數(shù)字經(jīng)濟是一種新型經(jīng)濟形態(tài)，其以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。當前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)高度滲透于經(jīng)濟社會的方方面面，并深刻改變著人們的生產(chǎn)與生活。數(shù)字經(jīng)濟從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面同時發(fā)力，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。與數(shù)字經(jīng)濟相伴相生，數(shù)字貿(mào)易作為一種貿(mào)易新業(yè)態(tài)成為引領(lǐng)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，不斷拓展著貿(mào)易的邊界。
在這一大背景下，我們需高度重視數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟興起為經(jīng)濟社會帶來的一系列顯著變化，密切關(guān)注數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新態(tài)勢新趨勢，充分用好發(fā)展機遇、補足短板強化弱項，全面推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升貿(mào)易的數(shù)字化水平，積極參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，在未來的國際競爭與合作中爭取更多主動。 ——編 者
隨著數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易不斷融合、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展狀況、趨勢與相關(guān)規(guī)則的構(gòu)建，日益成為世界各國關(guān)注的重要問題。
數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)字技術(shù)為手段、數(shù)字服務為核心、數(shù)字化平臺為載體、數(shù)字化交付為特征的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，主要包括信息技術(shù)服務、數(shù)字內(nèi)容服務和離岸服務外包，涵蓋信息通信技術(shù)、金融保險、知識產(chǎn)權(quán)、文化娛樂、其他商業(yè)服務等數(shù)字化交付的知識密集型服務貿(mào)易領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、暢通內(nèi)外循環(huán)的重要支撐。各國已經(jīng)普遍注意到，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展正在加速全球資金、技術(shù)、人才、知識、數(shù)據(jù)、服務等要素的流動，不斷拓展服務可貿(mào)易的邊界并擴大規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易”“提升貿(mào)易數(shù)字化水平”的要求。以數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，將是未來一個時期我國優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易效益、增強貿(mào)易實力，進而推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
現(xiàn)實基礎
優(yōu)勢與瓶頸并存
“十三五”時期，隨著數(shù)字技術(shù)與服務貿(mào)易加速融合，我國數(shù)字貿(mào)易保持高速增長，規(guī)模持續(xù)擴大，占服務貿(mào)易的比重明顯提高，展現(xiàn)出亮眼的發(fā)展?jié)摿?。進一步推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，我國具有產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活躍等諸多方面的明顯優(yōu)勢。主要表現(xiàn)為：我國數(shù)字基礎設施處于世界先進水平，互聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶、移動終端規(guī)模居世界前列，5G、超算、量子通信等新技術(shù)世界領(lǐng)先，基本建成面向全球重點國家的信息高速通道；超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，將有力推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展；產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大且體系完備，智能制造、智能服務、智慧農(nóng)業(yè)等將為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供豐富的應用場景并形成大規(guī)模數(shù)據(jù)流，進一步促進包括數(shù)據(jù)存儲、傳輸、加工、分析等的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這些都為更好發(fā)展數(shù)字貿(mào)易奠定了堅實基礎。
2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國傳統(tǒng)服務貿(mào)易大幅下滑，數(shù)字貿(mào)易逆勢而上，知識密集型服務進出口額為20331.2億元，同比增長8.3%，占服務進出口總額的比重達到44.5%，提升9.9個百分點。同年，跨境電商進出口總額達1.69萬億元，同比增長31.1%，成為貨物貿(mào)易增長的有力支撐。
同時也要看到，數(shù)字貿(mào)易當前存在的一些制約因素也較為突出。我國數(shù)字化交付的服務貿(mào)易水平明顯低于一些發(fā)達經(jīng)濟體；關(guān)鍵核心技術(shù)自給率較低，基礎軟件、核心元器件、高端芯片等依賴進口，全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈中的操作系統(tǒng)、中間件等核心技術(shù)也主要依靠別國，數(shù)據(jù)價值鏈的核心環(huán)節(jié)則被少數(shù)跨國公司所掌控；大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域人才短缺，尤其是高級技術(shù)人才和領(lǐng)軍人才匱乏。
發(fā)展環(huán)境
機遇與挑戰(zhàn)同在
當前，全球數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異，貿(mào)易數(shù)字化水平大幅提升，這些都為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了良好條件和重大機遇。
數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)加速融合，將促進全球數(shù)據(jù)流大規(guī)模增長，云外包、數(shù)字媒體、在線教育、在線娛樂、遠程醫(yī)療、遠程維修、移動支付等新業(yè)態(tài)新模式加速成長，服務貿(mào)易數(shù)字化水平持續(xù)提升。同時，“一帶一路”沿線國家的市場廣闊，國家之間的數(shù)字鴻溝較為巨大，在信息通信基礎設施建設和信息技術(shù)服務外包等領(lǐng)域都具有較大發(fā)展空間，這為我國發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供了機遇。
在迎來發(fā)展機遇的同時，發(fā)展的外部環(huán)境也嚴峻復雜，存在的一系列挑戰(zhàn)不容忽視。一方面，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。目前，全球數(shù)字貿(mào)易尚缺乏統(tǒng)一規(guī)則，美國和歐盟正在主導高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，這對我國數(shù)字治理的國際化水平提出了更高要求。另一方面，隨著保護主義抬頭，國際上以國家安全等為由的數(shù)字貿(mào)易限制性措施不斷增多，征收數(shù)字稅的經(jīng)濟體也在不斷增多，這對我國企業(yè)“走出去”形成挑戰(zhàn)。
