【摘要】創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織的融合發(fā)展機(jī)制，對于完善我國農(nóng)技推廣體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。我國農(nóng)技推廣融合發(fā)展目前已經(jīng)探索形成了兩種模式，即聯(lián)合示范模式和以經(jīng)營性農(nóng)技推廣為中介的融合模式。農(nóng)技推廣融合發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的各項職能，全面提升經(jīng)營性服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量和效益，并促進(jìn)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。農(nóng)技推廣融合發(fā)展中仍面臨一些挑戰(zhàn)，應(yīng)強(qiáng)化政策頂層設(shè)計，推進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新經(jīng)營性組織服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)技推廣 公益性服務(wù) 經(jīng)營性服務(wù)組織 融合發(fā)展
【中圖分類號】F320.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.008
李蕓，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員。研究方向為區(qū)域發(fā)展與減貧、農(nóng)村財政與金融。主要著作有《中國西部農(nóng)村小學(xué)生的健康與教育研究》、《亞太地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題研究》（合著）、《中國農(nóng)村貧困與信貸問題研究》（合著）、《亞太地區(qū)小農(nóng)發(fā)展與扶貧：國別經(jīng)驗、政策趨勢與最新進(jìn)展》（論文）等。
前言
技術(shù)創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)由“高速增長”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵動力（鄧菁、肖興志，2019）?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等以新型信息通信技術(shù)為核心的新技術(shù)變革，帶動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)和推廣，使得科技成果的量化、物化、規(guī)范化、集成化程度越來越高，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。新技術(shù)革命成為我國農(nóng)技推廣融合發(fā)展過程中不可或缺的重要元素，促進(jìn)了公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣的融合，減少了綜合技術(shù)的應(yīng)用阻力，提高了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的推進(jìn)，為公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織的融合發(fā)展提供了支撐，為提高科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化水平奠定了基礎(chǔ)，有力助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)收入差距懸殊、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍然存在，并長期困擾著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是化解這一突出矛盾的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合之路是改革之路，更是創(chuàng)新之路，而要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，離不開教育和科技（劉合光，2020）。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為科技興農(nóng)的重要途徑，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用（李博等，2013）。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等經(jīng)營性服務(wù)組織是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)（汪元發(fā)、劉在洲，2015）。因此，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，是促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)實(shí)施工作的通知》明確要以深化基層農(nóng)技推廣體系改革為抓手，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，逐漸形成了以農(nóng)技推廣部門為主要力量，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)中介、鄉(xiāng)土專家等多方參與的新型推廣體系，但面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢、新要求，我國農(nóng)技推廣體系顯現(xiàn)諸多不適應(yīng)，如公益性機(jī)構(gòu)人員活力不足、經(jīng)營性服務(wù)組織主體無序競爭、經(jīng)營性組織實(shí)力不強(qiáng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，公益性機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性組織協(xié)同度不高等（周海迪、孟慶軍，2017；高啟杰等，2015；郭仁世等，2019）。因此，為適應(yīng)社會及市場發(fā)展的需要，應(yīng)積極探索“強(qiáng)公益、活經(jīng)營、促融合”的農(nóng)技推廣體系改革路徑，將“行政與市場、公益與有償”充分結(jié)合在一起，調(diào)動社會多元主體參與其中，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)制和經(jīng)營性服務(wù)組織深度融合（龍瓏、平先良、曹勇，2018）。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為載體促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，提高科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，本文分析了我國公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展的典型模式、取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)，并提出推動我國公益性與經(jīng)營性推廣體系融合發(fā)展的對策建議。
