中共中央政治局7月30日召開會議,分析研究當前經(jīng)濟形勢,部署下半年經(jīng)濟工作。會議強調(diào),要“堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。如何讓貧困治理平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是個值得研究的問題,它不僅是工作內(nèi)容的銜接,更是思想理念的銜接,思維方式和行為方式的銜接。
主次位移的銜接。2020年脫貧攻堅任務(wù)完成后,“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)入全面推進鄉(xiāng)村振興。貧困治理將統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著“三農(nóng)”工作主次位移,應(yīng)根據(jù)主要矛盾的變化,把政策取向和著力點逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來,由攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)為持久戰(zhàn),由脫貧攻堅的突擊性、特惠性、局部性,轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興的漸進性、普惠性、整體性,在工作體制機制、職能配備、工作思路、工作方法等方面都要調(diào)整,向農(nóng)業(yè)全面升級,農(nóng)村全面進步,農(nóng)民全面發(fā)展聚焦發(fā)力。
時空拓展的銜接。在時間上,繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果,扶持政策不能斷崖式下降。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,扶上馬,送一程。中央已經(jīng)明確設(shè)置過渡期,過渡期內(nèi),要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求,主要政策措施不能急剎車。綜合考慮脫貧攻堅成果鞏固、低收入人口基本保障戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,在空間上,相關(guān)政策舉措要由片狀、點式轉(zhuǎn)換成全域、整體的覆蓋。
保障與發(fā)展優(yōu)先順序轉(zhuǎn)換的銜接。脫貧攻堅是“基礎(chǔ)版”,重點解決“兩不愁、三保障”,是保基本、兜底線要求,主要解決的是發(fā)展的不平衡問題,其對象是建檔立卡貧困戶,這些貧困戶只占農(nóng)村人口的一小部分,他們在奔小康的路上沒能跟上步伐。鄉(xiāng)村振興是“升級版”,主要解決發(fā)展不充分問題,瞄準的目標是把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國,面向農(nóng)村所有地區(qū)所有人口,通過解決發(fā)展不充分問題,化解發(fā)展不平衡的矛盾,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,人民共同富裕,是高質(zhì)量、高品質(zhì)的追求。
角色功能轉(zhuǎn)換的銜接。脫貧攻堅目標是使貧困群體脫貧,鄉(xiāng)村振興目標是使農(nóng)民群體致富,脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責,致富是市場規(guī)律、能力角逐的結(jié)果。脫貧,不論有無發(fā)展能力和發(fā)展意愿,有貧即脫;致富,只對具有發(fā)展意愿的群體幫扶支持。脫貧,必須微觀,精準到戶到人;致富,只可宏觀,針對大環(huán)境,搭建好有利于致富的市場平臺。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,政府主要應(yīng)在搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境等方面下功夫。在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕等方面,要充分發(fā)揮市場的作用;在鄉(xiāng)風文明、治理有效等方面,要充分發(fā)揮社會的功能。
特惠與普惠的銜接。脫貧攻堅是針對特定區(qū)域、特定群體;鄉(xiāng)村振興是針對農(nóng)村所有地區(qū)、所有人群。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須做好特惠與普惠政策的銜接,合理兼顧各方利益訴求,通過普惠性制度安排,處理好不同地區(qū)、不同群體政策均衡問題,最終實現(xiàn)共同富裕。
突擊性與常態(tài)化的銜接。脫貧攻堅是突擊性的工作,打殲滅戰(zhàn),采取盡銳出戰(zhàn)等超常規(guī)方式推進,階段性特征明顯。鄉(xiāng)村振興是常規(guī)性的工作,打“持久戰(zhàn)”,著眼于從根本上解決“三農(nóng)”問題,具有根本性、持久性。鄉(xiāng)村振興是長期的歷史性任務(wù),不能用突擊戰(zhàn)的辦法推進。因此,必須做好突擊性與常態(tài)化的銜接,把脫貧攻堅工作中管用的制度安排、好的政策措施延續(xù)好,使這些制度進入常態(tài)化、常規(guī)性的運作,靠制度來保障、靠法治和政策的力量推進鄉(xiāng)村振興。
點位精準與宏觀規(guī)劃的銜接。脫貧攻堅工作中堅持的扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”,既是工作標準,又是工作要求、工作目標,更是一種思想理念、思維方式,這啟示我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面深入系統(tǒng)地貫徹精準理念。比如,鄉(xiāng)村振興宏觀戰(zhàn)略的五大目標任務(wù)中,應(yīng)先從環(huán)境治理入手,整頓村容,清除垃圾,改變農(nóng)村面貌,改善農(nóng)村人居環(huán)境,這就是點位精準。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在排兵布陣中如何做到點位精準,要借鑒脫貧攻堅的精準理念,根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀,分類推進,防止“齊步走”“一刀切”,避免千村一面。
專注鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體的銜接。脫貧攻堅主要是解決鄉(xiāng)村的貧困對象問題。鄉(xiāng)村振興主要是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題,對象是農(nóng)村所有人口,覆蓋鄉(xiāng)村全域,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標。因此,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須處理好城鄉(xiāng)關(guān)系,樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。沒有城鄉(xiāng)融合,鄉(xiāng)村就無法振興,要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村振興決不是鄉(xiāng)村自己的事情,而是全社會的事情。解決相對貧困問題,也要城鄉(xiāng)一體、同步推進,要看到高樓大廈掩蓋下的貧困問題,把鄉(xiāng)村脫貧攻堅的好制度、好措施運用到解決城市貧困問題之中,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
(作者為國務(wù)院參事室特約研究員、清華大學中國農(nóng)村研究院學術(shù)委員會委員)