中小學(xué)課外教育在國內(nèi)國外普遍存在，盡管表現(xiàn)形式不盡相同，但各國政府都在規(guī)范、引導(dǎo)課外教育朝著育人目標(biāo)的應(yīng)有之義努力。
學(xué)校是教育的主陣地，始終承擔(dān)育人的主要責(zé)任。課外教育旨在補(bǔ)充學(xué)校無法提供的教育服務(wù)，滿足學(xué)生和家長的多元化需求，與學(xué)校教育協(xié)同促進(jìn)學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展。其定位在于有益補(bǔ)充，而不應(yīng)“越界”取代學(xué)校教育的主陣地作用。
從各國來看，課外教育內(nèi)容涵蓋托管、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、興趣開發(fā)等。在日本，厚生勞動省和文部科學(xué)省共同制訂并發(fā)布了公益性的“放學(xué)后兒童綜合計劃”，利用空閑教室、“兒童館”、“公民館”等場地，面向小學(xué)生開展學(xué)習(xí)和文體活動。法國等一些歐洲國家也有公益性質(zhì)的免費(fèi)補(bǔ)習(xí)班，如家長協(xié)會、青年之家。在美國，課外教育服務(wù)包括興趣類和學(xué)科類等，2002年《不讓一個兒童掉隊》法案頒布之后，公益性質(zhì)的托管服務(wù)逐步成為美國課外教育的重要組成部分。此外，各國也有一些市場化運(yùn)作的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
無論課外教育以何種形式開展，教育的本質(zhì)和初心不能違背。在市場化運(yùn)作下，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功利性目標(biāo)可能會與教育的育人目標(biāo)發(fā)生偏離，因此需要各國政府予以關(guān)注，并在各個層面進(jìn)行監(jiān)督和管理。例如在師資方面，烏克蘭、毛里求斯、柬埔寨和越南等國嚴(yán)禁學(xué)校在職教師從事校外培訓(xùn)活動，英國的培訓(xùn)教師協(xié)會為校外培訓(xùn)教師制定了行為守則和行業(yè)規(guī)范。在運(yùn)營監(jiān)督方面，新加坡建立了具有社區(qū)服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)組織和網(wǎng)站，讓參與校外培訓(xùn)的師生網(wǎng)絡(luò)注冊并支付相關(guān)費(fèi)用，對校外培訓(xùn)中出現(xiàn)的糾紛提供投訴建議平臺，同時收集校外培訓(xùn)行業(yè)信息，為政府制定校外培訓(xùn)監(jiān)管政策提供數(shù)據(jù)支持。
同時，政府也要積極調(diào)動和利用非學(xué)科類校外教育資源來豐富課外教育。在一些國家，不僅圖書館、博物館、科技館等文化類機(jī)構(gòu)，還有體育俱樂部、高校實(shí)驗(yàn)室、消防隊、農(nóng)場、社區(qū)診所等各種職能的社會機(jī)構(gòu)，都可以面向青少年有組織地開展公益性專題活動，在豐富課外生活的同時，滿足孩子全面發(fā)展的需要。在薄弱學(xué)校及資源不足的地方，政府也可以適度引進(jìn)擁有各種文體、綜合實(shí)踐類教育資源的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配。比如，法國政府為購買培訓(xùn)服務(wù)的低收入家庭提供減免稅政策；英國政府為課后服務(wù)活動劃撥教育經(jīng)費(fèi)，在學(xué)校午餐時間和放學(xué)后利用教室資源開展集中小組活動，在假期購買校外培訓(xùn)資源來舉辦活動；泰國政府邀請培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過電視臺和廣播進(jìn)行免費(fèi)授課，讓更多邊遠(yuǎn)地區(qū)以及低收入家庭學(xué)生在家就能上課外班……
總體來看，為了讓課外教育把握正確發(fā)展方向、更好發(fā)揮補(bǔ)充作用，真正幫助學(xué)生成長，一方面需要各國政府不斷完善和深化對相關(guān)市場的監(jiān)管，另一方面也要充分調(diào)動和利用各類社會資源，以多元化的成長體驗(yàn)充實(shí)學(xué)生的課外時間，減輕家長的撫育負(fù)擔(dān)。此外，要堅持“公益、免費(fèi)、自愿”原則，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，讓更多貧困、邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)和城市低收入家庭學(xué)生也可以享受豐富多彩的課外教育，縮小因家庭社會經(jīng)濟(jì)背景不同造成的教育不平等，促進(jìn)教育公平。
（作者為首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長）
