隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和深化應(yīng)用，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會治理、政府治理領(lǐng)域全方位邁進(jìn)，利用數(shù)字技術(shù)提升政府治理能力、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已成為世界主要地區(qū)順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展潮流、提升城市競爭力的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記在視察杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心時(shí)指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。“十四五”規(guī)劃綱要首次將數(shù)字化發(fā)展單獨(dú)成篇，提出“構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)”。
城市數(shù)據(jù)大腦是地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手
城市數(shù)據(jù)大腦是綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以數(shù)據(jù)、算力、算法為基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)有利于使新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式與城市規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)深度融合，提升城市精細(xì)化、科學(xué)化管理服務(wù)水平，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，城市數(shù)據(jù)大腦作為政府治理者的全新工具，通過政府與社會數(shù)據(jù)融合和資源整合，有利于提升政府全局化、體系化數(shù)據(jù)分析決策與調(diào)度能力，為有效處理復(fù)雜社會問題提供了新的手段。
多地以城市數(shù)據(jù)大腦為抓手推進(jìn)政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。近年來，城市數(shù)據(jù)大腦項(xiàng)目呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。截至2020年10月底，全國共有129個項(xiàng)目以“城市大腦”為名進(jìn)行招標(biāo)，平均中標(biāo)金額約為5500萬元，成為當(dāng)前新型智慧城市的建設(shè)熱點(diǎn)。例如，浙江省有17個市縣已啟動建設(shè)城市大腦，建設(shè)普及率居全國第一。浙江省在推進(jìn)數(shù)字化改革中提出，將依托城市大腦，打造一批跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，為社會空間所有人提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會服務(wù)，為社會治理者提供系統(tǒng)、及時(shí)、高效的管理支撐。上海市提出搭建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，匯聚政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行感知、市場與社會主體等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)對接。
“六力”協(xié)同推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)
城市數(shù)據(jù)大腦是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，建設(shè)運(yùn)營涉及政府、企業(yè)、公眾等多個角色，亟待建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公眾參與的多主體協(xié)同建設(shè)運(yùn)營的生態(tài)體系。從政府角度看，要在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、夯實(shí)基礎(chǔ)能力、有序開放數(shù)據(jù)、明確場景應(yīng)用實(shí)效、搭建平臺營造生態(tài)、完善規(guī)范制度等六個方面，形成“六力”協(xié)同推進(jìn)格局。
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌明晰權(quán)責(zé)，形成政府多部門協(xié)同“合力”。政府建立健全支持城市數(shù)據(jù)大腦發(fā)展的組織保障，例如成立領(lǐng)導(dǎo)小組、探索建立“首席數(shù)據(jù)官”和聯(lián)席會議制度等，破除跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同壁壘，推動各級各部門主動對接，形成橫向縱向全貫通、全協(xié)同的城市數(shù)字大腦聯(lián)動體系。如杭州市成立城市大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記掛帥，6位市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各區(qū)縣（市）和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，強(qiáng)化高位統(tǒng)籌推進(jìn)合力；同時(shí)，以項(xiàng)目為單元，建立政府各部門抽調(diào)的工作專班，統(tǒng)一集中辦公，夯實(shí)權(quán)責(zé)明晰的推進(jìn)執(zhí)行力。上海成立城市運(yùn)行綜合管理中心，作為政府管理城市運(yùn)行的職能部門，持續(xù)深化聯(lián)席會商機(jī)制，對于需要多部門共同處置的事件，建立共同的規(guī)則和秩序，明確責(zé)任主體、規(guī)范處置流程。
