鴉片戰(zhàn)爭后，中國人民掙扎在半殖民地半封建社會的泥潭里，幾萬萬中國人民積貧積弱，饑寒交迫，民不聊生，流離失所。在苦難歲月中誕生的中國共產(chǎn)黨，以馬克思主義作為指導思想，義無反顧肩負起中華民族偉大復興的歷史重任。百年來，中國共產(chǎn)黨披荊斬棘、風雨兼程，帶領全黨全國各族人民艱苦斗爭，砥礪前行，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，實現(xiàn)了從百年前“東亞病夫”到今天東方巨人的偉大轉變。在此進程中，中國共產(chǎn)黨在探索中推進社會保障實踐，創(chuàng)造了偉大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。
中國共產(chǎn)黨人關于社會保障的理念來源于馬克思主義。新民主主義革命時期，《哥達綱領批判》中的社會產(chǎn)品扣除理論被創(chuàng)造性地運用于中國革命斗爭之中。1922年，由中國共產(chǎn)黨發(fā)起、中國勞動組合書記部發(fā)布的《勞動法大綱》，規(guī)定了實行8小時工作制、最低工資制和保護女工童工等。1930年中央蘇區(qū)頒發(fā)的《勞動暫行法》對勞動保險作出明確規(guī)定。1931年頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》。1942年，毛澤東同志在《經(jīng)濟問題與財政問題》一文中指出，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。1947年，毛澤東同志提出“勞資兩利”的思想，為后來解放區(qū)實行的社會保險奠定了理論基礎。1948年東北地區(qū)頒布的《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》，幾乎將所有公營企業(yè)職工都覆蓋進去。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨將革命戰(zhàn)爭時期形成的關于勞動保險權和福利的實踐和經(jīng)驗上升為治國方略。在當時已有的思想結晶和制度實踐的基礎上，中國共產(chǎn)黨建立起“國家/企業(yè)保險”模式，并將其寫進1951年中央人民政府政務院頒布的《勞動保險條例》和1954年頒布的《中華人民共和國憲法》中，其遵循的基本原則是國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛(wèi)生事業(yè)，勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，均有獲得物質(zhì)幫助的權利。“國家/企業(yè)保險”模式迅速得以實施并逐步擴大，到1956年已擴大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷合作、金融、民航、石油、地質(zhì)、水產(chǎn)、國營農(nóng)牧場、造林等產(chǎn)業(yè)和部門，人數(shù)已達1600萬人，如果加上簽訂集體勞動保險合同的職工，享受保險待遇的職工人數(shù)已相當于國營、公私合營和私營企業(yè)職工總數(shù)的94％。“國家/企業(yè)保險”模式與計劃經(jīng)濟體制相匹配，體現(xiàn)的是社會的生產(chǎn)、消費、人力資源等完全由國家統(tǒng)一配置，在國民經(jīng)濟短缺的特定歷史時期為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
黨的十一屆三中全會后，黨中央作出實行改革開放的歷史性決策，使中華民族走上了一條富起來的道路。在沒有任何前人經(jīng)驗可資借鑒的條件下，中國改革開放取得了舉世公認的偉大成就?，F(xiàn)代社會保障制度迅速得以建立并取得顯著效果，社會主義市場經(jīng)濟體制的運行與成功離不開社會保障制度的保駕護航。第一，社會保障使法人企業(yè)組織成為真正的市場主體。社會保障的建立，使國企成為真正的市場主體，使民企從無到有，從小到大，為構建市場體制和塑造市場主體發(fā)揮了至關重要的作用。第二，市場經(jīng)濟的重要特征是勞動力成為市場自由流動的生產(chǎn)要素。社會保障制度的建立徹底改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下職工嚴重依附于企業(yè)的局面，企業(yè)職工轉化為可在不同所有制企業(yè)間流動的市場要素，并把億萬農(nóng)民從土地中解放出來，成為市場經(jīng)濟中最活躍的要素。第三，社會保障成為全民共享的社會安全網(wǎng)?？梢哉f，無論是就業(yè)年齡人口，還是非就業(yè)年齡人口，無論是高收入階層，還是中低收入階層，或是困難群體，社會保障已覆蓋各個角落，織就了一個全民共享的社會安全網(wǎng)。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設擺在更加突出的位置，對我國社會保障體系建設作出頂層設計，推動我國社會保障體系建設進入快車道。第一，作為世界上最大的發(fā)展中國家和經(jīng)濟總量世界排名第二的經(jīng)濟體，中國建成了世界上覆蓋人數(shù)最多、收支規(guī)模位居全球第二的現(xiàn)代社會保障制度，用短短幾十年的時間走完了發(fā)達國家一百多年走完的路，中國政府由此獲得國際社會保障協(xié)會授予的“社會保障杰出成就獎”。第二，以五項社會保險為主體的繳費型社會保障制度改革全面深化，“四梁八柱”主體框架基本確立，數(shù)十項改革政策相繼出臺并落地見效，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，使14億中國人在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、生育、失能和失智等風險時都有相應制度保障。第三，以社會救助為主體和以財政轉移支付為手段的非繳費型社會保障制度不斷創(chuàng)新。組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。第四，社會保障正成為市場經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)器，為供給側結構性改革作出重要貢獻。為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，黨中央決定連續(xù)七年實施階段性降低社會保險費；2020年，對部分地區(qū)和企業(yè)再疊加實施“減、免、緩”降費政策，這些舉措成為反經(jīng)濟周期的重要政策組合選項，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。
回望百年，中國共產(chǎn)黨的初心使命貫穿于中國共產(chǎn)黨社會保障理論與實踐的始終。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對人口老齡化不斷加劇的趨勢，社會保障領域還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，民生領域還有一些短板。在建黨百年的新起點上，中國共產(chǎn)黨人一定會繼往開來，為保障人民生活、增加群眾福祉、維護社會公正、夯實社會保障制度作出更大貢獻。
（作者：鄭秉文，系中國社會科學院世界社保研究中心主任）
