作用。在民法典草案征詢意見的過程中,基層群眾不但發(fā)表了自己的意見,而且意見還得到高度重視,被全國人大在立法的過程中吸收采納。今天,天津市人大民主立法的網(wǎng)絡(luò)不斷延伸,覆蓋面也進(jìn)一步擴(kuò)大。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中,既有專業(yè)法律人士,也有政府司法部門的公務(wù)人員,還有高校的專家學(xué)者,人大代表、人大工作者、社區(qū)居民等都參加到立法中來,體現(xiàn)了全員、全過程、全方位的特征。

人大代表履職盡責(zé),架起“零距離”的“民主之橋”。人大代表在深入基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上依法提出批評(píng)、意見和建議,是反映人民意愿訴求、匯聚民智民力的成果,充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,在人民與人大代表之間架起了“民主之橋”。人民至上,以人民為中心,成為市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)代表建議辦理工作的原則。在代表建議工作中,市人大常委會(huì)創(chuàng)新建立了代表建議辦理兩次答復(fù)評(píng)價(jià)機(jī)制,形成了辦理答復(fù)、初次評(píng)價(jià)、落實(shí)答復(fù)、最終評(píng)價(jià)的閉環(huán)督辦,推動(dòng)承辦單位壓實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效,建議落實(shí)率顯著提高,更好發(fā)揮了人大代表的主體作用,也更加有效地回應(yīng)了群眾關(guān)切期待。同時(shí),市人大常委會(huì)及時(shí)完善了人大代表常態(tài)化聯(lián)系群眾制度,及時(shí)宣傳黨的方針政策和憲法法律,了解和反映群眾的所思所想所盼,拉近了代表與人民的距離,更有效地把民心、民意、民情帶到立法中來。

發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì),打造“無縫隙”的“民主之鏈”。圍繞著民心工程,天津市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開展了代表大會(huì)票決制工作,街道實(shí)行了人大代表會(huì)商制,在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,“群眾提、代表定、政府辦、人大督”。這就把人大行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)與群眾關(guān)心關(guān)注的“衣食住行”“業(yè)教保醫(yī)”緊密結(jié)合起來。就這樣,圍繞著民心工程,廣大群眾成為建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者,他們能夠參與到民心工程的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中,形成了“全鏈條”的人民民主。今年,有200多個(gè)區(qū)級(jí)民心工程、800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民心項(xiàng)目都經(jīng)人大代表票決或會(huì)商選出,充分發(fā)揮了人大全過程人民民主的優(yōu)勢(shì)。

三、全過程民主實(shí)現(xiàn)了人民民主理論的新飛躍

在中國特色社會(huì)主義民主新路的探索歷程中,全過程人民民主不僅僅停留于歷史邏輯和實(shí)踐邏輯,而是形成了全過程人民民主的理論邏輯,將馬克思主義民主思想同中國的民主建設(shè)結(jié)合在一起,實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國共產(chǎn)黨人民民主理論的重大創(chuàng)新。

以人民為中心,是全過程人民民主的理論核心。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),以人民為中心,是中國共產(chǎn)黨治國理政的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代,“以人民為中心”成為中國特色社會(huì)主義的基本方略。以人民為中心的社會(huì)主義民主就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。從這個(gè)意義上講,以人民為中心,尊重人民的主體地位,發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神,是全過程人民民主理論的核心要義。全過程人民民主,正是以人民為中心思想的應(yīng)然延伸。

全面發(fā)展人民民主,是發(fā)展全過程人民民主的理論基礎(chǔ)。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主理論的創(chuàng)新,首先,民主的主體是全面的。它不僅關(guān)注代表的代表性,更關(guān)注民眾的直接參與。而且,“眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”,就是要讓更多的人積極參與到民主中來,體現(xiàn)了人民民主對(duì)廣泛性的要求。其次,民主的過程是全面的,不僅關(guān)注民主的過程,還關(guān)注民主的結(jié)果,關(guān)注民主的實(shí)質(zhì),民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,一個(gè)都不能少。再次,民主的樣態(tài)是全面的,既有先進(jìn)的理論觀念,又能落實(shí)到體制、機(jī)制,形成“完整的制度程序”和“參與實(shí)踐”。習(xí)近平總書記在談到社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式時(shí)提出了四個(gè)“要看”,即要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。這就是一種全面人民民主的思維,也是對(duì)全面人民民主的自信。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面改革開放、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”為全過程人民民主提供了戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略都高度強(qiáng)調(diào)了人民民主的重要性,與人民民主的實(shí)現(xiàn)有著直接關(guān)系,從不同的角度界定了全過程人民民主的內(nèi)涵。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)當(dāng)中就包括不斷擴(kuò)大人民民主;全面深化改革的戰(zhàn)略將發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主作為題中應(yīng)有之義;全面依法治國戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則之一,就是堅(jiān)持人民主體地位;全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略,更是進(jìn)一步重申了黨來自人民,要全心全意為人民服務(wù),走群眾路線的基本要求。應(yīng)該說,“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局是在“三者有機(jī)統(tǒng)一”基礎(chǔ)上的全面升級(jí),為全面發(fā)展人民民主作出了戰(zhàn)略布局。

全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了人民民主從理論要素到理論結(jié)構(gòu)的全面創(chuàng)新。全過程人民民主是人民民主理論要素的創(chuàng)新。改革提升為“全面深化改革”;從嚴(yán)治黨提升為“全面從嚴(yán)治黨”;依法治國提升為“全面依法治國”,這不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨理論的繼承性,更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨理論的創(chuàng)新性。全過程人民民主還是人民民主理論結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新,也就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的理論創(chuàng)新過程。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代,“全過程人民民主”豐富了人民民主的時(shí)代內(nèi)涵,成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的時(shí)代命題。

發(fā)展全過程人民民主是人民民主的新時(shí)代命題,是歷史邏輯、實(shí)踐邏輯與理論邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。人民民主的新路打破了舊政權(quán)治亂興衰、循環(huán)往復(fù)的歷史周期律,全過程人民民主開辟了人民民主歷史的新境界。中國全過程人民民主的實(shí)踐打破了西方將民主等同于選舉的“單過程民主”,讓人民享受全主體、全要素、全主題、全方位的全過程民主,不僅是最廣泛的民主,還是最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主的理論創(chuàng)新,是馬克思主義基本原理同中國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是馬克思主義中國化的成果,同時(shí)也全面地發(fā)展了馬克思主義理論體系,是21世紀(jì)馬克思主義民主理論創(chuàng)新的最新成果。

[責(zé)任編輯:張堯]