二是提煉共性夯實(shí)底座，提升技術(shù)和業(yè)務(wù)支撐“能力”。政府應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮城市數(shù)據(jù)大腦作為城市新基建的核心引領(lǐng)作用，強(qiáng)化城市數(shù)據(jù)大腦的樞紐性、基礎(chǔ)性賦能能力，夯實(shí)完善城市數(shù)據(jù)大腦關(guān)鍵共性技術(shù)、應(yīng)用開發(fā)組件等共性支撐平臺，通過構(gòu)建模塊化工具化能力，靈活高效地為上層應(yīng)用系統(tǒng)提供大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知、城市信息模型等技術(shù)服務(wù)，以及信用、身份認(rèn)證、底圖服務(wù)、非稅支付、電子證照等應(yīng)用服務(wù)，全面賦能上層應(yīng)用，成為城市政務(wù)IT服務(wù)統(tǒng)建統(tǒng)管資源池、城市級數(shù)字底圖與底座主導(dǎo)方。
三是有序開放數(shù)據(jù)資源，充分釋放數(shù)據(jù)要素“生產(chǎn)力”。近年來伴隨政府大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革、政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享、政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等工作，為城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)累積了數(shù)量龐大、價(jià)值較高的數(shù)據(jù)資源。政府應(yīng)完善數(shù)據(jù)分級分類利用規(guī)則，明確特殊數(shù)據(jù)權(quán)限管理，建立“政企合作、管運(yùn)分離、授權(quán)經(jīng)營”的政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營管理模式與機(jī)制，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營定向授權(quán)、企業(yè)對數(shù)據(jù)合規(guī)運(yùn)營，探索政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用，支持企業(yè)建立產(chǎn)品運(yùn)營收益與數(shù)據(jù)運(yùn)營收益并重的商業(yè)模式，推動政企協(xié)同深化共贏空間。例如，成都市率先出臺政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的管理辦法、組建國資載體和運(yùn)營服務(wù)平臺，對政府授權(quán)數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)在源頭監(jiān)管，形成多方參與、積極創(chuàng)新的城市良性數(shù)據(jù)生態(tài)。
四是明確綜合場景牽引，確保城市數(shù)據(jù)大腦應(yīng)用“效力”。城市數(shù)據(jù)大腦不應(yīng)只做靜態(tài)數(shù)據(jù)抽取呈現(xiàn)、不宜只重視基礎(chǔ)IT能力投入而忽視業(yè)務(wù)場景驅(qū)動、不要與行業(yè)信息系統(tǒng)平臺功能交織重復(fù)。地方政府要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，以跨領(lǐng)域綜合協(xié)同業(yè)務(wù)與典型應(yīng)用場景為牽引、以跨部門實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)綜合分析為抓手、以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提升管理決策效能為核心，著力設(shè)計(jì)并優(yōu)化城市跨部門應(yīng)用流程與場景，以更高視角、更全數(shù)據(jù)、更綜合服務(wù)，強(qiáng)化跨部門跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)調(diào)度與決策能力，例如疫情防控大數(shù)據(jù)、應(yīng)急聯(lián)動指揮等，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)大腦“屏前好看，幕后管用，平戰(zhàn)結(jié)合，高效賦能”的效用目標(biāo)。
五是搭建平臺創(chuàng)造生態(tài)，激發(fā)市場主體“活力”。當(dāng)前城市數(shù)據(jù)大腦正從大規(guī)模建設(shè)階段向多領(lǐng)域運(yùn)營轉(zhuǎn)變，基于城市數(shù)據(jù)大腦的整體性運(yùn)營將極大提升城市競爭力。政府可指導(dǎo)并授權(quán)企業(yè)建立城市數(shù)據(jù)大腦平臺公司，有針對性地提供設(shè)施運(yùn)維、內(nèi)容服務(wù)、產(chǎn)品運(yùn)營、數(shù)據(jù)分析等增值服務(wù)和專業(yè)化運(yùn)營、孵化、投融資服務(wù)。政府應(yīng)著力打造平等競爭的市場環(huán)境、安商親商的社會環(huán)境，以平臺公司為橋梁樞紐，對各類投資主體一律同等對待，支持社會主體參與基于城市數(shù)據(jù)大腦的共享出行、智慧社區(qū)、智慧停車等盈利能力強(qiáng)的大腦場景建設(shè)，與各類數(shù)字技術(shù)企業(yè)共同構(gòu)建新型智慧城市合作生態(tài)圈，帶動當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
六是明晰規(guī)范制度，鍛造城市數(shù)據(jù)大腦依規(guī)有序發(fā)展“內(nèi)力”。有條件的地方政府，要結(jié)合城市數(shù)字化發(fā)展轉(zhuǎn)型要求，探索建立結(jié)構(gòu)合理、體系完善、協(xié)調(diào)配套、具有區(qū)域特色的城市數(shù)據(jù)大腦標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范體系，涵蓋數(shù)據(jù)資源、安全保障、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)開放等方面，為城市數(shù)據(jù)大腦依規(guī)發(fā)展提供指引。例如，杭州市作為城市大腦建設(shè)先行者，發(fā)布《城市大腦建設(shè)管理規(guī)范》《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)條例，將杭州城市大腦方案形成可復(fù)制可推廣的制度化、法制化成果，為各地推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)提供了借鑒。
（作者系中國信息通信研究院總工程師）
