調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。時(shí)任中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長(zhǎng)的習(xí)近平同志2011年11月16日在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上，專門以《談?wù)務(wù){(diào)查研究》為題，系統(tǒng)闡述了調(diào)查研究的意義、方法和要求。2011年11月21日的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)了這篇文章。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，新事物新問題新矛盾層出不窮，我們?cè)谑旰笾販亓?xí)近平同志的這篇文章，更能深刻認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的一項(xiàng)基本功。
調(diào)查研究工作關(guān)乎黨和人民事業(yè)得失成敗
重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好工作的重要傳家寶。無論黨的思想路線還是工作路線，都要求我們不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際。從歷史上看，我們黨在出臺(tái)重要方針政策、作出重大決策部署前，都會(huì)深入調(diào)查研究、了解和掌握第一手材料。堅(jiān)持好這一優(yōu)良傳統(tǒng)，可以從根本上保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策的正確制定與貫徹執(zhí)行，使我們?cè)诠ぷ髦斜M可能防止和減少失誤。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，只有堅(jiān)持以人民為中心，踐行好群眾路線，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，了解和把握社會(huì)方方面面真實(shí)情況，才能在制定政策、謀劃工作、解決問題時(shí)做到心中有數(shù)。習(xí)近平同志在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中指出，做好調(diào)查研究工作要“深入研究影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，深入研究人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入研究黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題，深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問題，深入研究當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問題”。這五個(gè)“深入”就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部抓住國(guó)家和人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，謀民生之利、解民生之憂。緊緊圍繞黨中央重大決策部署的大事要事，聚焦對(duì)黨的全局工作具有指導(dǎo)意義的新矛盾新情況新問題，著眼于工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而謀、因事而新，在觀念、思路、措施、方法、機(jī)制等方面主動(dòng)適應(yīng)，時(shí)時(shí)跟進(jìn)，使調(diào)查研究更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，推動(dòng)工作落實(shí)，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。
調(diào)查研究的問題來自人民群眾生產(chǎn)生活，來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，來自推進(jìn)全面社會(huì)治理實(shí)踐。只有通過調(diào)查研究了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，才能拿出破解難題的實(shí)招、硬招。正如習(xí)近平同志所說的，由于我們所肩負(fù)的任務(wù)不斷變化，也由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是要不斷地進(jìn)行新老交替和不斷地調(diào)換工作崗位，更由于客觀事物也總處于變化之中，要找到解決問題的突破口，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須真正把調(diào)查研究變?yōu)樽杂X的經(jīng)常性活動(dòng)。如果只是沉溺于“文山會(huì)海”，只滿足于看材料、聽匯報(bào)，不深入實(shí)際，坐在辦公室作決策，就會(huì)嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性，也會(huì)損害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。即使現(xiàn)在的交通通信手段再發(fā)達(dá)，獲取信息的渠道再多，都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為地進(jìn)行調(diào)查研究。所以，調(diào)查研究不是一陣子的事，必須“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”，并在全黨蔚然成風(fēng)。
調(diào)查研究水平和成效的提高，必須堅(jiān)持群眾路線，掌握正確方法
習(xí)近平同志在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中指出：“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長(zhǎng)，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好。”調(diào)查研究的目的，是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對(duì)策研究透徹。