公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展的典型模式
為推動公益性農(nóng)技推廣機(jī)制改革，創(chuàng)新公益性與經(jīng)營性組織的有機(jī)結(jié)合方式，調(diào)動各主體積極性，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山東、陜西、湖北等地開展了公益性和經(jīng)營性推廣體系融合發(fā)展試點(diǎn)工作，各地結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能、提高經(jīng)營性服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量和效率及創(chuàng)新二者融合發(fā)展等方面進(jìn)行了一系列探索。筆者選取國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)較為先進(jìn)的省市展開調(diào)研，深入了解農(nóng)技推廣體系建設(shè)過程中存在的問題，總結(jié)公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣協(xié)同發(fā)展的典型模式及經(jīng)驗，為各地區(qū)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣融合發(fā)展機(jī)制探尋有效路徑。
公益性推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的聯(lián)合示范模式。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的非競爭性、公共產(chǎn)品性質(zhì)和效益共享性、外溢性等特征，使得公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)在動力不足，長期積累的技術(shù)、信息、資金等資源也未能得到充分利用，未能充分發(fā)揮其自身特有的社會公信力；此外，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶等直接技術(shù)指導(dǎo)方式，難以覆蓋數(shù)量眾多、獨(dú)立經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶。因此，單靠公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)技成果的有效轉(zhuǎn)化和推廣，需要借助經(jīng)營性組織的力量。
聯(lián)合示范模式，是指公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主動聯(lián)合經(jīng)營性服務(wù)組織，為經(jīng)營性組織提供技術(shù)支持和人力支持，發(fā)揮經(jīng)營性組織的示范作用，向廣大農(nóng)戶推廣新品種、新技術(shù)，為農(nóng)民提供技術(shù)應(yīng)用示范和技術(shù)托管服務(wù)，提升科技成果的入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化水平。二者在技術(shù)及人力資源方面的聯(lián)合共享，既能發(fā)揮經(jīng)營性組織的人力、物力和資金優(yōu)勢，也能促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在合作、監(jiān)督過程中的職能履行，提高技術(shù)傳播效率。
在聯(lián)合示范模式下，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主動聯(lián)合以涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭的經(jīng)營性服務(wù)組織，為其提供技術(shù)支持。同時，農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)等公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織展開合作，為經(jīng)營性服務(wù)組織提供專業(yè)的技術(shù)人才支持和相關(guān)的農(nóng)技培訓(xùn)。獲得公益性機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持后，經(jīng)營性服務(wù)組織對技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，為農(nóng)民提供優(yōu)良種苗、先進(jìn)適用設(shè)備、農(nóng)資農(nóng)藥等物化技術(shù)；或采用技術(shù)托管的方式，通過契約形式將農(nóng)戶吸納入組織內(nèi)，憑借自身的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售及土地托管、機(jī)械托管、倉儲托管等服務(wù)。例如，山西省永濟(jì)市某農(nóng)業(yè)科技有限公司，圍繞當(dāng)?shù)胤旬a(chǎn)業(yè)，集成示范推廣先進(jìn)技術(shù)和番茄品種，建設(shè)冷鏈物流基地，面向農(nóng)戶提供物流服務(wù)，解決番茄等果蔬預(yù)冷、保鮮、冷鏈配送等問題。
聯(lián)合示范模式實(shí)現(xiàn)了公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織在技術(shù)環(huán)節(jié)上的有效對接和對農(nóng)戶科技文化素養(yǎng)的聯(lián)合培訓(xùn)，通過經(jīng)營性服務(wù)組織的示范帶動作用和技術(shù)托管服務(wù)，滿足農(nóng)戶的科技需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，實(shí)現(xiàn)項目資源共享。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以其長期積累形成的方案，與經(jīng)營性服務(wù)組織共享，為其方案優(yōu)化提供支撐。同時，公益性機(jī)構(gòu)通過獎勵、項目補(bǔ)助、政府資助等方式，對經(jīng)營性服務(wù)組織的技術(shù)推廣服務(wù)予以支持。第二，實(shí)現(xiàn)人力資源共享。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織聯(lián)合對技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，此過程充分運(yùn)用公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識和經(jīng)營性服務(wù)組織的技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用經(jīng)驗，而經(jīng)過聯(lián)合培訓(xùn)的技術(shù)服務(wù)員將成為農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)人力資源的合作共享。第三，提高技術(shù)采納率。在二者的聯(lián)合示范和技術(shù)托管下，農(nóng)民獲得了優(yōu)良種苗、先進(jìn)適用設(shè)備及本土化、滲透式服務(wù)，從而加快物化技術(shù)的推廣擴(kuò)散，提高技術(shù)采納率。但同時，受自身發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)成本等因素影響，經(jīng)營性服務(wù)組織參與的農(nóng)技推廣，大多局限于單項農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和原料供應(yīng)上，且容易出現(xiàn)公益性機(jī)構(gòu)資源過度向大戶傾斜的現(xiàn)象，中小農(nóng)戶的需求和利益則被忽視。因此，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步探索與經(jīng)營性服務(wù)組織的合作方式。
