推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重大舉措。這一重大國家戰(zhàn)略，為新時代成渝地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了新機遇、打開了新空間。一年多來，這一戰(zhàn)略在川渝兩地火熱實踐，步入加快成勢見效的新階段。接下來最重要的，就是深入貫徹落實黨中央決策部署，積極促進和落實“一極一源、兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，奮力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)向深度廣度拓展，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
以戰(zhàn)略疊加實施為契機，夯實建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的動力支撐
縱觀改革開放以來成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進歷程，國家在不同時期賦予成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等都各有差異，并呈現(xiàn)出不斷向更高層次演進的動態(tài)軌跡。
西部陸海新通道建設(shè)增強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢。西部陸海新通道建設(shè)緊扣重慶和成都兩個重要樞紐。一方面著力打造國際性綜合交通樞紐，將重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶連結(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。另一方面發(fā)揮成都國家重要商貿(mào)物流中心作用，增強對通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。西部陸海新通道正不斷建設(shè)成為推動西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，以及連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動通道。隨著西部地區(qū)逐漸形成通道有效支撐、戰(zhàn)略有機銜接、南北相互促進的發(fā)展新格局，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的運輸通道建設(shè)和物流設(shè)施建設(shè)將縱深推進，東南西北四向開放的疊加效應(yīng)將得以更充分發(fā)揮。
長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展?jié)撃?。長江經(jīng)濟帶橫跨東中西部11省市，是我國經(jīng)濟實力最強且具有重大戰(zhàn)略地位的經(jīng)濟帶。基于“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，長江經(jīng)濟帶確立了“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。其中，重慶是長江經(jīng)濟帶“一軸”的三大軸點之一，成渝城市群是長江經(jīng)濟帶“三極”的三大增長極之一。隨著長江經(jīng)濟帶不斷建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈也將更好實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，激發(fā)出強勁的轉(zhuǎn)型動能和發(fā)展?jié)撃堋?/p>
“一帶一路”建設(shè)提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的開放層級。“一帶一路”建設(shè)中明確要求打造西南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成“一帶”和“一路”有機銜接的重要門戶；將重慶打造為西部開發(fā)開放重要支撐，將成都打造為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地；建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制，全力打造“中歐班列”品牌。隨著“一帶一路”建設(shè)的繼續(xù)深入，將更好提升成渝地區(qū)開放型經(jīng)濟水平，厚植經(jīng)濟腹地優(yōu)勢、增強內(nèi)陸門戶功能，進一步提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的開放層次。
以五大戰(zhàn)略協(xié)同為抓手，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的關(guān)鍵在協(xié)同。川渝兩省市應(yīng)進一步強化一盤棋思想、樹牢一體化理念，把“唱好雙城記”“共建經(jīng)濟圈”作為最大公約數(shù)，整體推動強核與優(yōu)圈、織網(wǎng)與塑軸、賦能與興業(yè)、綠底與宜居、重教與引才“五大協(xié)同”。
協(xié)同抓好“強核與優(yōu)圈”。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口、經(jīng)濟向重慶和成都這兩個優(yōu)勢區(qū)域集中的趨勢明顯。2020年，重慶主城區(qū)和成都經(jīng)濟總量分別占兩省市的39.4%、36.5%。這意味著抓好了“雙核”，就抓住了成渝地區(qū)發(fā)展的“壓艙石”和“基本盤”。因此，要大力協(xié)同提升“雙核”的綜合能級和國際競爭力，圍繞智慧城市和公園城市建設(shè)、協(xié)同推進自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放、共建西部金融中心等，打造更具競爭優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展極。在強化“雙核”引領(lǐng)的同時，高度重視各經(jīng)濟圈之間以及經(jīng)濟圈內(nèi)部的優(yōu)化提升。一方面，大力推進重慶西擴和成都東進，密切重慶都市圈和成都都市圈之間的交通經(jīng)濟聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)相融互動。另一方面，在經(jīng)濟圈內(nèi)部積極探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，在規(guī)劃編制、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域加強統(tǒng)籌對接，率先打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。
