習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)解決了農(nóng)村貧困人口的基本生存問題，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到較大改善，但脫貧人口生計(jì)脆弱、持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)的情況仍然存在，脫貧地區(qū)總體發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較薄弱。“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，我國“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興更加關(guān)注長期發(fā)展問題，為接續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略支持。為進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，我國設(shè)立了5年過渡期。在過渡期內(nèi)實(shí)現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)平穩(wěn)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要把握五個(gè)關(guān)鍵方面。
分類優(yōu)化調(diào)整，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
為按時(shí)保量完成脫貧任務(wù)，我國在脫貧攻堅(jiān)期出臺(tái)了一系列超常規(guī)政策，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，這些政策面臨集中到期的問題。一部分階段性政策已具備退出條件，如部分專項(xiàng)性政策；一部分政策在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面仍能發(fā)揮較大作用，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治等普惠性政策；一部分政策需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧等福利性、側(cè)重性政策。如何在保證減少震蕩的情況下實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策的有序退出、接續(xù)實(shí)施以及調(diào)整創(chuàng)新，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)。我國在過渡期內(nèi)提出了“保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定”及“四個(gè)不摘”的要求。因此，在銜接過程中，要以政策穩(wěn)定為主，不能進(jìn)行大刀闊斧的變動(dòng)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判與銜接應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)上，分類確定需要退出的、接續(xù)的以及調(diào)整的政策，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村綜合改革與鄉(xiāng)村振興的政策統(tǒng)籌，研究現(xiàn)行傾斜性支持政策的延續(xù)時(shí)限與退出辦法，促進(jìn)超常規(guī)政策向常規(guī)性、普惠性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持力度。
明確責(zé)任分工，體制機(jī)制的延續(xù)與創(chuàng)新并存
脫貧攻堅(jiān)以來，我國制定了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的工作機(jī)制與黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，要求省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧，構(gòu)建了專項(xiàng)、行業(yè)及社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。脫貧攻堅(jiān)側(cè)重于福利性和特惠性保障，鄉(xiāng)村振興更加關(guān)注持續(xù)性和普惠性發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)形成的工作機(jī)制可以為鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒，但由于戰(zhàn)略目標(biāo)與覆蓋人群的差異亦需要在借鑒中進(jìn)行創(chuàng)新。在責(zé)任認(rèn)定方面，鄉(xiāng)村振興接續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)建立的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任部門需要根據(jù)各自職責(zé)與分解目標(biāo)進(jìn)行接續(xù)與重組。在資金投入方面，脫貧攻堅(jiān)是具有政治任務(wù)屬性的戰(zhàn)略安排，短期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付量大；鄉(xiāng)村振興是長期具有發(fā)展屬性的戰(zhàn)略安排，亦需要大量資金支持，不能僅僅依靠財(cái)政資金。在推動(dòng)涉農(nóng)資金整合的同時(shí)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的貸款支持力度。推動(dòng)小額信貸轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興，并向農(nóng)村低收入群體傾斜。在監(jiān)督考核方面，脫貧攻堅(jiān)已探索出一套相對(duì)完整的監(jiān)督考核體系。為做好監(jiān)督考核銜接，一方面，要繼續(xù)做好脫貧人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將農(nóng)村重點(diǎn)人群納入監(jiān)測范圍，及時(shí)預(yù)警可能出現(xiàn)的返貧情況；另一方面，根據(jù)貧困治理對(duì)象與目標(biāo)的調(diào)整，將相關(guān)減貧指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興考核體系，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聯(lián)接的利益群體
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要方面。在脫貧攻堅(jiān)過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了脫貧戶自我發(fā)展能力的提高，但也存在產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、分布散、鏈條短、規(guī)模效益低、市場風(fēng)險(xiǎn)大，同質(zhì)化與短期化傾向明顯，多依賴外部主體，農(nóng)戶參與度不高等問題。從產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展階段，可以從三個(gè)方面著手。第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力；第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，從產(chǎn)業(yè)扶貧以種養(yǎng)為主的初級(jí)生產(chǎn)階段逐步向商品化加工、品牌化經(jīng)營的高級(jí)階段進(jìn)階，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；第三，積極培育新型經(jīng)營主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持對(duì)象從貧困戶擴(kuò)大到非貧困戶，從貧困村擴(kuò)大到非貧困村，從普通農(nóng)戶擴(kuò)大到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制，保障農(nóng)民利益。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才活力
基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”，農(nóng)村黨員干部是發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就的關(guān)鍵原因之一就在于基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的堅(jiān)強(qiáng)作用。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，在積極提升村莊內(nèi)部黨組織發(fā)展帶動(dòng)能力的同時(shí)，對(duì)于黨組織軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村繼續(xù)派駐第一書記，實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系幫扶。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)期自我發(fā)展能力已有顯著提高的村莊，可以采取更為靈活的支持方式，幫扶重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，并實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、分步驟地逐步退出。與此同時(shí)，人才作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化歸根到底還是需要人才發(fā)揮重要作用。相較于脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興對(duì)基層黨建人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才的需求規(guī)模更大。因此，在銜接期進(jìn)一步強(qiáng)化本土人才培育力度的同時(shí)，可以通過補(bǔ)貼、稅收、職稱評(píng)定、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面的政策傾斜，吸引各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展活力。
注重兩個(gè)差異，遵循事物發(fā)展的基本規(guī)律
在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，要注重人群差異與區(qū)域差異，遵循不同人群、不同區(qū)域所處發(fā)展階段的基本規(guī)律，根據(jù)人群與區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)分類施策。從人群差異看，脫貧人口中具有勞動(dòng)能力的人群，在脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)或就業(yè)幫扶的基礎(chǔ)上，可以利用鄉(xiāng)村振興的發(fā)展舉措助力進(jìn)一步發(fā)展；對(duì)于脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力的人群，在鄉(xiāng)村振興中要繼續(xù)進(jìn)行兜底保障；對(duì)于貧困邊緣人口與農(nóng)村低收入人口，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)予以重點(diǎn)幫扶，避免陷入貧困與“懸崖效應(yīng)”的產(chǎn)生。從區(qū)域差異看，對(duì)于脫貧摘帽縣與集中連片的特困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)完成后，仍應(yīng)以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為主，繼續(xù)夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)期間取得的基本成效。東中部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以積極探索鄉(xiāng)村振興的模式與經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行幫扶。（作者為山東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心山東社科院基地特約研究員 袁紅英）