經(jīng)營性服務(wù)組織作為中介的傳導(dǎo)服務(wù)模式。在農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象愈發(fā)凸顯的農(nóng)村，農(nóng)民的知識文化水平普遍較低，對科學(xué)文化的學(xué)習(xí)認(rèn)識不足、熱情不高，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)所提供的農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以直接對農(nóng)民進(jìn)行推廣普及，存在農(nóng)技推廣的斷層現(xiàn)象。僅依靠公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對新技術(shù)的宣傳推廣，不僅給公益性組織帶來巨大的財政壓力，而且也會因技術(shù)傳播的“層層折扣”，降低農(nóng)技推廣效率。隨著新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，這些經(jīng)營性服務(wù)組織對市場的了解更透徹，服務(wù)效率更高，能夠充分利用其市場優(yōu)勢和對農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，將新技術(shù)新成果直接推廣給農(nóng)戶，或是將新技術(shù)新成果初步轉(zhuǎn)化為農(nóng)技產(chǎn)品再推廣給農(nóng)民，解決供需對接不暢的問題，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。在以經(jīng)營性農(nóng)技推廣為中介的傳導(dǎo)服務(wù)模式中，經(jīng)營性服務(wù)組織不僅是技術(shù)受體，同時也是技術(shù)供體，承擔(dān)技術(shù)傳播的社會責(zé)任，并對農(nóng)民的技術(shù)需求提供有效反饋。
以經(jīng)營性農(nóng)技推廣為中介的傳導(dǎo)服務(wù)模式，是指經(jīng)營性服務(wù)組織作為公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)推廣的中介，將公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)研發(fā)的新技術(shù)，轉(zhuǎn)化為便于農(nóng)戶理解的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能技巧或物化為農(nóng)民所需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的技術(shù)、物資和其他需求，為農(nóng)民提供以技術(shù)為核心的，輔以農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、金融等的生產(chǎn)要素及相關(guān)配套服務(wù)，以“技物結(jié)合”方式進(jìn)行技術(shù)傳播。具體分為兩類。一類是以農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、信息和渠道優(yōu)勢，搜集相關(guān)農(nóng)技信息和資料，或依托科研院所、國家公益性推廣機(jī)構(gòu)獲得技術(shù)支持，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺雙向互動優(yōu)勢，縱向傳播科研推廣體系的“處方”，橫向傳播農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐中摸索的“土方”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)傳播的精準(zhǔn)性和交互性，使農(nóng)民通過手機(jī)等移動終端及時、便捷地獲取有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，并針對用戶個性化需求提供精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)。另一類是經(jīng)營性服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的技術(shù)、物資和其他需求，以“技物結(jié)合”方式進(jìn)行技術(shù)傳播推廣。經(jīng)營性服務(wù)組織從公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)獲得農(nóng)業(yè)新技術(shù)，為農(nóng)民提供測土配方施肥、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村金融等綜合服務(wù)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)物化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為技術(shù)推廣載體，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。例如，北京“一畝田”APP及“一對一推送”的“云種養(yǎng)”APP，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺等，幫助產(chǎn)地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難、賣價低等傳統(tǒng)難題，有針對性地解決農(nóng)技問題。
