湖北省十堰市是聞名全國(guó)的汽車城,是我國(guó)第二汽車制造基地-東風(fēng)汽車制造廠的原所在地,也是我國(guó)南水北調(diào)中線的水源地,她的發(fā)展受到社會(huì)各界關(guān)注。湖北省是新冠疫情重災(zāi)區(qū),現(xiàn)在全面步入正軌,如何加快地方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng),成為地方政府的首要任務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位,發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是政府經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。
一、從營(yíng)商環(huán)境看,十堰市政府下了很大功夫,成效顯著
改革開放40年來,十堰民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。從投資總量占比看,2020年1-10月全市民間投資同比增長(zhǎng)22.5%,始終高于整體投資增速。從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到50%,稅收占比超過50%,新增就業(yè)90%在民營(yíng)企業(yè),撐起了十堰經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。
為了給全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平優(yōu)惠的營(yíng)商環(huán)境,市委、市政府及各部門出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。市發(fā)改委采取四類主要措施:強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng),引導(dǎo)民間投資;深化投融資改革,開辟投資渠道,降低融資成本;實(shí)施21項(xiàng)措施,優(yōu)化投資環(huán)境;加強(qiáng)信用建設(shè),培育誠(chéng)信文化。市科技部門采取幾項(xiàng)措施,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展:推進(jìn)市國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè),為民營(yíng)高新企業(yè)融造發(fā)展軟硬環(huán)境;創(chuàng)建市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,為產(chǎn)、學(xué)、研融合搭建創(chuàng)新平臺(tái);搭建孵化器平臺(tái),培育科技創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng);建設(shè)“雙創(chuàng)”人才平臺(tái),加快科技人才培養(yǎng),提升科技人才能力;加快科技金融創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)投穩(wěn)步發(fā)展。2019年全市財(cái)政總收入僅增長(zhǎng)1.6%,一般公共支出增長(zhǎng)8.5%,全市405.9億元財(cái)政支出中有223億元靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,但全市科技支出增長(zhǎng)31.2%。說明十堰市政府鉚足勁,克服地方財(cái)政困難,加大全市科技投入。2020年受到新冠疫情干擾,但對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投入與支持力度不減,政策更加優(yōu)惠。說明十堰市為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造優(yōu)厚的營(yíng)商環(huán)境使出了看家本領(lǐng),用盡了心思,目的就是留住企業(yè)、留住科技人才。
從2019年全市若干經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了十分重要的作用:全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.4%,國(guó)有控股企業(yè)下降6.1%,股份制企業(yè)增長(zhǎng)5%,外商與港澳臺(tái)企業(yè)增長(zhǎng)0.4%,私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)11.5%。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7%。
二、發(fā)展環(huán)境給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)與機(jī)遇
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開寬松與優(yōu)厚的營(yíng)商環(huán)境,但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更看重地方的發(fā)展環(huán)境。而十堰市在發(fā)展環(huán)境上有著幾個(gè)蘊(yùn)含挑戰(zhàn)與機(jī)遇的客觀因素:一是距中心城市武漢遠(yuǎn)。十堰地處湖北西北部,地形以山區(qū)為主,距離省會(huì)城市武漢市約450公里,緊鄰陜西南部和河南西南部,還是南水北調(diào)源頭丹江口水庫(kù)所在地,境內(nèi)被淹的鄖縣、張灣區(qū)、鄖西縣三個(gè)縣土地面積55.2萬畝。因?yàn)榫嚯x武漢較遠(yuǎn),無論工業(yè)原料還是工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸距離遠(yuǎn),往往影響企業(yè)購(gòu)銷成本,制約一些國(guó)內(nèi)或外商企業(yè)來十堰投資。二是交通方面。盡管近幾年修建了高速公路和武當(dāng)山機(jī)場(chǎng),交通得到很大改善,大宗商品貨物靠汽車運(yùn)輸,也會(huì)增加企業(yè)運(yùn)輸成本。三是十堰市國(guó)家規(guī)定的限制發(fā)展地區(qū)。為了給北京、天津、河南、河北提供干凈的南水,十堰市遷移了46.9萬人口,關(guān)停了幾百家企業(yè),全市因此每年損失上百億元的工業(yè)增加值;還有3.5萬原來依靠丹江口水庫(kù)養(yǎng)魚的漁民轉(zhuǎn)業(yè)安置,每年減少漁業(yè)產(chǎn)值6.5億元。為了保護(hù)丹江口水庫(kù)一池清水,十堰市先后投入生態(tài)環(huán)保資金50億元??傊?,十堰市為南水北調(diào)工程實(shí)施與發(fā)揮效益做出了巨大犧牲。四是作為第二汽車制造廠的發(fā)祥地,過去因汽車興城,但是現(xiàn)在東風(fēng)汽車制造廠把總部搬到了武漢市,不僅汽車支柱產(chǎn)業(yè)受到削弱,而且市財(cái)政每年減少不少稅收收入。十堰正在逐步淪為遠(yuǎn)離工業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)城市。