協(xié)同抓好“織網(wǎng)與塑軸”。充分把握好交通建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展與促進產(chǎn)業(yè)分工布局、人口遷徙流動的內(nèi)在聯(lián)系，既可以提高交通建設(shè)和公共服務(wù)體系投資效率，又可以沿主干交通線形成重要發(fā)展軸，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求川渝兩省市將織密織優(yōu)現(xiàn)代交通網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)與共建主要經(jīng)濟軸帶緊密銜接，促進交通、產(chǎn)業(yè)、人口的協(xié)調(diào)布局。一方面，全域提升內(nèi)聯(lián)外通水平，在繼續(xù)推進樞紐機場和高鐵、高速等主干網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合運用多種交通方式，提升通達集散能力。另一方面，順應(yīng)交通格局變化重塑，做強主要發(fā)展軸帶，在基礎(chǔ)好、人口多、聯(lián)系比較緊密的地區(qū)推動試點，打通“斷頭路”，構(gòu)建跨界快速通道，拓展延伸沿長江發(fā)展軸帶，打造南向開放門戶和樞紐。
協(xié)同抓好“賦能與興業(yè)”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要把全面挖掘增長動力源與做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密銜接，把科技創(chuàng)新力、文化熔鑄力、數(shù)字融合力全面系統(tǒng)、協(xié)同集成作用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，有效提升成渝地區(qū)綜合競爭力。注重把科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)并實現(xiàn)兩地共享，爭取國家科技研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項目布局。注重把文化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造深植巴蜀文化沃土、具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)。注重把數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈式聚集和聯(lián)動發(fā)展，牽引帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
協(xié)同抓好“重教與引才”。成渝地區(qū)要在未來占據(jù)全國發(fā)展制高點，務(wù)必在教育和人才上超前謀劃、先行先試。一方面，鼓勵川渝高校聯(lián)合共建優(yōu)勢學科、實驗室和研究中心，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、平臺式的大學組織管理體系，培養(yǎng)更多復(fù)合型、跨學科的人才。另一方面，構(gòu)建吸納有創(chuàng)新精神與國際視野的人才機制，在給予高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、支持校地校企合作培養(yǎng)人才等方面出臺更具吸引力的舉措。爭取在開辟海外引進人才職稱評審綠色通道、實現(xiàn)工作許可、簽證與居留有機銜接等方面有更大突破。
協(xié)同抓好“綠底與宜居”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈必然是綠色美麗的經(jīng)濟圈。一方面，成渝地區(qū)應(yīng)著眼“山、水、城”三大空間擔當起“上游責任”，著力構(gòu)建“綠水”廊道，推進區(qū)域內(nèi)長江、嘉陵江、岷江、沱江等生態(tài)廊道建設(shè)，強化沿江生態(tài)保護和修復(fù)；著力構(gòu)建“青山”隔離帶，依托龍泉山、華鎣山、秦巴山區(qū)、川中丘陵等山系山體構(gòu)建環(huán)繞城市的生態(tài)隔離帶；著力構(gòu)建“翠城”共治體，加強城市生態(tài)空間管控，完善跨界污染協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控機制。另一方面，以綠為底，共建宜居宜業(yè)居所典范，突出城鄉(xiāng)差異化建設(shè)，讓城有城的特征、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的風貌，傾力打造“等質(zhì)不同態(tài)”的高品質(zhì)生活宜居地。建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村，提升生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)功能，真正使鄉(xiāng)村成為記得住鄉(xiāng)愁的心安之所。
以建立高效工作體系為保障，凝聚成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的合力
唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”，最根本的是調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，在國家戰(zhàn)略全局中勇?lián)?、善作為，著力形成有力有序有效推進的好勢頭，確保國家戰(zhàn)略在巴蜀大地落地生根、開花結(jié)果。
用系統(tǒng)思維做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把握好慢與快的關(guān)系，既保持歷史耐心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當推進工作，又對已決定的事項時不我待、真抓實干，竭力把宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。把握好合與分的關(guān)系，既加強協(xié)同配合，及時解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大問題，又壓緊壓實責任分工，力促各級各單位敢于擔當、善于擔當，以新方法解決新問題。把握好行與知的關(guān)系，既對黨中央有明確要求、人民群眾關(guān)心的熱點難點事項逐項抓好貫徹落實，又對重大問題及時研究、明確方案、落地見效。
以好的方法確保好的效果。強化改革推動，加快改革舉措集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成，建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、標準、統(tǒng)計和評價體系。強化法治理念，加快建立成渝地區(qū)地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，以生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場監(jiān)管等為重點，推動聯(lián)合立法，為一體化發(fā)展提供法治保障。強化市場思維，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)微觀主體活力，引導(dǎo)動員更多企業(yè)有所作為、積極作為。