以經(jīng)營性農(nóng)技推廣組織為中介的傳導(dǎo)服務(wù)模式充分發(fā)揮了經(jīng)營性服務(wù)組織的中介作用，搭建了技術(shù)傳播和反饋渠道的雙向途徑，服務(wù)主體之間信息交流順暢，采用以實(shí)物帶技術(shù)的方式，技術(shù)更容易被接受。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以其較強(qiáng)的信息技術(shù)采集能力和向細(xì)分市場提供靶向服務(wù)的能力，承擔(dān)了種植信息收集、信息發(fā)布、預(yù)測預(yù)報等農(nóng)技推廣的公共服務(wù)職能，無須見面即可通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)民的溝通，還可通過互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可視化、實(shí)時化和全過程記錄；從事專業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，在建設(shè)農(nóng)技推廣資源庫、打造農(nóng)技推廣信息化服務(wù)平臺、整合涉農(nóng)行業(yè)領(lǐng)域信息等方面發(fā)揮積極作用。另一方面，經(jīng)營性組織作為農(nóng)技推廣的中介，既要利用自身優(yōu)勢對農(nóng)戶的科技需求作出反應(yīng)，也要承接公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)傳播任務(wù)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行更新、轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的真正落地實(shí)踐，使農(nóng)民獲取創(chuàng)新技術(shù)的紅利。但該模式對經(jīng)營性組織的能力要求較高，而涉農(nóng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司等經(jīng)營組織的能力仍有待提升，需要國家公益性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，并給予一定的技術(shù)、資金等方面支持。
農(nóng)技推廣融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
近年來，以試點(diǎn)推動公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展，一方面使公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的各項職能得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步充實(shí)了基層公益性農(nóng)技推廣力量，拓展了農(nóng)技推廣服務(wù)新途徑；另一方面則提升了經(jīng)營性服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量和效益，提高了農(nóng)民對新品種、新技術(shù)的接納度，加速了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，提升了農(nóng)作物的良種、良法覆蓋率及農(nóng)機(jī)化率。農(nóng)技推廣的融合發(fā)展強(qiáng)化了各科研單位和推廣部門與市場企業(yè)等經(jīng)營性組織的合作，暢通了科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化渠道，有效提升了農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化效率與推廣效果。雖然近年來公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展取得了一些成績，但二者在融合發(fā)展方面仍面臨公益性農(nóng)技推廣主體內(nèi)在發(fā)展動力不足、經(jīng)營性服務(wù)組織實(shí)力不強(qiáng)以及二者融合合作意識不強(qiáng)等挑戰(zhàn)。
公益性農(nóng)技推廣主體內(nèi)在發(fā)展動力不足。我國公益性農(nóng)技推廣活動面臨籌資方式和推廣渠道單一、壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重及推廣效率低下等難題，又由于公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)難以物化為技術(shù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)技術(shù)，也難以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報，因此，推廣主體依據(jù)市場配置資源的方式很難在推廣過程中實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧和自我發(fā)展。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新難度大?；鶎愚r(nóng)技人員本職工作和兼職工作范圍不明確，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)難以平衡，兼職兼薪存在違背政策的風(fēng)險。另外，公益性農(nóng)技推廣人員思想意識薄弱，一方面，基層農(nóng)技人員主動工作意識不強(qiáng)，關(guān)門辦站現(xiàn)象仍然存在，且農(nóng)技人員隊伍普遍面臨知識老化、年齡偏大、結(jié)構(gòu)斷層的問題；另一方面，“農(nóng)科教推”融合度不高，科技創(chuàng)新源頭、人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和推廣體系的渠道優(yōu)勢不能有效結(jié)合，教學(xué)科研單位“重科研、輕推廣”的局面仍沒有得到改善。
經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)組織實(shí)力不強(qiáng)。經(jīng)營性服務(wù)主體仍處于發(fā)展初期，規(guī)模小而散，覆蓋面較窄，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，軟件硬件配套相對滯后，新技術(shù)和新品種自主研發(fā)能力不強(qiáng)；與農(nóng)技推廣部門、科研院所等公益性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)不緊密，對新技術(shù)、新品種示范推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握不到位，服務(wù)能力不強(qiáng)。與其他支農(nóng)項目相比，經(jīng)營性農(nóng)技推廣組織缺乏政策創(chuàng)設(shè)和專項資金扶持，建設(shè)用地審批困難，基礎(chǔ)設(shè)施與配套功能不夠完善，部分服務(wù)主體服務(wù)窗口建設(shè)不規(guī)范，功能分區(qū)不合理，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部管理制度不健全，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，能夠發(fā)揮的示范帶動作用有限。此外，經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)地區(qū)發(fā)展不平衡。在市場機(jī)制引導(dǎo)下，由于各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件、土地規(guī)?；?jīng)營程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不平衡，能夠提供社會化農(nóng)技服務(wù)的主體發(fā)展程度不一。
