2021年6月1日起施行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式邁入有法可依、依法實(shí)施新階段，也為北京全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了更高要求。北京要率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成國際一流的和諧宜居之都，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，探索走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。為此，要從產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)建、改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)、分類實(shí)施等方面，突出“五個(gè)強(qiáng)化”。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力。產(chǎn)業(yè)振興既是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是首要任務(wù)。要放大“大城市”市場優(yōu)勢和“大京郊”空間優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、信息等資源，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合與高質(zhì)量發(fā)展。首先，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。利用首都農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展智能溫室、植物工廠、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合體等新載體，積極培育綠色有機(jī)產(chǎn)品，加粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。其次，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞市民對(duì)鄉(xiāng)村美好生活向往，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑、文化、教育、健康等多種功能和多重價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與科技、服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置、深度融合發(fā)展。再次，創(chuàng)新要素供給。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，盡快出臺(tái)適應(yīng)首都農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的用地政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)扶持力度，建立首都農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)，打造北京特色美麗鄉(xiāng)村。近年來，北京持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，并已覆蓋全市85%的村莊，為今后全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。首先，明確鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)頂層設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和長期性工作，要盡快出臺(tái)北京鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施路徑與具體舉措，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。其次，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。深挖京郊鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，通過村莊風(fēng)貌管控與傳統(tǒng)村落保護(hù)，打造一批功能現(xiàn)代、安全環(huán)保、與自然環(huán)境高度融合并彰顯鄉(xiāng)土特色的美麗村莊。再次，狠抓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村水、電、氣、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，打造數(shù)字京郊信息服務(wù)平臺(tái)。第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)發(fā)展。以平原地區(qū)新城和城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、融合互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
強(qiáng)化綜合改革，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)快速增收。帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收致富，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的最直接體現(xiàn)。首先，夯實(shí)工資性收入。瞄準(zhǔn)全市勞動(dòng)力短缺行業(yè)以及城市公共服務(wù)等崗位需求，開展訂單、定向、定崗等有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，有序推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。其次，多措并舉增加經(jīng)營凈收入。圍繞城區(qū)市場需求，引導(dǎo)農(nóng)戶不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，鼓勵(lì)有能力有條件的農(nóng)戶發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，增加經(jīng)營性收入。再次，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，通過整合資產(chǎn)資源、提供有償服務(wù)、利用財(cái)政扶持形成資產(chǎn)參股入股等多種途徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)。第四，加大惠農(nóng)富農(nóng)力度。要把鄉(xiāng)村振興作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，有序調(diào)整補(bǔ)貼范圍，拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，積極增加轉(zhuǎn)移凈收入。
強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。2019年8月實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，為加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循。首先，完善五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。涉農(nóng)區(qū)黨政一把手當(dāng)好“施工隊(duì)長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人和村黨組織書記要當(dāng)好“施工員”，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地實(shí)施。其次，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。加大對(duì)基層黨員干部培訓(xùn)力度，提升其農(nóng)業(yè)管理、規(guī)劃、技術(shù)、銷售等技能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收致富的指導(dǎo)與示范引領(lǐng)作用。再次，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與。發(fā)揮首都人才資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生等各類專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，加快形成政府引導(dǎo)、市場主體、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的首都鄉(xiāng)村振興新格局。
強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推動(dòng)精準(zhǔn)施策與落地實(shí)施。京郊地域廣闊，涵蓋平原、淺山、深山等不同自然地貌，鄉(xiāng)區(qū)位條件、功能定位、所處階段、發(fā)展類型等不盡相同。要順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握京郊鄉(xiāng)村差異性特征，因地制宜、精準(zhǔn)施策、梯次推進(jìn)。首先，突出規(guī)劃引領(lǐng)。盡快啟動(dòng)編制新一輪鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。結(jié)合國土空間規(guī)劃要求，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，并做到“應(yīng)編盡編”。其次，堅(jiān)持示范帶動(dòng)。選擇一批基礎(chǔ)較好、條件成熟并具有代表性的村莊，作為鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，在農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域賦予先行先試的權(quán)利，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。再次，加強(qiáng)考核。分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，并對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)績進(jìn)行考核，切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”作用。
