習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民對(duì)民主理論和實(shí)踐作出的積極探索和重大貢獻(xiàn)。
人民民主始終是中國(guó)共產(chǎn)黨高舉的旗幟。從誕生之日起，我們黨就為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主而努力奮斗。新中國(guó)成立后，廣大人民群眾真正成為國(guó)家的主人。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民逐步構(gòu)建起一整套保障和支持人民當(dāng)家作主的制度體系，并不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，社會(huì)主義民主日益發(fā)展、充滿活力。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們黨對(duì)人民民主的把握更加深刻，對(duì)社會(huì)主義民主優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)更加全面，推動(dòng)發(fā)展全過(guò)程人民民主的行動(dòng)更加自覺(jué)。
全過(guò)程人民民主把民主的要求貫徹體現(xiàn)在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各方面，是持續(xù)的、完整的民主。在我國(guó)，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我國(guó)憲法規(guī)定了我國(guó)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。各級(jí)人民代表大會(huì)代表都由選舉產(chǎn)生，代表人民的意志和利益。在我國(guó)，有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種協(xié)商形式，能夠把各方面智慧和意愿凝聚起來(lái)。無(wú)論是重大政策的出臺(tái)還是重要法律的頒布，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的每一項(xiàng)重大公共決策都是經(jīng)過(guò)充分的民主程序、最大限度征詢各方面意見(jiàn)建議后作出的。廣大人民群眾可以在所在單位、社區(qū)、農(nóng)村等，行使民主管理的權(quán)利，還能夠通過(guò)暢通的渠道依法對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各個(gè)環(huán)節(jié)既各自發(fā)揮作用，又相互支撐與配合，形成完整持續(xù)的民主鏈條，把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。
我國(guó)全過(guò)程人民民主具有完整的制度程序。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。”人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度……中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)具體的體制機(jī)制也不斷完善。我們積極建構(gòu)并不斷完善社會(huì)主義民主的制度體系，通過(guò)織密織牢制度體系、完善程序過(guò)程，依靠制度力量保障人民當(dāng)家作主。
全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在完整的制度程序上，而且體現(xiàn)在完整的參與實(shí)踐中。從現(xiàn)代民主政治的發(fā)展歷程看，民眾能夠真實(shí)有效廣泛參與的民主，是民主層次提升、民主發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。資本主義的民主，主要體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，即每隔幾年的投票選舉，人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，只是在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入“休眠期”，這樣的民主的缺陷與弊端是顯而易見(jiàn)的。在我國(guó)，人民不僅進(jìn)行選舉，還積極參與國(guó)家政治生活、社會(huì)管理，把過(guò)程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主統(tǒng)一起來(lái)，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的重要特征。此外，在完善社會(huì)治理體系中，我們強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，因地制宜創(chuàng)新形式，通過(guò)村（居）民議事會(huì)、小區(qū)業(yè)主協(xié)商會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話協(xié)商等形式組織人民群眾有序參與到具體治理實(shí)踐中，這是人民群眾廣泛參與的生動(dòng)體現(xiàn)。人民在廣泛參與中充分表達(dá)意見(jiàn)，商議解決共同關(guān)心的問(wèn)題，互相增進(jìn)理解，形成最大公約數(shù)。
（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）