公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織在工作中都習(xí)慣各自為陣，合作意識不強(qiáng)。一方面，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)未能有效發(fā)揮自身優(yōu)勢，另一方面，經(jīng)營性服務(wù)組織以營利為目的，從根本上就不重視農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無法大顯身手。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織之間交流較少，不清楚對方的優(yōu)勢和劣勢，難以形成資源共享。公益性農(nóng)技推廣組織與經(jīng)營性服務(wù)組織的融合發(fā)展仍處在探索創(chuàng)新階段，所提供的技術(shù)服務(wù)以單項服務(wù)為主，難以覆蓋中國農(nóng)村數(shù)量眾多、獨(dú)立經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶，針對規(guī)?；a(chǎn)的大農(nóng)戶又缺少產(chǎn)業(yè)配套的綜合服務(wù)，與產(chǎn)中服務(wù)相比，產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)，產(chǎn)后的貯藏、保鮮、加工和銷售等配套服務(wù)更加缺乏，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)供給仍有缺位。
政策建議
新技術(shù)變革是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和推廣的助推器。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化率，既要汲取經(jīng)驗，也要充分認(rèn)識到公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展中的挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性，進(jìn)一步完善融合發(fā)展機(jī)制。為此提出以下幾點(diǎn)建議。
強(qiáng)化農(nóng)技推廣融合發(fā)展的體系建設(shè)。第一，加強(qiáng)政策保障。圍繞黨的十九大提出的“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”的建設(shè)目標(biāo)，研究并制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革創(chuàng)新的政策措施，適時推動出臺“新時期我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)規(guī)劃”。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，強(qiáng)化政府公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)對經(jīng)營性服務(wù)組織的引導(dǎo)，推動公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能。第二，加強(qiáng)組織管理。相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，高度重視農(nóng)技推廣和農(nóng)技社會化服務(wù)工作，將農(nóng)技推廣體系建設(shè)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，制定配套政策，落實(shí)推進(jìn)措施，為農(nóng)技人員開展技術(shù)服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。第三，加強(qiáng)公共財政扶持。支持各地用好現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系建設(shè)資金，積極整合農(nóng)技推廣補(bǔ)助、農(nóng)民培訓(xùn)、社會化服務(wù)等項目資金，做好公益性農(nóng)技推廣，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。
深化改革，培育農(nóng)技推廣主體。第一，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。在公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展中，建立公益性機(jī)構(gòu)“自上而下”和經(jīng)營性組織“自下而上”相互補(bǔ)充的技術(shù)獲取機(jī)制，提高新技術(shù)、新成果的推廣效率。為促進(jìn)二者深度融合，提高科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，需進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能。強(qiáng)化公益性機(jī)構(gòu)對新型經(jīng)營主體的作用，明確經(jīng)營性服務(wù)組織的扶持、幫助和監(jiān)督的職能，建立國家公益性農(nóng)技推廣與新型經(jīng)營主體等經(jīng)營性服務(wù)組織有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)的基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵基層農(nóng)技推廣體系完成病蟲測報、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測等公益性職能以外，主動服務(wù)經(jīng)營性服務(wù)組織。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣崗位考核，調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性。三是堅持公益性農(nóng)技推廣服務(wù)優(yōu)先原則，在定崗服務(wù)、購買服務(wù)、派駐服務(wù)和委托服務(wù)中，探索增值服務(wù)新機(jī)制。
第二，培育和壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。在政府政策引導(dǎo)下，以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為核心，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以服務(wù)廣大農(nóng)戶為目標(biāo)，組建新型農(nóng)技社會化服務(wù)組織，承接部分公益性機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，鼓勵各地通過購買服務(wù)、定向委托、獎勵補(bǔ)助等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各類經(jīng)營性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項目，為農(nóng)民提供低成本、便利化、全方位的農(nóng)技推廣服務(wù)，培育農(nóng)技推廣領(lǐng)域的社會化服務(wù)明星企業(yè)。深入推進(jìn)財政支農(nóng)項目資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革，允許財政支農(nóng)項目直接投向符合條件的新型農(nóng)技推廣服務(wù)主體。政府給予一定資金和資源補(bǔ)償，探索建立“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，使經(jīng)營性服務(wù)組織在服務(wù)中分享收益。