未來趨勢
市場規(guī)模壯大、出口能力漸強
總體來看，未來一段時期，我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展將更進一步，規(guī)模、能力和水平都將持續(xù)提升。
一是數(shù)字貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)壯大。前沿科技發(fā)展、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及我國對外開放的不斷推進，將加快形成我國服務貿(mào)易的國際競爭新優(yōu)勢。主要是產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應用推廣將催生新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，服務業(yè)內(nèi)涵和形式更加豐富、分工更加細化。此外，數(shù)字技術(shù)將與越來越多的垂直領(lǐng)域深度融合，以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務為先導的“服務+”整體出口將成為我國服務貿(mào)易發(fā)展的新引擎。
二是信息技術(shù)服務出口將保持增長態(tài)勢。軟件和信息技術(shù)服務將繼續(xù)加快與制造業(yè)融合，相關(guān)出口也將持續(xù)增長；云服務將保持高速增長，我國公有云市場規(guī)模增速有望保持在30%以上；社交媒體與搜索引擎的海外市場潛力巨大，短視頻、直播、通訊等領(lǐng)域的海外業(yè)務將有大幅增長。
三是數(shù)字內(nèi)容出口能力持續(xù)增強。數(shù)字內(nèi)容行業(yè)的貿(mào)易投資規(guī)模將保持較快增長，數(shù)字傳媒、數(shù)字動漫、數(shù)字出版等領(lǐng)域的出口市場規(guī)模也將繼續(xù)擴大。
發(fā)展思路
增能力、促轉(zhuǎn)型、提水平、強機制
進一步增強我國數(shù)字貿(mào)易的實力和水平，以數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，需理清思路，主要在以下幾個方面著力：
全面提升技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新能力。發(fā)揮新型舉國體制和國家戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)勢，突破高端芯片、基礎軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，加強數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略規(guī)劃、科技專項實施和相關(guān)標準制定；以平臺為依托構(gòu)建自主可控的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應鏈、強化創(chuàng)新鏈，促進國內(nèi)國際創(chuàng)新資源對接、供需精準匹配，形成數(shù)據(jù)開放共享的機制和數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的發(fā)展模式；支持企業(yè)加大研發(fā)投入、加強知識產(chǎn)權(quán)全球布局，營造開放、包容、合作的創(chuàng)新環(huán)境，積極吸引外資研發(fā)機構(gòu)；完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，加大對軟件著作權(quán)、數(shù)字技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字商標權(quán)、商業(yè)秘密等的保護力度。
全面推動產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加速5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)以及醫(yī)療、教育等公共服務部門的融合，不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。具體來看，要擴大與制造業(yè)相關(guān)的信息技術(shù)、研發(fā)設計、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)字服務進口，以此推動技術(shù)創(chuàng)新和價值鏈升級；依托貨物貿(mào)易帶動相關(guān)的金融、保險、結(jié)算、電子商務、供應鏈管理等數(shù)字服務出口，提升貿(mào)易價值鏈增值水平；發(fā)揮平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)資源整合優(yōu)勢，面向傳統(tǒng)企業(yè)提供信息、數(shù)據(jù)和供應鏈服務，支持制造業(yè)企業(yè)建立數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化的制造系統(tǒng)和實時跟蹤服務系統(tǒng)，發(fā)展遠程維修維護和數(shù)據(jù)服務。
探索高水平數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定，是我國在未來全球貿(mào)易競爭格局中贏得主動權(quán)和話語權(quán)的關(guān)鍵。對此，一是要繼續(xù)優(yōu)化外商投資準入負面清單，擴大服務業(yè)對外開放，吸引跨國公司設立離岸數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心，提高數(shù)字化交付水平。二是要與發(fā)達國家加強協(xié)調(diào)、凝聚共識，通過推動雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判加強市場相融、規(guī)則對接和標準互認。三是要通過推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實施、中歐投資協(xié)定落地以及加強“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟合作等，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設，貢獻“中國方案”。四是要考慮推動自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和國家數(shù)字服務出口示范基地等，率先對標全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）規(guī)則，在促進數(shù)據(jù)跨境自由流動、知識產(chǎn)權(quán)保護、個人隱私保護、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、國際監(jiān)管等方面進行壓力測試，探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。
以建設“數(shù)字絲路”為抓手加強數(shù)字貿(mào)易國際合作。提高與“一帶一路”相關(guān)國家的數(shù)字經(jīng)濟合作水平，尤其是要依托我國的數(shù)字技術(shù)和服務優(yōu)勢深耕東南亞、南亞等市場，推動信息技術(shù)服務出口和數(shù)字內(nèi)容服務出口，發(fā)展數(shù)據(jù)儲存加工、研發(fā)設計、遠程維修等服務外包，擴大跨境電商合作。同時，要加強信息、法律、預警和保險體系建設，防范企業(yè)“走出去”的風險。
注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全。當前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為核心戰(zhàn)略資源和參與國際競爭的關(guān)鍵要素。要樹立底線思維，把數(shù)據(jù)安全放在國家安全的重要戰(zhàn)略位置，加快完善數(shù)據(jù)安全評級、個人隱私保護等相關(guān)法律以及數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、交易和使用制度，探索建立與相關(guān)國家跨境數(shù)據(jù)流動合作的白名單制度，并就未來可能出現(xiàn)的國際環(huán)境變化等做好預案。
（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長）