上述影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素,幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的。但是也蘊(yùn)含著潛在的發(fā)展機(jī)遇:一是圍繞東風(fēng)汽車公司做好汽車科研設(shè)計(jì)與配套服務(wù)工作。東風(fēng)汽車總部雖然已經(jīng)搬到武漢,但它的分廠、配件制造企業(yè)、科研設(shè)計(jì)部門、資金運(yùn)營(yíng)部門仍可留在十堰,為十堰經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。市政府要想辦法留住他們,仍然是不斷壯大的支柱產(chǎn)業(yè)。二是做好水文章。由于丹江口水庫(kù)容量大達(dá)390億立方,南水北調(diào)每年輸水量在90-130億立方之間,仍有較大容量水可以開發(fā)利用。已有農(nóng)夫山泉在丹江口市開設(shè)水廠,后續(xù)可以引進(jìn)幾家名牌水企開發(fā)水資源。三是發(fā)揮生態(tài)康養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。四是加大力度開發(fā)利用武當(dāng)山旅游資源,使武當(dāng)山旅游資源優(yōu)勢(shì)變成規(guī)模、質(zhì)量、服務(wù)創(chuàng)一流的人文、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
三、依托資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
十堰市發(fā)展環(huán)境有待改善,營(yíng)商環(huán)境也有必要進(jìn)一步完善。
在交通運(yùn)輸方面,盡可能爭(zhēng)取中央和省級(jí)政府支持,修建武漢到十堰的鐵路,最好通高鐵。不僅為處在十堰的各類企業(yè)提供更加快捷的運(yùn)輸工具,既能幫助企業(yè)降低運(yùn)輸成本,又能使到武當(dāng)山的游客或到十堰康養(yǎng)的老人更方便、容易到達(dá)目的地。發(fā)展環(huán)境改善,必然加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一企一策,精準(zhǔn)施策。對(duì)于十堰市而言,營(yíng)商環(huán)境除了政策和資金支持到位外,更為重要的服務(wù)跟上。服務(wù)企業(yè)不僅僅是政府“放管服”權(quán)力范圍的事務(wù),還有企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到資金、人才、產(chǎn)品銷售等方面,又不是企業(yè)能協(xié)調(diào)解決的困難與問題,政府也有責(zé)任出面協(xié)調(diào)和支持。每個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理都會(huì)遇到不同的困難,涉及政府責(zé)權(quán)范圍和企業(yè)解決不了的困難,政府都應(yīng)分別根據(jù)企業(yè)不同情況,提出解決辦法,當(dāng)好企業(yè)“貼心人”,盡力確保每個(gè)企業(yè)在政府支持下不斷做強(qiáng)做大。
建議中央和省政府盡快幫助十堰建立南水北調(diào)水資源橫向轉(zhuǎn)移支付制度。南水北調(diào)是我國(guó)世紀(jì)水利工程,影響巨大。水資源補(bǔ)償辦法不到位,影響南水北調(diào)水源地的保護(hù),導(dǎo)致工程效益發(fā)揮缺乏可持續(xù)性??梢愿鶕?jù)南水北調(diào)受益地用水量,按噸收取水資源補(bǔ)償費(fèi),繳納對(duì)象是用水單位和個(gè)人,最終由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一繳納與劃撥,收取的水資源使用費(fèi)可以按比例由水資源使用的省份統(tǒng)一收集,按比例劃轉(zhuǎn)水資源涵養(yǎng)地,部分留作使用地政府作為管理費(fèi)。南水北調(diào)水資源補(bǔ)償(橫向轉(zhuǎn)移支付)辦法應(yīng)由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)或全國(guó)人大通過法律加以規(guī)范,確保水資源費(fèi)收取、分配、使用的權(quán)威性與合法性。這對(duì)于十堰市發(fā)展十分重要,也是對(duì)十堰涵養(yǎng)水源的部分補(bǔ)償。
依托十堰豐富的青山綠水資源,發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。十堰市因?yàn)槭悄纤闭{(diào)水源地,許多具有污染危險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)都被關(guān)停,地處鄂西北山區(qū),又有武當(dāng)山、丹江口水庫(kù)作為旅游目的地,非常適合發(fā)展康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、旅居健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。目前,十堰市已有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)148家,其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)7家,在全市二、三級(jí)醫(yī)院開設(shè)老年病科,設(shè)立老年病人就醫(yī)綠色通道,重點(diǎn)建設(shè)市老年養(yǎng)護(hù)中心,全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅游養(yǎng)老結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。這些康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大多是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為背景,關(guān)鍵是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力,圍繞十堰汽車、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè),吸引更多科技專家來十堰旅居養(yǎng)老,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn),把十堰建成一流康養(yǎng)基地。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),就是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更好的發(fā)展機(jī)遇。
(作者:楊良初,中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心主任、研究員)