7月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)碳市場(chǎng)”）上線交易情況舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。目前，各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。根據(jù)7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，全國(guó)碳市場(chǎng)將于今年7月?lián)駲C(jī)啟動(dòng)。
針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)如何形成這一問(wèn)題，趙英民透露，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定。目前，在全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中，生態(tài)環(huán)境部考慮通過(guò)改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。
研究制定分行業(yè)配額分配方案
趙英民介紹，2011年10月，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省（市）啟動(dòng)碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省（市）企業(yè)溫室氣體減排，也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。2017年末，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
趙英民表示，生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)妥制定配額分配實(shí)施方案，明確發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，市場(chǎng)啟動(dòng)初期只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易，并銜接我國(guó)正在實(shí)行的碳排放強(qiáng)度管理制度，采用基準(zhǔn)法對(duì)全國(guó)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配核發(fā)首批配額。
趙英民稱(chēng)，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。
趙英民透露，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年組織開(kāi)展了全國(guó)發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作。因此這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送核查工作有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。
碳價(jià)高低是市場(chǎng)信號(hào)
趙英民表示，碳市場(chǎng)將通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。
“從微觀和近期來(lái)看，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳價(jià)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢(shì)決定。”趙英民認(rèn)為，碳價(jià)過(guò)高和過(guò)低都不好。碳價(jià)過(guò)低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價(jià)過(guò)高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。合理的碳價(jià)，既可以彰顯我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)。碳價(jià)是通過(guò)市場(chǎng)交易形成，出現(xiàn)碳價(jià)波動(dòng)是正常的，但是劇烈波動(dòng)，過(guò)高、過(guò)低都不利于碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
趙英民表示，目前，全國(guó)碳市場(chǎng)還沒(méi)有啟動(dòng)，還不好說(shuō)碳價(jià)是多少。但從全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，各方對(duì)溫室氣體排放管理預(yù)期在逐漸上升。有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，關(guān)鍵還是要從推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價(jià)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳價(jià)的高低是個(gè)市場(chǎng)信號(hào)，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，就會(huì)在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。
以發(fā)電行業(yè)為突破口
趙英民表示，碳價(jià)都是由各自市場(chǎng)機(jī)制決定的，相互間基本不存在顯著的碳價(jià)影響。碳市場(chǎng)在不同市場(chǎng)之間或不同國(guó)家間銜接的問(wèn)題比較復(fù)雜。碳市場(chǎng)在不同國(guó)家和地區(qū)間銜接，需要解決一系列復(fù)雜的法律、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等問(wèn)題。
趙英民說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將在充分借鑒試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。在覆蓋范圍、準(zhǔn)入門(mén)檻、配額分配方面的制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)市場(chǎng)有一定的差異。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)后，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向確保全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)、有效運(yùn)行。
趙英民進(jìn)一步指出，地方的碳市場(chǎng)要逐步地向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡。目前參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)交易，避免一個(gè)企業(yè)同時(shí)參加地方碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)的情況。在全國(guó)碳市場(chǎng)建立的情況下，生態(tài)環(huán)境部將不再支持地方新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時(shí)做好向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