完善公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合機(jī)制。第一，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督檢查。在政府部門或第三方組織下，推行農(nóng)技服務(wù)單位資信管理體系，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價服務(wù)，為被服務(wù)對象選擇技術(shù)服務(wù)單位、政府部門采購監(jiān)督管理提供參考依據(jù)。資信評價等級以一定時期內(nèi)的技術(shù)獲取能力、技術(shù)推廣服務(wù)能力、守信守法記錄等為主要指標(biāo)。政府部門、行業(yè)組織或第三方開展資信評價工作，允許獲得資信的各類組織在相應(yīng)范圍內(nèi)開展技術(shù)推廣相關(guān)服務(wù)，并配套建立靈活的服務(wù)質(zhì)量考核、反饋和淘汰機(jī)制；對獲取農(nóng)技推廣服務(wù)資信的組織或企業(yè)，在政策和項目等方面予以支持。
第二，加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。按照農(nóng)技人員專業(yè)化、專家化的要求，一要解決好現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的工資、待遇、退休等問題，提高人員工資待遇，暢通其職務(wù)職稱晉升通道。二要為農(nóng)技推廣人員減負(fù)，解決“在編不在崗”問題，使其從紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)性工作中解脫出來，專門從事專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。三要完善農(nóng)技推廣人員的準(zhǔn)入資格，加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的教育與培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)技推廣人員自主創(chuàng)業(yè)，通過績效考核機(jī)制，發(fā)掘他們的潛力。四要參照“鄉(xiāng)村醫(yī)生”和“農(nóng)村教師”培育計劃，探索建立“基層農(nóng)技人員特崗計劃”。五要積極推進(jìn)“貧困地區(qū)基層農(nóng)技人員特聘計劃”，針對地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，選拔和培育一批農(nóng)技推廣的“土專家”，給予相應(yīng)待遇。
第三，搭建社會化服務(wù)平臺。探索搭建國家級“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+經(jīng)營性服務(wù)組織”的農(nóng)技推廣服務(wù)平臺，將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與大學(xué)科研單位、新型經(jīng)營主體等經(jīng)營性服務(wù)組織有機(jī)結(jié)合起來，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民為目標(biāo)，做好技術(shù)服務(wù)工作。搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的交流平臺，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、多元社會化服務(wù)經(jīng)營主體等方面進(jìn)行溝通交流、資源整合和聯(lián)合協(xié)作；強(qiáng)化農(nóng)技推廣大數(shù)據(jù)服務(wù)，為經(jīng)營性服務(wù)組織提供數(shù)據(jù)和技術(shù)解決方案；推動基層農(nóng)技推廣基地、化驗室、培訓(xùn)室開放共享。
（本文系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項目階段性成果，項目編號：ASTIP-IAED-2020-03）
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責(zé) 編／陳璐穎
On Expanding the Application of Agricultural Technology in the Context
of Urban-Rural Integrated Development
Li Yun
Abstract: It is of great significance to improve China's system for spreading the use of agricultural technology and promote the integrated development of urban and rural areas by innovating the mechanism for the integrated development of the public institutions and the for-profit service organizations engaging in applying agricultural technology. On the basis of this, two models have been formed, namely, the joint demonstration model and the integration model with for-profit agricultural technology application as the intermediary. To promote the integrated development of agricultural technology application, we should give full play to the functions of the public institutions, comprehensively improve the service quality and efficiency of the for-profit businesses, and increase the application of scientific and technological advances in the countryside. To solve the existing problems affecting the integrated development of agricultural technology application, we should strengthen the top-level design of policies, adopt reform of public institutions, innovate the service mechanism of business organizations, and further improve the mechanism for the integrated development of the above public institutions and for-profit service organizations.
Keywords: agricultural technology application, public service, for-profit service organization, integrated development