調(diào)查研究有沒有成效，得人民群眾說了算。人民群眾是實(shí)踐的主體、歷史的創(chuàng)造者。領(lǐng)導(dǎo)干部在困難面前帶領(lǐng)群眾克難攻堅(jiān)、奮力前行，而解決困難的好措施、好辦法都來自于群眾。開展調(diào)查研究，就要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾。調(diào)查研究是了解情況的過程，更是聯(lián)系群眾為民辦事的過程。只有堅(jiān)持調(diào)查研究，找到解決問題的有效方法，作出正確決策，才能讓人民群眾滿意。
堅(jiān)持群眾路線就是在調(diào)查研究時(shí)，要有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開步子，走出院子，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，取得扎實(shí)有效的成果，拿到真實(shí)可信的結(jié)論。能夠解決群眾實(shí)際難題的決策，絕不是一個(gè)人或者一堆人，坐在房子里苦思冥想就能夠產(chǎn)生的。習(xí)近平同志為我們作了很好的表率，從河北正定，到福建寧德，再到主政浙江，每到一處工作，他總是要跑遍那里的山山水水，也加深了與廣大干部群眾的真切感情。
用腳步丈量出來的調(diào)查研究才有泥土氣息，有群眾聲音的調(diào)查結(jié)論才有說服力。調(diào)查研究就是要“和群眾坐一條板凳”，讓群眾打開話匣子，說出真心話。群眾的眼睛是雪亮的，是不是帶著一片真心去向群眾“取經(jīng)”，群眾一眼就能看出來。沉下去了解民情、掌握實(shí)情，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，才能拿出破解難題的實(shí)招硬招。但僅僅和群眾打成一片是不夠的，群眾的意見有褒有貶，所以既要聽順耳好話，也要聽逆耳之言；既“面對(duì)面”讓群眾直接提意見，也“背靠背”讓群眾敢開口、敢于提意見，真正把群眾意見充分收集起來，使調(diào)查研究的過程也成為密切同人民群眾血肉聯(lián)系的過程。
制度化的調(diào)查研究，能夠保證決策更加科學(xué)，作風(fēng)更加扎實(shí)
新形勢(shì)下，我們面臨國(guó)內(nèi)國(guó)外諸多挑戰(zhàn)，調(diào)查研究工作對(duì)我們解決實(shí)踐中遇到的難題，起著至關(guān)重要的作用。我們黨在堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究方面建立的行之有效的制度，更應(yīng)該切實(shí)落實(shí)好，使這一優(yōu)良傳統(tǒng)真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動(dòng)。
切實(shí)將決策調(diào)研論證制度堅(jiān)持好。各項(xiàng)政策方針的制定產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾，而不是在它的先頭。習(xí)近平同志指出：“決策是一個(gè)提出問題、分析問題、解決問題的過程。為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序。”堅(jiān)持決策調(diào)研論證制度，就必須堅(jiān)持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，防止和克服決策的隨意性與盲目性，從程序上提高決策的科學(xué)化水平。作出決策前，要八面來風(fēng)，要兼聽意見，找出規(guī)律，先謀而后斷。
根據(jù)實(shí)際完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的調(diào)查研究工作制度。習(xí)近平同志在工作中曾要求當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記應(yīng)該跑遍所有的縣市區(qū)，這是為調(diào)查研究的工作制度立下了規(guī)矩。“重大問題的決策，最后都需要主要負(fù)責(zé)人去集中各方面的意見由領(lǐng)導(dǎo)集體決斷，而主要負(fù)責(zé)人親自做了調(diào)查研究，同大家有著共同的深切感受和體驗(yàn)，就更容易在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和一致意見，更容易做出決定。”要保證決策的科學(xué)性，就要根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部每年有一定的時(shí)間去進(jìn)行調(diào)查研究工作，從制度的角度使其成為一項(xiàng)經(jīng)?；墓ぷ?。
更加重視調(diào)查研究聯(lián)系點(diǎn)制度。習(xí)近平同志對(duì)調(diào)查研究總結(jié)出“五字訣”，即“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。調(diào)查研究要了解真正的社情民意，達(dá)到“五字訣”的標(biāo)準(zhǔn)，建立固定的調(diào)查研究聯(lián)系點(diǎn)是非常有效的途徑。一以貫之，一竿子插到底，深入調(diào)查才能有助于了解實(shí)情、問計(jì)于民，提高調(diào)查研究質(zhì)量。不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，始終關(guān)心基層聯(lián)系點(diǎn)，關(guān)心聯(lián)系點(diǎn)的群眾。聯(lián)系點(diǎn)制度的時(shí)間積累有助于增強(qiáng)調(diào)查研究的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上下貫通、點(diǎn)面結(jié)合，更加有效地指導(dǎo)推動(dòng)工作，真正實(shí)現(xiàn)與普通百姓交朋友，密切黨群干群關(guān)系，解決基層干部群眾的所想、所急、所盼。
《談?wù)務(wù){(diào)查研究》是習(xí)近平同志指導(dǎo)全黨同志堅(jiān)持實(shí)事求是工作方法、做好科學(xué)決策的一次系統(tǒng)闡述。如今重溫這篇文章，依然能感受到習(xí)近平同志科學(xué)的工作方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，對(duì)我們今天做好調(diào)查研究工作具有重要的指導(dǎo)意義。
