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今年以來，我國生產(chǎn)需求持續(xù)回升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，內(nèi)生動力逐步增強，人民生活持續(xù)改善，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好態(tài)勢。下半年，宏觀政策要更加積極主動發(fā)力，做好跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，激發(fā)和釋放更為強勁的內(nèi)生動力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
7月30日召開的中共中央政治局會議，科學研判當前經(jīng)濟形勢，對下半年經(jīng)濟工作進行了全面部署。我們要深入學習領會會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的判斷和決策部署上來，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
經(jīng)濟運行呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好態(tài)勢
今年以來，我國生產(chǎn)需求持續(xù)回升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，內(nèi)生動力逐步增強，人民生活持續(xù)改善，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好態(tài)勢。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，二季度環(huán)比增長1.3%，較一季度提升0.9個百分點，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。制造業(yè)保持較快增長，服務業(yè)恢復步伐逐步加快。6月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）和服務業(yè)商務活動指數(shù)分別為50.9%、52.3%，連續(xù)16個月處于景氣擴張區(qū)間。“三新”經(jīng)濟快速成長，上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值、實物商品網(wǎng)上零售額的兩年平均增速分別為14.6%、13.2%和16.5%，漲幅比一季度明顯擴大，工業(yè)機器人、集成電路等新產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快。在大宗商品價格明顯上漲和全球供應鏈受阻背景下，我國外貿(mào)仍保持大幅增長。消費價格繼續(xù)保持平穩(wěn)，大宗商品價格正在向供求基本面回歸。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，居民收入與經(jīng)濟增速基本同步，工資性收入和人均轉(zhuǎn)移性凈收入兩年平均增速分別為7.2%和8.6%。
取得這樣的成績實屬不易，有多方面的原因。一是我們堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，保持戰(zhàn)略定力，冷靜觀察、從容不迫應對并有效化解外部環(huán)境重大變化給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的干擾沖擊。二是持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系齊全、市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，進一步暢通供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)。三是有效實施宏觀政策，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復提供了有力支撐。最根本的原因是，我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、把舵領航，有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟有很強的韌性和抗沖擊能力。
同時也要清醒認識到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，全球疫情仍在持續(xù)演變，世界經(jīng)濟復蘇不平衡，疫情沖擊、債務風險、大國博弈等多重挑戰(zhàn)交織，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。從國內(nèi)看，經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，再加上疫情和外部環(huán)境變化帶來的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展面臨較大壓力。
統(tǒng)籌兼顧做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)
受去年同期基數(shù)不斷升高、出口增速放緩等因素影響，今年全年經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)“前高后低”走勢。我國經(jīng)濟整體內(nèi)生動力持續(xù)增強，實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長預期目標有保障。同時也要看到，由于經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡，我們?nèi)詫⒚媾R經(jīng)濟波動風險。從中長期看，盡管“十四五”時期沒有設定具體經(jīng)濟增速目標，但是要實現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的遠景目標，需要保持合理經(jīng)濟增速。因此，今年下半年，宏觀政策要更加積極主動發(fā)力，做好跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，激發(fā)和釋放更為強勁的內(nèi)生動力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
積極的財政政策要提升政策效能。一方面，受疫情反復和極端天氣等因素影響，部分地方仍然比較困難，基層“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”支出壓力持續(xù)增大。另一方面，針對今年底和明年上半年可能面對的經(jīng)濟波動風險，需要增強財政支撐作用，著力發(fā)揮政府投資的關鍵牽引作用。為此，必須提高財政資金使用績效，著力提升政策效能，在確保兜牢基層“三保”底線的前提下，聚焦“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設，合理把握預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，務求推動今年底明年初形成實物工作量，保持需求穩(wěn)定增長，確保經(jīng)濟運行更加平穩(wěn)。
穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕。近來，原材料價格上漲幅度較大，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求上升，中小企業(yè)資金鏈比較緊張。預計下半年大宗商品價格仍將維持高位震蕩，需要持續(xù)做好保供穩(wěn)價和紓解成本壓力的工作。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準，加大對受價格上漲影響較大行業(yè)的資金支持，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復。還應看到，由于我國較好控制住疫情，實現(xiàn)經(jīng)濟率先恢復，這使我國貨幣政策與美國等世界主要經(jīng)濟體貨幣政策節(jié)奏有所不同，再加上穩(wěn)定相關出口企業(yè)預期需要等因素影響，我們必須增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
以重點突破加快構(gòu)建新發(fā)展格局
構(gòu)建新發(fā)展格局是一盤事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠的大棋，要在關鍵之處謀劃布局。結(jié)合當前經(jīng)濟形勢，黨中央明確了做好今年下半年經(jīng)濟工作的主要任務。堅決貫徹落實黨中央決策部署，完成好主要任務，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
大力挖掘國內(nèi)市場潛力。這是推動當前經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的重要任務，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。只有大力挖掘國內(nèi)市場潛力，才能保持總需求穩(wěn)定，帶動形成國內(nèi)大循環(huán)，夯實構(gòu)建新發(fā)展格局基礎。要適應消費服務化、高端化、智能化等升級趨勢，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快縣鄉(xiāng)村電子商務發(fā)展，積極培育通信服務、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、家政服務等新的消費增長點。在醫(yī)藥健康、綠色低碳、科技創(chuàng)新等領域，加快建立政府資金引導、政策性金融支持、社會資本積極參與的投融資模式。
強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。這是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要方面。當前，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求的問題比較突出。創(chuàng)新能力不強不僅會導致有效供給不足，也會制約需求潛力的釋放。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化科技創(chuàng)新，加強基礎研究，推動應用研究，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，受疫情沖擊、國際競爭日趨激烈等因素影響，我國關鍵核心技術(shù)“卡脖子”和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)不強不高問題突出，經(jīng)濟發(fā)展面臨的安全壓力加大。針對這種情況，需要強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決關鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
堅定不移深化改革開放。隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力、投資對經(jīng)濟增長的貢獻下降，資源環(huán)境約束趨緊。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加大改革攻堅力度，進一步激發(fā)市場主體活力，提高全要素生產(chǎn)率。特別是要著力發(fā)揮中小企業(yè)“保就業(yè)”和“促消費”的突出作用，為其聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功、強化創(chuàng)新營造良好環(huán)境，持續(xù)培育和幫扶一批專精特新中小企業(yè)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。堅持高水平開放，堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極拓展海外要素資源和海外市場的新支點與新增長點，努力保持外需平穩(wěn)增長，積極營造良好外部環(huán)境。
統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。各地、各行業(yè)正在積極研究推進碳達峰、碳中和的時間表、路線圖，但也出現(xiàn)了運動式“減碳”的苗頭性問題，給經(jīng)濟穩(wěn)定運行帶來一定沖擊和風險隱患，需要切實解決。要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和節(jié)能減碳的關系，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋；堅持先立后破，加快優(yōu)化新能源系統(tǒng)，深化電力體制改革，推進碳排放權(quán)交易，把“減碳”的基礎工作做好、根基夯實，在“立”上下功夫；從實際出發(fā)，科學把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進重點行業(yè)、重點地區(qū)等減碳工作，扎實推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在“破”上解難題，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。
持續(xù)做好保障和改善民生工作。民之所盼，政之所向。做好下半年經(jīng)濟工作，要抓好各項民生社會事業(yè)建設，在加強基本民生保障，持續(xù)提升公共服務水平，加強安全生產(chǎn)、防災減災和社會治理等方面下功夫，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷提高人民生活水平。今年以來，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，調(diào)查失業(yè)率逐步回落，但就業(yè)總量壓力仍然較大，就業(yè)難與制造業(yè)招工難并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題突出，必須把就業(yè)放在突出位置，強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，做好重點群體就業(yè)工作。要適應新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，加強對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實“三孩”生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套，促進人口長期均衡發(fā)展。
確保守住安全底線。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，當前經(jīng)濟運行中的一些風險隱患上升，必須堅持底線思維，著力防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險。要加強對重點領域的風險苗頭和隱患監(jiān)測，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，壓實防患于未然和積極處置風險的主體責任。完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策，加大高品質(zhì)保障房供給，穩(wěn)步提高租售比。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）
